柴慶玉

【摘 要】預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的核心與重點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，必須通過(guò)科學(xué)全面的預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的合理利用，減少不必要的資金浪費(fèi)。全面預(yù)算管理是將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)或過(guò)程的總稱。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，實(shí)施全面預(yù)算管理意義重大，不僅能夠有效地提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還能夠極大地提升國(guó)有企業(yè)的管理成效。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；全面預(yù)算管理；探索；思考

在國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理扮演著非常重要的作用。落實(shí)全面預(yù)算管理，能夠以此為基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的合理重組與充分利用，能夠優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的管理水平，使得國(guó)有企業(yè)得以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存的良機(jī)。當(dāng)然，在國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理中，全面預(yù)算管理的目標(biāo)仍然停留在成本的控制方面，以最小的投入獲得最大的收益，是全面預(yù)算管理的核心思想，也是國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展的保證。

一、全面預(yù)算管理的概念分析

全面預(yù)算管理原本是財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵概念，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及人們對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重新洗牌，全面預(yù)算管理逐步擴(kuò)大成為企業(yè)管理中的一種重要的手段。全面預(yù)算管理在實(shí)施的過(guò)程中，主要是指通過(guò)預(yù)算的方式來(lái)合理地將企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、企業(yè)的決策目標(biāo)以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，抑或是企業(yè)內(nèi)部的資源配置等，充分地量化，繼而在工作實(shí)施前，換算出一種科學(xué)化、精確化的模式與流程，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成，充分提升企業(yè)的發(fā)展活力，在全面有效地進(jìn)行成本控制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大利潤(rùn)目標(biāo)的完成。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的作用分析

國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要主體，國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的核心元素，在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康快速的發(fā)展，必須依托于完善的全面預(yù)算管理。通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)快速推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

1.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)精細(xì)化管理與發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，落實(shí)科學(xué)全面的預(yù)算管理，能夠?qū)?guó)有企業(yè)內(nèi)部的所有鏈條都串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的充分整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從粗放型向集約型的方向發(fā)展。在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理過(guò)程中，全面預(yù)算管理的運(yùn)用能夠?qū)?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資和財(cái)務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部囊括在內(nèi)。特別是對(duì)于一些大型的國(guó)有企業(yè)而言，全面預(yù)算管理能夠?qū)?guó)有企業(yè)在生產(chǎn)與發(fā)展中的各個(gè)環(huán)節(jié)都連貫起來(lái)，從而全面提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)由粗放型向精細(xì)化的方向發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國(guó)有企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，在競(jìng)爭(zhēng)激烈、暗流涌動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是在原材料成本不斷上漲的當(dāng)前環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)空間被嚴(yán)重的擠占，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益變得特別的微弱。在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中，落實(shí)全面預(yù)算管理的目標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)的集約高效的發(fā)展。同時(shí)，不少國(guó)有大中型企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程中，重視經(jīng)濟(jì)效益忽略環(huán)境效益，造成較大的產(chǎn)能浪費(fèi)，也不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的重視經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益并重的新軌道上。

3.優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資源配置

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程中，資源配置是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。落實(shí)全面預(yù)算管理前，國(guó)有企業(yè)的資源配置存在一定的盲目性和混亂性，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部資源往往過(guò)分地運(yùn)用在一些經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目上，而輕視一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目，這就容易使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展形成“畸形腿”。同時(shí)，還有不少國(guó)有企業(yè)對(duì)于內(nèi)部資源存在著盲目的自信，或者存在著盲目的認(rèn)知。落實(shí)科學(xué)完善的全面預(yù)算管理，能夠幫助國(guó)有企業(yè)對(duì)于內(nèi)部的資源進(jìn)行重新的疏導(dǎo)與審視，明確自身資源的優(yōu)勢(shì)，明確自身資源的多寡，進(jìn)而結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、決策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。

4.為國(guó)有企業(yè)搭建完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展中，科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制是基礎(chǔ)，完善的激勵(lì)規(guī)則是條件，但這一切都需要依賴于全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理目標(biāo)為國(guó)有企業(yè)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)者年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核提供了業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)集團(tuán)建立有效地激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)子公司經(jīng)營(yíng)者的積極性。在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中，預(yù)算目標(biāo)是非常重要的考評(píng)基礎(chǔ)，管理者依據(jù)往年各個(gè)子公司的決算完成量，結(jié)合子公司的經(jīng)營(yíng)狀況，為他們量身打造預(yù)算管理目標(biāo)，通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)督促他們完成目標(biāo)量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的業(yè)績(jī)考評(píng)。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

在國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的作用，全面預(yù)算管理扮演著重要的角色，落實(shí)科學(xué)的預(yù)算管理，需要做好以下幾方面的工作，以有效提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康良性的發(fā)展。

1.建立健全全面預(yù)算管理的機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的過(guò)程中，全面預(yù)算管理機(jī)制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，更是全面預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵，結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展中存在的多個(gè)關(guān)鍵鏈條，不斷推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的完善和重構(gòu)，有助于提升全面預(yù)算管理的整體水平。一方面，針對(duì)國(guó)有企業(yè)中的相關(guān)動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)，全面預(yù)算管理工作應(yīng)該全面分析與理清這部分工作業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，結(jié)合這些實(shí)際情況來(lái)加以控制與分析，以提升全面預(yù)算管理工作的前瞻性與指導(dǎo)性。同時(shí)，在針對(duì)這部分業(yè)務(wù)的規(guī)范指導(dǎo)過(guò)程中，全面預(yù)算管理工作還需要具備一定的調(diào)整性與靈活性，以便于及時(shí)作出指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)啟動(dòng)修改程序；另一方面，細(xì)化落實(shí)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部部門(mén)眾多，全面預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，更涉及到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部諸多的部門(mén)。在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，必須不斷完善責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，確保不同的部門(mén)都能夠明確自身的職責(zé)。

2.實(shí)行科學(xué)完善的預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是預(yù)算管理的前提，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理等方方面面的內(nèi)容非常復(fù)雜，如果未能夠修訂與完善預(yù)算編制工作，將不利于全面預(yù)算管理工作的實(shí)施。一方面，在預(yù)算編制工作中，應(yīng)該制定科學(xué)全面的預(yù)算編制工程流程，將預(yù)算編制內(nèi)容劃分到最小的業(yè)務(wù)單位，逐層逐級(jí)來(lái)編制針對(duì)性的預(yù)算內(nèi)容。同時(shí)，在逐層逐級(jí)的預(yù)算編制中，應(yīng)該遵循從高級(jí)到低級(jí)逐層編制的流程，率先編制部門(mén)預(yù)算目標(biāo)，然后再對(duì)部門(mén)轄屬的各個(gè)單位進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的分化與細(xì)化；另一方面，在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，遵照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的目標(biāo)與要求，在預(yù)算編制內(nèi)容的完善與選擇上，應(yīng)該遵循以下要求。預(yù)算內(nèi)容的編制應(yīng)該能夠體現(xiàn)和完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該能夠有效的控制企業(yè)的成本，應(yīng)該能夠優(yōu)化企業(yè)的資源配置，將企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、服務(wù)與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，制定出符合實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)。

3.落實(shí)嚴(yán)格細(xì)致的預(yù)算考評(píng)體系

在國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作的實(shí)施，還必須匹配完善的預(yù)算考評(píng)與評(píng)價(jià)體制，針對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算完成目標(biāo)，針對(duì)各個(gè)單位的決算工作等，匹配先前的預(yù)算管理工作，加強(qiáng)評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，加強(qiáng)考核與獎(jiǎng)懲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。一方面，在全面預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中，必須匹配完善的預(yù)算考評(píng)體系。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向，結(jié)合國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、單元的實(shí)際工作情況，為他們制定針對(duì)性的預(yù)算考評(píng)。預(yù)算考評(píng)要盡可能地細(xì)化，預(yù)算考評(píng)要盡可能地全面，以充分反映預(yù)算執(zhí)行的具體情況；另一方面，在全面預(yù)算管理中，預(yù)算考評(píng)工作還必須進(jìn)行一定的量化分析，從預(yù)算考評(píng)的環(huán)節(jié)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如國(guó)有企業(yè)辦公費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行情況，若實(shí)際的辦公費(fèi)用高出預(yù)算指標(biāo)，則應(yīng)該全面分析高出的部分開(kāi)銷在哪些方面，并及時(shí)制定科學(xué)的措施來(lái)減少辦公浪費(fèi)的情況產(chǎn)生。

四、總結(jié)

在國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作扮演著非常重要的角色，發(fā)揮著至關(guān)重要的功能。全面預(yù)算管理的落腳點(diǎn)在“全面”二字，囊括國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、管理、業(yè)務(wù)等諸多方面。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，必須建立全面的預(yù)算管理機(jī)制，制定科學(xué)的預(yù)算編制流程，落實(shí)嚴(yán)格細(xì)致的預(yù)算考評(píng)體系。

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