楊梅

【摘 要】隨著輸配電改革的全面推行，電力企業(yè)以往的發(fā)展模式收到了挑戰(zhàn)。輸配電改革后，電網(wǎng)企業(yè)的電價水平由政府核定，這極大影響了其盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)需要在投融資管理、成本管理以及固定資產(chǎn)管理方面進行相應(yīng)的變革以應(yīng)對上述變革。本文首先介紹了輸配電改革的背景，然后闡述了其對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響，最后從投融資管理、成本管控和固定資產(chǎn)管理3個方面提出應(yīng)對辦法，為新形勢下的電力企業(yè)的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè)；輸配電價改革；影響；對策

一、輸配電價改革背景及內(nèi)容

國務(wù)院辦公廳于2015年3月 印發(fā) 《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，此文件的發(fā)布標志著電力改革正式啟動。此次電力體制改革的核心是“三放開”、“一獨立”，前者是指 “有序放開輸配以外的競爭環(huán)節(jié)電價，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)、用電計劃，有序放開新增配售電市場”，后者是指“交易機構(gòu)相對獨立”。在輸配電改革中，電價改革是本次電力改革的重點。目前輸配電改革已經(jīng)在深圳等一線城市試點。在這種改革下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式受到了極大的影響：傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是賺取購銷價差，現(xiàn)在依靠“準許成本加合理收益”，從監(jiān)管模式上來看，從“先投資，后核價”的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群藘r，后投資”的事前監(jiān)管。具體改革內(nèi)容詳述如下：

1.輸配電價核定形式

輸配電價的確定是以輸配電有效資產(chǎn)為基準，按照“準許成本+收益”的原則確定的。政府對電網(wǎng)企業(yè)的總收入和價格結(jié)構(gòu)實施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)總收入由輸配電成本加上合理收益再加上各種稅金組成，其中，輸配電成本是指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所需投入的全部資產(chǎn)，即有效資產(chǎn)，當然輔業(yè)資產(chǎn)不在有效資產(chǎn)范圍內(nèi)。電網(wǎng)企業(yè)價格結(jié)構(gòu)依據(jù)電壓等級制定，其制定基礎(chǔ)是各等級電壓輸配電所消耗的實際成本。

2.總收入的計算方式

前面提到，輸配電改革下，“準許收入=準許成本+準許收益+稅金”。其中，準許成本主要由固定資產(chǎn)的折舊費和設(shè)備維護費組成；準許收益可以用有限資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率得到；稅金包含企業(yè)所得稅、城建稅及教育稅附加等。

二、輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響

1.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響

在輸配電改革之前，電網(wǎng)企業(yè)的投資行為是典型的企業(yè)自主行為，電網(wǎng)企業(yè)的投資成本通過后期的購銷差價賺取利潤以彌補前期投入，盈虧都由企業(yè)自身來承擔。在新投資一個項目時，投資資金都是由企業(yè)自己籌措，投資計劃、投資成本和投資收益的確定都是電網(wǎng)企業(yè)自主確定，政府很少干預(yù)，只是在投資項目立項、用地審批、環(huán)保審批等環(huán)節(jié)才有所干預(yù)。輸配電改革前，電網(wǎng)企業(yè)項目從前期資金的籌措，到投資決策的制定和后期運行和維護甚至報廢退出等環(huán)節(jié)都是政府甚少參與的企業(yè)自主行為。

輸配電改革之后，輸配電價高低和電網(wǎng)企業(yè)投資成本大小緊密聯(lián)系。對電網(wǎng)企業(yè)而言，項目前期投資大，形成的固定資產(chǎn)就會產(chǎn)生更多的折舊費用，后期會支出更多的維護成本，整體提升了電網(wǎng)企業(yè)未來的運營成本支出。改革后，政府從兩個方面加大了對輸配電資產(chǎn)投資的控制力度：一是對項目的審批更為嚴格，只有通過審批的投資支出才可以計入輸配電準許成本，從而影響收入；二是對電網(wǎng)企業(yè)投資成本支出進行定期的監(jiān)管，對不合理的支出進行剔除。

2.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)融資管理的影響

電網(wǎng)企業(yè)的投資具有投資規(guī)模大、投資回收期長的特點，對于電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)的建設(shè)是其發(fā)展的基礎(chǔ)。但是電網(wǎng)建設(shè)的前期投資非常大，以往，企業(yè)的融資手段有發(fā)行企業(yè)債券或者以資產(chǎn)做抵押向銀行借款，這些融資手段是以未來項目建成后可期的穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入為保證的。但在輸配電改革后，電價由政府依據(jù)輸配電有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)確定，相對于市場售價，電網(wǎng)企業(yè)的營業(yè)收入大幅下降，導(dǎo)致現(xiàn)金流減少，以往的融資方式?jīng)]有了保證，電網(wǎng)企業(yè)需要調(diào)整融資手段。

3.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的影響

依據(jù)上述輸配電價的核定方式，電網(wǎng)企業(yè)未來的收入很大程度上取決于“準許成本”，有效資產(chǎn)的核定至關(guān)重要，各類電價水平將以各電壓等級資產(chǎn)為基礎(chǔ)確定。顯然，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理對電價的影響是巨大的，政府作為電價的核定主體，為了控制企業(yè)輸配電價和營收水平，需要對企業(yè)有效資產(chǎn)、準入成本的范圍有明確的限定并嚴格把控，同時對影響準入成本的固定資產(chǎn)折舊制度、固定資產(chǎn)清理制度和“賬卡物”管理制度進行更為嚴格的管控以適應(yīng)改革需要。

4.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)成本管理的影響

在以往依靠“購銷差價”賺取利潤的盈利模式下，購電成本是電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本，占成本支出主要部分；輸配電改革后，輸配電盈利與“準入成本”關(guān)系緊密，資產(chǎn)折舊費用為“準入成本”的主要組成部分。依據(jù)最新的改革制度，電網(wǎng)企業(yè)需要依據(jù)電壓等級分別記錄和核算輸配電的成本支出。但是，目前電網(wǎng)企業(yè)對所有電壓等級的成本支出統(tǒng)一用“輸配電成本”科目進行核算和記錄，這不符合改革的要求。這種核算方式需要變革，要將由折舊費和維護費組成的成本支出在各個電壓等級之間進行合理的分配。

三、輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的對策分析

1.加強輸配電網(wǎng)投資管理，提升投資認定率

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)由投資形成，做好投資管理是做好資產(chǎn)管理的前提，具體分3個方面：

（1）加強投資計劃管理

由于電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)需要通過政府監(jiān)管部門的認可才能形成有效資產(chǎn)，所以電網(wǎng)企業(yè)的投資要有計劃性，要讓投資計劃和政府部門認可的新增資產(chǎn)范圍有效匹配，從而提高“準許成本”，讓投資更有效地轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)。

（2）協(xié)同基建部門，加快對在建工程的清查核對

電網(wǎng)建設(shè)具有區(qū)域分散、投資大、環(huán)節(jié)復(fù)雜、施工期限長的特點，電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合基建部門做好在建工程的核算，要將那些竣工的在建工程及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，通過計提折舊費用計入準許成本。在輸配電改革下，電網(wǎng)企業(yè)要從3個方面加快對在建項目的清查核算：一是對已經(jīng)完工的項目，要及時進行竣工決算流程，編制決算報告，盡快合理確定資產(chǎn)的價值并計提折舊。二是在建項目。資產(chǎn)管理部門要督促建設(shè)單位加快項目建設(shè)，保證項目的進度，讓項目納入輸配電改革后有效資產(chǎn)的范圍，這樣才能保證項目前期投資可以從后期形成的電價中得到補償。三是要保證投資計劃能通過監(jiān)管部門的審核，這樣的投資才能形成輸配電有效資產(chǎn)，才能為電價核定提供充分的依據(jù)。

（3）依托項目全過程財務(wù)管理，全面推行工程自動竣工決算

為了全面了解投資項目進展情況，要將財務(wù)管理貫穿項目建設(shè)的全過程，即從項目立項、投資計劃制定、招投標、施工建設(shè)一直到竣工結(jié)算和后期評價，實施全過程的財務(wù)管理，全面了解投資情況。此外，鑒于竣工結(jié)算是對項目投資財務(wù)情況的總結(jié)，是確定資產(chǎn)價值的核心環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)輸配電有效資產(chǎn)的核定、準許成本的確定和輸配電價格的核定很大程度上取決于工程決算的及時性和準確性。所以，電網(wǎng)企業(yè)要在實施全面財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)，推進竣工結(jié)算自動化的實施，實現(xiàn)項目投資明細的自動記錄、費用依據(jù)類別和電壓級別自動分配、決算報表自動出具，讓在建工程及時、準確地轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，實現(xiàn)對資產(chǎn)從形成到退出的全流程價值管理。這也有助于政府監(jiān)管部門對準許成本的認定，從而為企業(yè)向政府部門申請合理的電價政策提供更為有力的依據(jù)，為電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益提供保障。

2.強化固定資產(chǎn)“賬卡物”一致性管理

前面提到，準許成本由電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定，所以電網(wǎng)企業(yè)輸配電電價的核定很大程度上取決于企業(yè)固定資產(chǎn)能否及時認定為輸配單有效資產(chǎn)。

（1）做好固定資產(chǎn)的清查

財務(wù)部門要根據(jù)改革需要，會同實物管理部門對實物進行清查，及時處理賬實不符的情況，及時處理報廢資產(chǎn)。同時，要對資產(chǎn)的更新改造及時更新賬面信息，實施動態(tài)跟蹤，保證賬卡物的一致性。

（2）資產(chǎn)分類管理

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照輸配電定價有效資產(chǎn)范圍，對監(jiān)管資產(chǎn)、非監(jiān)管資產(chǎn)分類，要注意區(qū)分有效資產(chǎn)和非有效資產(chǎn)的管理，要依據(jù)電壓等級對輸配電設(shè)備實施分級管理。

3.完善新價格機制下的成本管理

鑒于輸配電有效資產(chǎn)的價值形成和監(jiān)管部門密切相關(guān)。要對監(jiān)管業(yè)務(wù)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)區(qū)分實施管理。要結(jié)合準許成本的構(gòu)成，依據(jù)電壓等級分類歸集成本，分類對資產(chǎn)計提折舊并計算維護費用，要將成本管理更為精細化，為向政府爭取更為合理的輸配電價水平提供基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]盧碧，宋文輝.輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策研究[J].會計師，2016（3）