吳成勇

摘要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化改革，形成了一種與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。在這種背景下，我國的行政事業(yè)單位也開始發(fā)生了新的職能、新的管理方式變化，這對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要求也更高，目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理存在著項(xiàng)目資金不規(guī)范、資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離以及經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、資產(chǎn)價(jià)值虛高等管理上的問題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)：行政事業(yè)單位：國有資產(chǎn)：管理

國有資產(chǎn)作為我國行政事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提，其管理水平的高低直接體現(xiàn)著我國行政事業(yè)單位的管理水平。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化和全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力沖擊，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸形成了一種新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)新常態(tài)使我國行政事業(yè)單位的職能和管理方式發(fā)生了重大的變革，也使我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展遇到了各種各樣的難題，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的安全存在危險(xiǎn)。因此，在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方式進(jìn)行深入的探討，逐漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人重要的研究課題，以期研究出符合我國基本國情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式和方法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中國有資產(chǎn)管理蘊(yùn)含的發(fā)展弊端

（一）項(xiàng)目資金管理規(guī)范性有待提升

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，有的項(xiàng)目是以預(yù)借款的方式運(yùn)行的。但是，很多項(xiàng)目在付款之后卻很久不予以結(jié)算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理中存在很多大數(shù)額的項(xiàng)目往來款。有些社會(huì)項(xiàng)目是直接交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)施工管理，資金直接由縣級(jí)財(cái)政部門交付到承包人手上，使項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)與付款環(huán)節(jié)脫節(jié)，很多項(xiàng)目的賬務(wù)比較混亂，資金交付周期也比較長(zhǎng)。另外，還有些項(xiàng)目工程在完工后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門不能及時(shí)予以驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目的結(jié)算環(huán)節(jié)拖沓，實(shí)物資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。

（二）資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)存在管理上的分離

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有固定資產(chǎn)受地理?xiàng)l件的限制，無法及時(shí)得到利用；有些國有資產(chǎn)甚至長(zhǎng)期處于被私人占用的局面：還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)在賬目上雖然寫著歸政府所有，但是實(shí)際生活中卻由部分直屬單位經(jīng)營(yíng)或使用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)存在管理上的分離。

（三）經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在日常管理當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為存在不規(guī)范性，某些項(xiàng)目的借款事項(xiàng)在當(dāng)事人報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員不予扣帳，造成這種借款無法實(shí)現(xiàn)結(jié)算，最后成為壞賬，不了了之。

（四）資產(chǎn)價(jià)值虛高

部分國有資產(chǎn)管理人在報(bào)銷購買物資時(shí)，只關(guān)注票據(jù)的關(guān)鍵要素與附件是否齊全，不考慮事物的價(jià)值一致性，使購買的物資實(shí)際價(jià)值低于賬面價(jià)值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的整體資產(chǎn)價(jià)值存在泡沫性。

（五）項(xiàng)目論證設(shè)計(jì)不合理

部分項(xiàng)目在動(dòng)土之前缺乏真實(shí)可靠的可行性報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的具體論證不夠充分，很多項(xiàng)目都是一邊施工一邊進(jìn)行補(bǔ)充論證，使得有些工程項(xiàng)目在遇到未解決的難題時(shí)只能選擇停工的處理方式，造成施工成本的浪費(fèi)。

二、國有資產(chǎn)管理發(fā)展弊端存在的原因

（一）忽視單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過于注重對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，忽視單位之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這主要是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重在位者的廉政清潔，對(duì)在位者因權(quán)利造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任卻不予過問，特別是在職期間對(duì)單位之間的經(jīng)濟(jì)往來不予重視，致使很多項(xiàng)目的賬目款項(xiàng)無法繼續(xù)開展下去，容易形成呆賬和壞賬。

（二）對(duì)單位權(quán)益不夠重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員只注重自己的個(gè)人責(zé)任，對(duì)單位的相關(guān)權(quán)益不夠重視，對(duì)單位的權(quán)益、國有資產(chǎn)的安全性是否受到威脅不予關(guān)注。

（三）財(cái)務(wù)崗位的實(shí)際效益沒有體現(xiàn)出來

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的崗位設(shè)置非常的規(guī)范，甚至很多崗位存在重復(fù)設(shè)置的問題，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度完善和實(shí)施效益卻不夠重視，很多不相容的財(cái)務(wù)崗位都由同一人實(shí)行兼管，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，使財(cái)務(wù)制度的實(shí)際效益也沒有完全發(fā)揮出來。

（四）財(cái)務(wù)制度實(shí)施不夠合理

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度實(shí)施非常注重審批環(huán)節(jié)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠重視，對(duì)項(xiàng)目后期的監(jiān)督規(guī)定不夠規(guī)范和明確。比如，物資的購買與領(lǐng)用是否相符，單位借款的歸還管理和逾期責(zé)任劃分以及購買資產(chǎn)跨部門報(bào)銷的管理問題，這些都直接體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位重審批、輕監(jiān)督的管理問題，財(cái)務(wù)制度的實(shí)施不夠合理。

（五）不注重對(duì)財(cái)政賬務(wù)的資產(chǎn)盤點(diǎn)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在處理國有資產(chǎn)時(shí)，都比較注重對(duì)賬目的清理與審核，卻不注重對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際盤點(diǎn)，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬目報(bào)表上掛有虛名，實(shí)際物體早已損壞甚至流失。

三、在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的可行路徑

（一）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度實(shí)施不合理的問題，各上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該從提升財(cái)務(wù)管理能力、提高財(cái)務(wù)管理要求的培訓(xùn)目標(biāo)出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員開展定期的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員改變只注重審批程序、輕視監(jiān)督環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤態(tài)度，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度實(shí)施起來更為合理、科學(xué)，也強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理層員工對(duì)單位權(quán)益的重視程度。

（二）實(shí)施全民監(jiān)督管理理念

縣級(jí)政府應(yīng)該明確對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理負(fù)責(zé)人，并定期開展財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)，通過自上而下的監(jiān)督方式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全性和完整性。另外，為了能擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該號(hào)召全體公民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)施全面監(jiān)督。凡是牽扯到農(nóng)戶項(xiàng)目，上級(jí)管理人應(yīng)該到戶抽查，拒絕憑銀行匯款認(rèn)定的管理方式，對(duì)農(nóng)戶項(xiàng)目中應(yīng)不應(yīng)領(lǐng)款、有沒有冒名頂替、合伙私分等問題號(hào)召全民監(jiān)督和舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理和賬目資產(chǎn)管理的結(jié)合

在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，實(shí)物資產(chǎn)的購買、入庫、領(lǐng)用和盤點(diǎn)管理應(yīng)該與來往款項(xiàng)的賬目資料管理保持一致，防止國有資產(chǎn)通過往來的方式存在虛假資產(chǎn)或泡沫資產(chǎn)。對(duì)賬目中查明的各種長(zhǎng)期不歸還的項(xiàng)目資金和個(gè)人借款應(yīng)該組織專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)行限期督查。

（四）將辦公環(huán)境改善和資金歸口管理實(shí)行有機(jī)融合

上級(jí)財(cái)政部門在制定和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)該將辦公環(huán)境改善內(nèi)容和資金歸口管理內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)的融合，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門在配備和改善辦公設(shè)備中也要考慮設(shè)備的后期監(jiān)督。上級(jí)撥付用于改善辦公環(huán)境的專項(xiàng)資金應(yīng)先轉(zhuǎn)撥到有經(jīng)費(fèi)管理權(quán)的上級(jí)主管單位進(jìn)行集中管理。

（五）提高對(duì)審批程序的重視程度

為了能有效地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性和安全性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批人在面對(duì)審批受理程序時(shí)，不應(yīng)該僅僅對(duì)審批報(bào)表有認(rèn)知，而應(yīng)該是要準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到申請(qǐng)人報(bào)銷資產(chǎn)的具體情況，包括資產(chǎn)的事物形態(tài)、存放位置以及現(xiàn)在的資產(chǎn)管理人，申請(qǐng)購買的資產(chǎn)與實(shí)際購買的資產(chǎn)的一致性與否，都要有一個(gè)非常明確的了解。審批人在通過審批程序后，還應(yīng)對(duì)相應(yīng)的國有資產(chǎn)實(shí)施事后監(jiān)督措施，保證票據(jù)審批后的國有資產(chǎn)的完整和安全。

總之，目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面仍存在各種管理難題。特別是在如今新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的管理問題被凸顯出來。為了能使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平在短期內(nèi)得到顯著的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該進(jìn)行不斷的探索和創(chuàng)新，積極的創(chuàng)造出符合我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展國情的國有資產(chǎn)管理模式，為推動(dòng)我國行政事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份微薄之力。