鄧廣賢

摘 要：政府采購是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型的采購方式。但是這種采購方式存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府應(yīng)建立有效管控采購風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)制度，完善信息管理，加強(qiáng)招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)防范。分析構(gòu)建政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控的機(jī)制，并提出相應(yīng)的政府采購運(yùn)營策略。

關(guān)鍵詞：政府采購；風(fēng)險(xiǎn)；管控措施

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）31-0169-02

引言

政府采購風(fēng)險(xiǎn)主要是由于政府采購在運(yùn)營中因運(yùn)行失當(dāng)、管理缺陷等因素導(dǎo)致采購的失敗，從而造成的損失。政府采購風(fēng)險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象[1]，其具有突發(fā)性、隱藏性、連續(xù)性等特點(diǎn)。我們可以采取完善制度的手段來避免風(fēng)險(xiǎn)，無論在哪種經(jīng)營活動(dòng)中，都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)危害，只要是有利潤的地方，風(fēng)險(xiǎn)一定必不可少。

一、構(gòu)建政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控主要是對(duì)各種意外損失進(jìn)行識(shí)別、反饋、評(píng)估、預(yù)警和防控等處理方式，而這些意外通常是在政府采購過程中發(fā)生的。然而我們可根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)意外的產(chǎn)生進(jìn)行及時(shí)處理，避免采購中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保證政府預(yù)期采購的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是由于風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)連續(xù)循環(huán)的過程，其在政府采購過程中難免出現(xiàn)各種類似問題，所以，我們?cè)诜治稣少忥L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還需要了解發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，以至于構(gòu)建合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的管控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)反饋、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控是風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的主要內(nèi)容：（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在一定的風(fēng)險(xiǎn)管控范圍內(nèi)，對(duì)所有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述、判斷、識(shí)別，然后確定各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，并對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，讓采購人員對(duì)采購的風(fēng)險(xiǎn)有更深的認(rèn)識(shí)與了解，同時(shí)構(gòu)建采購風(fēng)險(xiǎn)目錄，主要針對(duì)多發(fā)環(huán)節(jié)的進(jìn)行目錄。采購風(fēng)險(xiǎn)工作是不但復(fù)雜，而且環(huán)節(jié)多，因此在識(shí)別的過程中，需要反復(fù)去偽存真各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行比較，對(duì)其傾向和趨勢(shì)進(jìn)行判斷。必須采用合理、科學(xué)的方法進(jìn)行識(shí)別，如環(huán)境分析法、德爾菲法、事故數(shù)法。（2）風(fēng)險(xiǎn)反饋。在實(shí)踐操作中，需要做好檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)的方案處理措施，觀察其中存在的缺陷，當(dāng)遇到問題時(shí)必須及時(shí)反饋。風(fēng)險(xiǎn)反饋是從損失中獲取有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制。它的主要目的是總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控中的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，從而形成“事件—理論提升—指導(dǎo)實(shí)踐—再理論提升”的循環(huán)過程，最終以有效性、針對(duì)性的手段完成險(xiǎn)管控工作。（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)方法進(jìn)行分析，衡量各種風(fēng)險(xiǎn)的重要性，一般包括風(fēng)險(xiǎn)可能性、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定性、風(fēng)險(xiǎn)可控性、風(fēng)險(xiǎn)后果等分析。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，通常在對(duì)各種政府風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，需要衡量采購中的不確定性，并對(duì)其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估。按照風(fēng)險(xiǎn)造成影響的破壞性為原則，構(gòu)建分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的方法和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法必須是統(tǒng)一的。（4）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通常是指通過迅速的探測(cè)、判斷、發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生的意外，然后做出相應(yīng)的反應(yīng)，通過這樣的方式來增強(qiáng)工作的科學(xué)性、主動(dòng)性，達(dá)到減少意外損失的目的。政府采購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是通過采購風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的結(jié)果做出的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”，例如在對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，可提出不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通常分為常規(guī)預(yù)警、一級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警、三級(jí)預(yù)警等，然而在此基礎(chǔ)上下發(fā)不同的預(yù)警通知書，針對(duì)一級(jí)預(yù)警下發(fā)的是《一級(jí)預(yù)警通知書》，針對(duì)二級(jí)預(yù)警下發(fā)的是《二級(jí)預(yù)警通知書》，針對(duì)三級(jí)預(yù)警下發(fā)的是《三級(jí)預(yù)警通知書》，而常規(guī)預(yù)警則說明情況比較良好，只需做好相應(yīng)的改正，防微杜漸，及時(shí)遏制就可以了，并沒有必要下發(fā)預(yù)警通知書，但必須保證采購風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防真正落到實(shí)處。（5）風(fēng)險(xiǎn)防控。風(fēng)險(xiǎn)防控也是屬于風(fēng)險(xiǎn)管控的核心內(nèi)容，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)都是為風(fēng)險(xiǎn)防控做鋪墊的，其是一項(xiàng)重要的風(fēng)險(xiǎn)處理方法，可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)防控主要阻止活動(dòng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)的危害程度。政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控一般對(duì)存在的問題與薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并通過采取積極防控行為，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減小后果嚴(yán)重性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受力，它是一種主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管控方案。

二、政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制運(yùn)營策略

政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的有效運(yùn)用策略，需要依托完善的政府采購法律法規(guī)體系[2]。目前，我國政府采購的法律法規(guī)的框架已逐漸成立，其工作的重心是將基本框架轉(zhuǎn)移到與政府采購法律法規(guī)相配套的具體規(guī)定中去。在實(shí)際工作中，我們常常會(huì)遇到各種各樣的“瓶頸”，主要原因是政府采購沒有具體細(xì)化的法律法規(guī)，再加上實(shí)際的操作性不夠強(qiáng)。所以，必須進(jìn)一步完善政府采購的法律法規(guī)，做好政府采購的具體管控程序，以及采購人員培訓(xùn)方面也要做好，顯現(xiàn)出其針對(duì)性和實(shí)用性的特點(diǎn)。

在政府采購領(lǐng)域中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的推行，需要分析采購人員權(quán)利行使的失誤、行為示范等一系列不良行為所導(dǎo)致的問題，并從中查找關(guān)鍵環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，然后提前做好應(yīng)急的準(zhǔn)備。政府采購屬于一項(xiàng)政策性、程序性相對(duì)較強(qiáng)的工作，對(duì)于采購政策來說，政府應(yīng)遵循采購政府的制約，嚴(yán)格按照質(zhì)、量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購活動(dòng)；對(duì)于采購程序來說，政府在每次采購中，必須遵循國家制定的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的程序操作。政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控的重要環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)防控，則在政府采購系統(tǒng)的內(nèi)部和外部中，應(yīng)制定一套相互制約、相互監(jiān)督的管理機(jī)制[3]。一方面，從強(qiáng)化內(nèi)部管控人員的職能入手，建立全面的政府采購內(nèi)部管控體系，并構(gòu)建有效的政府采購內(nèi)部管控流程和制度，管控好內(nèi)部的采購體系是政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控的重要核心。另一方面，通過邀請(qǐng)有關(guān)部門和單位來參與采購監(jiān)督的過程，以及構(gòu)建程序清晰、配合有序、分工合理、職責(zé)明確的政府監(jiān)督體系，從而完善外部監(jiān)督系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)良好的外部監(jiān)督管控體系。在政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的運(yùn)營中，應(yīng)對(duì)其時(shí)效性加以重視，并對(duì)其可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理，預(yù)警采購中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)完善政府采購工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采購方式是否合適、采購是否必要、采購數(shù)額是否適度、采購項(xiàng)目的購買是否標(biāo)準(zhǔn)、采購的成本是否合理等問題均是影響政府采購效益評(píng)價(jià)的主要原因。所以，建立政府采購評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在政府采購中起著十分重要的作用，其主要以科學(xué)合理、有效的評(píng)價(jià)方式對(duì)政府采購的結(jié)果與目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，在政府采購預(yù)警機(jī)制的作用下，不僅可以降低發(fā)生政府采購風(fēng)險(xiǎn)的幾率，還能有效提高政府采購風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的運(yùn)營。

結(jié)語

政府采購是各級(jí)政府所需貨物以及服務(wù)進(jìn)行的一種交易行為，它屬于市場經(jīng)濟(jì)國家管理政府公共支出的主要手段，其采購的優(yōu)劣影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且政府采購工作又是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在其工作過程中，環(huán)節(jié)比較多，范圍又廣，規(guī)模很大，采購頻率較高。然而在這復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，風(fēng)險(xiǎn)必然是無所不在、無時(shí)不有。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行政府采購工作時(shí)，有必要制定一套適合我國國情的管理制度，與實(shí)際的采購工作相結(jié)合，在遇到現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，應(yīng)做出有效的防控措施，不斷適應(yīng)新形勢(shì)。這樣才能使采購資金得到有力保障，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的政府采購工作質(zhì)量。

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