摘 要： 國(guó)家實(shí)行新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，黃平縣始終把“解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)”作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓。雖然黃平縣在扶貧攻堅(jiān)工作取得了一定的成效，但也存在諸多問(wèn)題與困難。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)黃平扶貧攻堅(jiān)工作提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：黃平縣 扶貧攻堅(jiān) 思考 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0332-02

一、近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效

2001年國(guó)家實(shí)行新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，黃平縣始終把“解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)”作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為主戰(zhàn)場(chǎng)、以貧困人口為對(duì)象、以“減貧摘帽”為中心、以結(jié)構(gòu)調(diào)整和增力口收入為主線、以扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府土導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，并取得了一定成效。

1.農(nóng)民收入逐年增加，貧困人口逐年減少。全縣2015年2月至2016年9月，農(nóng)民人均可支配收入5816元，增長(zhǎng)了15.3% 元。2015底貧困人口減少到7.99萬(wàn)人。

2.基礎(chǔ)設(shè)施得到有效加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到有效改善。2006年以來(lái)，實(shí)施了243個(gè)一、二類重點(diǎn)村貧困村整村推進(jìn)工作，累計(jì)完成村寨道路硬化467公里，排污溝48.5公里，農(nóng)村的村容寨貌和衛(wèi)生條件得到了改善；人飲消防工程123處6161立方米。解決了76284人，26530頭牲畜飲水困難。2016年，該縣將建設(shè)保障性住房855套，其中公共租賃住房廉租房100套，城市棚戶區(qū)改造755戶。

3.積極抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展以茶葉和種草養(yǎng)畜為主的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。黃平縣是典型的“九山半水半分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，長(zhǎng)期以來(lái)，該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，山區(qū)自然資源未得到開(kāi)發(fā)，對(duì)此，該縣做出了靠山吃山，大搞山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的決策，把發(fā)展畜牧、果品、藥材列為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

4.農(nóng)民人口綜合素質(zhì)不斷提高，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村勞動(dòng)力閑置造成人力資源浪費(fèi)是制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，黃平縣把挖掘勞動(dòng)力資源，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)戶增收的主要途徑。堅(jiān)持以市場(chǎng)為向?qū)?，鼓?lì)貧困戶走出土地，走出農(nóng)庭，引導(dǎo)農(nóng)民尋找市場(chǎng)，在市場(chǎng)中磨練意志，增強(qiáng)脫貧本領(lǐng)，并通過(guò)示范輻射作用帶動(dòng)了一大批貧困戶脫貧致富。2016年投入了專項(xiàng)扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400多萬(wàn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)2萬(wàn)余人次，為全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供人才保障和智力支持。

5.以交通、能源、通信等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到了改善。實(shí)施通村公路項(xiàng)目87個(gè)，公路里程達(dá)763.95公里，建設(shè)農(nóng)村寨內(nèi)道路及排污480公里，基本解決了群眾的交通和行路問(wèn)題，極大的改善了農(nóng)村的村容寨貌、衛(wèi)生、通信條件。

6.教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)幾年努力，幫助49個(gè)村修建教學(xué)樓50棟686萬(wàn)平方米，并資助1.39萬(wàn)貧困學(xué)生上學(xué)；建成縣醫(yī)院和43個(gè)村村級(jí)衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室19193.4平方米；改造和新建67個(gè)村村級(jí)綜合服務(wù)室5550平方米，實(shí)現(xiàn)243個(gè)村通廣播電視，電視綜合人口覆蓋率達(dá)99%等。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題

1.以交通、信息等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后。雖然黃平縣目前99.4%的行政村都通公路，由于項(xiàng)目缺乏后期管護(hù)資金，導(dǎo)致大部分通的都只是“晴天路”，一遇到雨雪天氣，基本不能通行，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況沒(méi)有得到根本改變，出行難、運(yùn)輸難，信息閉塞，抵御自然災(zāi)害的能力差，難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供有利條件，以交通為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，脫貧速度緩慢。

2.貧困面大，扶貧任務(wù)艱巨。目前我縣還有7.99萬(wàn)人貧困人口，且大部分貧困人口主要集中在邊遠(yuǎn)的深山區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，生存條件極為惡劣。同時(shí)，他們受教育程度低，知識(shí)面窄，技能性差，活動(dòng)能力低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害和疾病的能力脆弱，極易返貧。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)脫貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧對(duì)象進(jìn)一步增大，扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。

3.項(xiàng)目資金投入標(biāo)準(zhǔn)低，投入量少，鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，自籌項(xiàng)目資金難度大，扶貧效果不夠明顯。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，在增加群眾收入、改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件、增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極的作用，但無(wú)新的資金再投入，所實(shí)施的項(xiàng)目也只是群眾急需的小部分，整體扶貧效果不夠明顯。

4.資金投入和管理分散，社會(huì)扶貧難以形成合力。扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。該縣扶貧面較廣、貧困程度深、需投入資金量大，由于國(guó)家扶貧資金政策投入不足，投入到每個(gè)鄉(xiāng)村的扶貧資金相對(duì)有限。各類涉農(nóng)資金也有自身建設(shè)和管理上的要求，捆綁投入難度大，存在扶貧開(kāi)發(fā)工作專項(xiàng)資金單獨(dú)投入效果不明顯的現(xiàn)象。

5.扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金安排捆得緊，項(xiàng)目實(shí)施方向不夠靈活。扶貧項(xiàng)目主要是以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困人口為主要對(duì)象，項(xiàng)目的實(shí)施必須安排在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一、二、三類貧困村。但在安排項(xiàng)目或在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，如遇到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不得力，群眾思想觀念落后、實(shí)施項(xiàng)目積極性不高，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)也較為被動(dòng)，且達(dá)不到預(yù)期的效果。

6.項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)間晚，資金到位遲，受農(nóng)時(shí)季節(jié)影響。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村申報(bào)、縣級(jí)審查、州級(jí)審核、省級(jí)審批的工作程序，省、州每年下達(dá)資金計(jì)劃和項(xiàng)目批復(fù)文件都在下半年，項(xiàng)目資金到位的時(shí)候，又處在農(nóng)忙季節(jié)，許多項(xiàng)目都需要群眾投工投勞來(lái)完成，而群眾都是以農(nóng)活為主，一邊要忙于農(nóng)活，一邊又要在有限的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)進(jìn)度較慢，導(dǎo)致工程不能按工期完成。

三、對(duì)策與建議

1.黃平縣民族文化濃郁，旅游有資源豐富，建議將我縣列為國(guó)家扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。

2.由于黃平縣地形切割強(qiáng)烈，大部分農(nóng)戶都居住在高山陡嶺中，因地域限制、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，貧困人口主要集中在農(nóng)村，建議扶貧開(kāi)發(fā)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)針對(duì)貧困山區(qū)的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的貧困人口，對(duì)貧困人口較多的鄉(xiāng)、村在扶貧資金給予重點(diǎn)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3.加大資金投，建議對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)加大財(cái)政扶貧資僉的投入。由于投入資金少，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，群眾的脫貧致富等問(wèn)題還沒(méi)有切實(shí)解決。其次，目前實(shí)施的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，由于黃平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，自籌資金難度大，沒(méi)有能力自籌資金補(bǔ)助差價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施起來(lái)效果不明顯。建議在同樣實(shí)施項(xiàng)目上，在資金投入上應(yīng)多給予傾斜。

4.扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)王程，需要全社會(huì)的關(guān)注和參與，由于其他部門(mén)各類涉農(nóng)資金也有自身建設(shè)的要求，整合投入難度大，存在扶貧開(kāi)發(fā)工作專項(xiàng)資金單獨(dú)投入效果不大的局面。因此建議對(duì)整合資金進(jìn)行立法，著力改善貧困地區(qū)交通、水利及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：雷青春（1976.7-），男，中共黨員，中共黃平縣委黨?？蒲刑幹魅?高級(jí)講師。