毛文

摘 要：農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前農(nóng)村多種矛盾交織化、形式激烈化、涉及層面廣泛化、處理難度加大化，依靠單一途徑已無(wú)法滿(mǎn)足科學(xué)化解決社會(huì)矛盾的需要。因此，研究鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，創(chuàng)新矛盾解決機(jī)制，使矛盾得到及時(shí)、公正、妥善解決，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)調(diào)查、分析影響當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾，研究其主要特點(diǎn)、形成原因，為防范和化解提供理論依據(jù)，為解決好鄉(xiāng)村穩(wěn)定問(wèn)題，維護(hù)長(zhǎng)治久安提供服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村 社會(huì)矛盾 對(duì)策

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的原因

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以種殖業(yè)為主，市場(chǎng)信息缺乏，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不高，收入增長(zhǎng)較為緩慢。鄉(xiāng)村多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還占有很大比例，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度很低。雖然近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府及農(nóng)民的共同努力下，農(nóng)民收入有較大的提高，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但由于積貧積弱的歷史原因，農(nóng)民人均純收入水平仍然較低。

（2）基層組織及干部執(zhí)政能力缺乏，為民意識(shí)不強(qiáng)。一些村級(jí)組織職責(zé)、分工不明，存在各自為政，財(cái)務(wù)管理混亂等情況。三公開(kāi)（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）信息公開(kāi)的真實(shí)度不高。作風(fēng)漂浮，紀(jì)律散漫，漠視群眾的困難、訴求，號(hào)召力不高，缺少威望。農(nóng)牧民黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯，個(gè)別黨員、退休干部信仰宗教，與民爭(zhēng)利，干群關(guān)系緊張。

（3）群眾法制觀念淡薄。對(duì)基本的法律知識(shí)不了解，宣傳效果不好，難以讓群眾入心入腦。其原因分別為：干群關(guān)系緊張，對(duì)宣傳干部缺乏信任，宣傳方式單一、枯燥，與群眾生活實(shí)際比較遠(yuǎn)。

（4）宗教氛圍濃厚，一方面宗教勢(shì)力干預(yù)群眾生活，非法宗教活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，另一方面群眾嚴(yán)重缺乏對(duì)宗教知識(shí)的了解，容易受到“三股勢(shì)力”的煽動(dòng)、蠱惑。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

（1）矛盾糾紛類(lèi)型多樣化。農(nóng)村矛盾糾紛由過(guò)去單一的家庭糾紛轉(zhuǎn)變成鄰里糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)糾紛、拆遷補(bǔ)償糾紛等。內(nèi)容涉及到到村民生產(chǎn)生活、宗教信仰、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和政府依法行政等各個(gè)層面， 并且各種不同類(lèi)型的矛盾糾紛互相滲透、交織在一起，加大了矛盾解決的難度。

（2）矛盾化解難度逐漸遞增。隨著改革的日益深入，矛盾沖突延伸到社會(huì)的各個(gè)方面和層次，利益的調(diào)整逐漸打破舊的平衡，各利益主體之間的摩擦和沖突加劇，社會(huì)矛盾糾紛相伴而生。另外，宗教勢(shì)力、家族矛盾、小集團(tuán)利益等摻雜其中，矛盾糾紛種類(lèi)繁多，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛不易徹底消除，化解矛盾糾紛的難度不斷增大。

三、處理鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的對(duì)策

當(dāng)前正處于矛盾多發(fā)期，各種利益矛盾不斷涌現(xiàn)，觸點(diǎn)低、燃點(diǎn)低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任重大，壓力倍增，有效及時(shí)化解各種訴求、利益以及涉及民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧的各類(lèi)矛盾，是能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的重要保障。要針對(duì)不同矛盾的性質(zhì)和特征，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧瑢?huì)更有利于防范、化解這些矛盾。

（1）做好民生工作，增加農(nóng)牧民收入

以心換心，真正融入群眾，應(yīng)民望訪民情惠民生暖民心。要真心熱愛(ài)各族人民，真誠(chéng)服務(wù)各族群眾，以民生工程為切入點(diǎn)，幫助群眾解決教育、就業(yè)、住房、社保以及道路、飲水、用電等方面的突出問(wèn)題，增加農(nóng)牧民收入。多辦得人心、暖人心的事，促進(jìn)各民族相互信任、相互理解、相互包容、相互欣賞。

（2）采取多種宣傳方式，加強(qiáng)宣傳效果

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加強(qiáng)政策和法律宣傳，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)，力求宣教入心入腦。幫助群眾識(shí)別宗教極端思想和非法宗教活動(dòng)，深入開(kāi)展依法治理非法宗教活動(dòng)、打擊宗教極端違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深入揭批“三股勢(shì)力”反動(dòng)本質(zhì)。

讓群眾知法、懂法、守法是從源頭上預(yù)防、化解矛盾的有效措施和減少糾紛的前提。針對(duì)各族群眾對(duì)一些具體法律不甚了解也不可能理解的現(xiàn)狀，結(jié)合群眾工作、“訪惠聚”活動(dòng)、“聯(lián)鄉(xiāng)包村入戶(hù)”活動(dòng)等等，挖掘一切可以利用的資源，深入各族群眾中間，培養(yǎng)草根宣講員，用身邊人，講身邊事，利用宣傳講座、櫥窗、專(zhuān)欄、播放法律專(zhuān)題片等方式開(kāi)展普法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，立足工作實(shí)際有針對(duì)性地宣傳各種法規(guī)政策，把群眾的普法與化解矛盾結(jié)合起來(lái)，使各族群眾知法、懂法、守法、用法，學(xué)會(huì)用法律的手段解決矛盾糾紛、依法維護(hù)自己的權(quán)益。注重人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾的鑒別，對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛，積極主動(dòng)，依法化解，對(duì)敵我矛盾要堅(jiān)決依法處理。要能區(qū)分宗教和宗教極端勢(shì)力的界限、宗教和恐怖主義犯罪的界限、正常信教和宗教狂熱分子的界限，對(duì)宗教極端勢(shì)力、恐怖主義犯罪、宗教狂熱分子依法處理，對(duì)普通信教群眾、宗教人士等，要團(tuán)結(jié)教育爭(zhēng)取，最大限度爭(zhēng)取民心。

（3）創(chuàng)新群眾工作方式方法

做好新形勢(shì)下的群眾工作，關(guān)鍵在黨員干部。面對(duì)群眾工作的新形勢(shì)新要求，個(gè)別黨員干部面臨不愿做、不敢做、不會(huì)做群眾工作的問(wèn)題，有的甚至有“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的“能力恐慌” 。要大力地宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾，把大家的心思凝聚到建設(shè)“幸福拜城”上來(lái)。深入基層、心入群眾、融入感情，洞察社情民意，感受群眾冷暖疾苦。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，對(duì)于思想的問(wèn)題，通過(guò)到人、持續(xù)、管用、有效的宣傳方式去宣傳群眾、教育群眾，不用強(qiáng)制的方法處理；對(duì)于文化的問(wèn)題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷通過(guò)潤(rùn)物無(wú)聲、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式去影響群眾、引領(lǐng)群眾，不急于求成；對(duì)于習(xí)俗的問(wèn)題，用尊重的態(tài)度去對(duì)待，特別要區(qū)分民族傳統(tǒng)習(xí)俗和宗教信仰，不簡(jiǎn)單粗暴改變；對(duì)于暴力的問(wèn)題用法治和嚴(yán)打的方式去解決，堅(jiān)決打擊、依法處理、決不姑息。

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（作者單位：拜城縣委黨校）