簡單

【摘 要】政府的財政政策是配合而市場進行的相關(guān)資源的配置，通過對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，推進稅費改革，改進補貼方式，能夠強化政策的扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本，更好地營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)的積極性，為社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展提供支持。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)；財政政策；供給側(cè)改革

2015年，李克強總理在政府工作報告中指出應當積極的打造大眾創(chuàng)業(yè)，對于市場與經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)整，提高市場的產(chǎn)品和品質(zhì)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。當前，在國家提出進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革當中，如何通過財政政策的制定和實施來促進創(chuàng)業(yè)，是國家財政政策的重點改革方向。

一、我國現(xiàn)行財政政策分析

我國的財政政策主要是通過宏觀的政策來對財政發(fā)債規(guī)模進行調(diào)控，對于財政收支平衡進行調(diào)解，從而達到對于經(jīng)濟運行態(tài)勢的整體把控。從2012年到2016年，我國均實行的是積極的財政政策，用于促進經(jīng)濟的增長。而在赤字方面則呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢，其中的重要財政赤字占據(jù)了絕大部分的份額，地方財政赤字主要是來自中央代發(fā)的地方債規(guī)模。從絕對數(shù)上看，中央和地方財政赤字的規(guī)模都得到大幅度提升。2016年的財政赤字規(guī)模已經(jīng)達到了2.18萬億元。

但是從實施的效果來看，不斷增加的財政投入還是沒有能夠有效的對經(jīng)濟下行的壓力進行化解，經(jīng)濟增長的速度從2010年開始在逐步的降低，這種以滿足需求為核心的積極財政政策不僅沒有使得經(jīng)濟體擺脫經(jīng)濟增長緩慢的局面，還使得財政政策的效果降低，經(jīng)濟的增長越來越依賴于政策，市場活力也受到了抑制。所以，需要在當前的形勢下從新的角度來對財政政策進行審視，從而促使財政政策效果的實現(xiàn)。

基于供給側(cè)改革的視角，我國財政政策將由以往的總量為導向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)。在創(chuàng)業(yè)方面的政策主要體現(xiàn)在采用多樣化財政資金資助方式鼓勵引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，通過政府采購的導向作用促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面。財政資金的扶持與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動緊密相連，完善財政政策是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的必要條件。

二、供給側(cè)改革導向下創(chuàng)業(yè)財政政策調(diào)控的核心內(nèi)涵

基于供給側(cè)改革的內(nèi)涵，從創(chuàng)業(yè)財政政策調(diào)控方面，目前更加傾向于對財政內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行整體調(diào)控，降低財政投資的刺激，促使經(jīng)濟能夠保持在一個低通脹水平下的穩(wěn)定增長。

針對創(chuàng)業(yè)行為我國財政政策的做法進行財政補貼，但是受到了各級政府部門財力的影響，在補貼規(guī)模方面明顯偏小，在動態(tài)調(diào)整方面也顯得比較滯后。而我國的財政政策調(diào)整方面更加關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)問題的本身，對于創(chuàng)業(yè)行為可能帶來的經(jīng)濟影響則關(guān)注較少，這就造成了在創(chuàng)業(yè)行為中財政政策不明確，例如創(chuàng)業(yè)貸款補貼限制條件繁多，而針對大學生創(chuàng)業(yè)的支持增長優(yōu)惠第，影響滲透率不高等。雖然近年來的創(chuàng)業(yè)財政政策已經(jīng)將經(jīng)濟影響考慮其中，到那時仍然存在一定的短視效，例如為了維持某些產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應等繼續(xù)進行財政補貼等等，政策的持續(xù)性不強。

三、供給側(cè)改革導向下創(chuàng)業(yè)財政政策調(diào)控的路徑

1.推進稅費改革，降低創(chuàng)業(yè)成本

通過進行稅費改革，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本，從而激發(fā)企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。首先是對于稅制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負擔。調(diào)整稅目和征收范圍，強化以所得稅、繼承稅為主體的財產(chǎn)稅，弱化商品勞務稅的地位和作用，減少企業(yè)在商品服務交易過程中對于流轉(zhuǎn)稅類的負擔。其次是對于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠補貼政策進行完善，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略給予小微企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠補助政策，頒布統(tǒng)一的特定納稅人標準，縮減企業(yè)申請優(yōu)惠資格的流程，使政策涵蓋更多的企業(yè)和行業(yè)。第三是需要對于一些稅種進行合并與減免，針對行業(yè)屬性將可能的稅種進行合并和減免多采用行業(yè)基金形式，降低企業(yè)的稅收負擔，同時推進資源稅改革，加快建立環(huán)境保護類稅收。

2.設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，擴寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

在創(chuàng)業(yè)過程中，中小企業(yè)普遍面臨著融資難的問題，這也是阻礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要問題之一。因此，從財政政策出發(fā)，應當設立出個農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，來切實增加中小企業(yè)股權(quán)投資資本量，從而更好的促進中小企業(yè)的發(fā)展。另外，還設立了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導投向早中期創(chuàng)新型企業(yè)。創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金的建立能夠為中小企業(yè)的運轉(zhuǎn)資金提供必要的支持，使得融資渠道得到有效的拓展。

3.激發(fā)地方政府財政支持創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在進行創(chuàng)業(yè)支持的過程當中，由于不同地區(qū)的財政情況不同，因此給予的財政支持也是不同的。激發(fā)地方支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不完全是讓基層政府多出錢、多出力，而是找準各地需求，實施精準發(fā)力。

首先是創(chuàng)新財政支持方式。通過減免稅收、創(chuàng)設引導基金、鼓勵銀行融資等方式，對于初創(chuàng)期、成長性的企業(yè)進行全面的推進。

其次是對于科技型型中小企業(yè)、地方政府應當就進行積極扶持，設立科技型中小企業(yè)扶持發(fā)展專項資金，對種子基金、種子資金、科技金融風險池、專利權(quán)質(zhì)押融資和科技企業(yè)孵化器建設等進行大量扶持，促進科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)得到發(fā)展。

第三是積極進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊的引進和培育。設立引進培育領軍型創(chuàng)新團隊專項資金，積極引進、共建創(chuàng)新載體和高層次人才團隊。對于青年創(chuàng)業(yè)尤其是大學生創(chuàng)業(yè)給與支持，提供必要的創(chuàng)業(yè)資助以及社保補貼政策，改善創(chuàng)業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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