李世超

【摘要】建筑工程造價施工索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權利要求。因此為了提高建筑企業(yè)的經濟效益，必須加強對施工索賠的分析?；诖?，本文簡述了索賠的主要特征，對建筑工程造價中的施工索賠原因及施工索賠要點進行了論述分析。

【關鍵詞】索賠；特征；建筑工程造價；施工索賠；原因；要點

建筑工程造價施工索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)、是施工合同管理實施的重要體現(xiàn)，并且加強建筑工程造價過程中的施工索賠有利于施工單位自身素質和管理水平的提高。

一、索賠的主要特征

索賠的特征主要表現(xiàn)為：（1）索賠雙向性的特征。不僅承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人同樣也可以向承包人索賠，但是由于實際工程建設中的發(fā)包人向承包人索賠發(fā)生頻率相對較低，而且在索賠處理中，發(fā)包人始終處于主動和有利地位，對承包人的違約行為，其可以直接從應付工程款中扣抵、扣留保留金或通過履約保函向銀行索賠來實現(xiàn)自己的索賠要求。承包人的索賠范圍非常廣泛，一般只要因非承包人自身責任造成其工期延長或成本增加，都有可能向發(fā)包人提出索賠。有時發(fā)包人違反合同，如未及時交付施工圖紙、合格的施工現(xiàn)場、決策錯誤等造成工程修改、停工、返工、窩工，未按合同規(guī)定支付工程款等，承包人可向發(fā)包人提出賠償要求；也可能由于發(fā)包人應承擔風險的原因，如惡劣氣候條件影響、國家法規(guī)修改等造成承包人損失或損害時，也會向發(fā)包人提出補償要求。（2）索賠是一種未經對方確認的單方行為。其與工程簽證不同，在施工過程中簽證是承發(fā)包雙方就額外費用補償或工期延長等達成一致的書面證明材料和補充協(xié)議，其可以直接作為工程款結算依據(jù)，而索賠則是單方面行為，對對方尚未形成約束力，這種索賠要求能否得到最終實現(xiàn)，必須要通過雙方協(xié)商、談判、調解或仲裁、訴訟后才能實現(xiàn)。

二、建筑工程造價中的施工索賠原因分析

建筑工程造價施工索賠的原因主要有：（1）國家政策法規(guī)變化引起的索賠。由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預算價格的變化、國家調整關于銀行貸款利率的規(guī)定、國家有關部門關于在工程建設中停止使用一些設備的通知、施工技術的規(guī)定等，所引起的工程成本增加費用的索賠。（2）自然條件與人為因素引起的索賠。不利的自然條件是指在施工中遇到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個有經驗的承包商無法預測的不利自然條件與人為因素，如果在施工過程中承包商遇到了地下構筑物或者文物，只要是圖紙上沒有說明的、導致了承包商必須花費更多的時間和費用，這種情況下承包商可向業(yè)主提出索賠要求。一般情況下因遇人為因素而要求索賠的數(shù)額并不大，但也有類似情況的發(fā)生。除此以外，由于機械設備閑置而引起的費用也是索賠的主要部分。（3）工程變更原因引起的索賠。由于業(yè)主或者監(jiān)理工程師發(fā)布的工作指令，對原圖紙設計院進行了較大的變更，會引起工程量的增減，工程進度的加快或滯后，工程成本的增加或減少，而這些增加或減少，自然會導致工程索賠產生。（4）合同條款缺陷引起的索賠。由于建設工程承包合同是在工程開始施工前簽訂的，是基于歷史經驗而對未來情況的預測，而工程本身和施工環(huán)境有許多不確定性，合同不可能對所有的問題都作出準確預見和規(guī)定，合同中會出現(xiàn)一些考慮不周的合同條款、缺陷和不足，如合同措辭不當，說明不清楚。這些都可能導致在合同履行的過程中承包商的利益受到損害，進而引發(fā)索賠。（5）業(yè)主不當行為引起的索賠。建筑施工合同規(guī)定了當事人雙方權利、義務和責任。有時由于業(yè)主或工程師的不當行為：如業(yè)主未按規(guī)定時間向承包商支付工程材料預付款和工程進度款，未按規(guī)定時間提供施工圖紙，未按規(guī)定時間提供業(yè)主采購的設備或提供的設備有缺陷，監(jiān)理工程師某些錯誤指令，監(jiān)理工程師對施工企業(yè)的施工組織進行不合理干預等。如果這些不當行為的確給承包商造成施工費用增加或工期延長，承包商有權向業(yè)主提出索賠。

三、建筑工程造價的施工索賠要點分析

1、全面收集索賠的相關資料。建筑工程造價中的施工索賠是貫穿工程建設施工全過程的工作，其是為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤空間的重要手段。施工過程中，如果發(fā)生施工索賠現(xiàn)象時，需要及時做好索賠資料收集、整理、簽證等工作。做好索賠工作必須堅持用證據(jù)來說話，承包商提出的每一項索賠都必須有理有據(jù)。證據(jù)是影響索賠的主要因素，沒有證據(jù)或證據(jù)不足，則索賠容易被駁回甚至遭反索賠。因此，承包商索賠機構及工作人員應認真研究合同條款，干擾事件一旦發(fā)生應抓緊收集、整理與施工索賠有關的證據(jù)和資料，如承發(fā)包方簽訂的施工合同和相關的法律、法規(guī)以及施工圖、施工組織設計、招標文件、投標書、圖紙會審紀要、設計變更通知單、施工現(xiàn)場簽證、施工進度表、施工備忘錄以及監(jiān)理工程師的指令書和雙方往來的信函等。索賠證據(jù)必須真實全面，能充分說明干擾事件對工程造成的影響。

2、及時遞交索賠意向通知，把握好索賠的時效性。索賠事件發(fā)生后或意識到索賠在工程項目建設施工中潛在時，承包商應立即組織有關專業(yè)人員會同索賠小組，起草索賠意向通知，按照簽定的施工合同約定的有效時間內遞交給監(jiān)理工程師，對此事件表示索賠的意愿。

3、科學計算索賠費用。費用索賠以補償實際損失為原則，對發(fā)包人不具有任何懲罰性質。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。

4、合理編制索賠報告。編寫好索賠報告是一項法律、經濟、技術、技巧復雜的工作。首先是對索賠的客觀事實與損失的因果關系作有理有據(jù)的說明。其實是索賠報告必須準確，對索賠的事實要實事求是，計算的數(shù)據(jù)要準確無誤，使對方能理解和了解索賠事件的來龍去脈。

結束語

綜上所述，建筑工程造價施工索賠是工程施工合同管理中的一項重要內容，在建筑工程造價過程中，依法處理施工索賠問題是承包商維護自身利益，獲得合理報酬的一種必要手段，也是提高建筑工程經濟效益的重要措施。

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