張?zhí)m君

摘 要：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進行。由于分開的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。本文就城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的問題作出了討論。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；城鄉(xiāng)結(jié)合

前言

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度面臨著重大改革。然而，在養(yǎng)老保險的不斷改革變化中，也逐漸出現(xiàn)了政府籌集資金難度大，人們參保意識薄弱等一系列問題。因此，就需要建立起新型的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度，以確保老人們老有所依。

1 目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施中的主要問題

1.1 國家政府參與度與責(zé)任認(rèn)識不到位

國家政府是新農(nóng)保政策制定者，也應(yīng)該是政策的執(zhí)行者。但是在推行新的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，政府，特別是地方政府的參與度與責(zé)任認(rèn)識明顯是不到位的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：宣傳推廣力度不夠，未盡到強制推行責(zé)任。在新政策出臺后，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、金融機構(gòu)等多渠道多種方式開展宣傳，但是目前來看，政府在這一方面所做的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)是具備“強制性”這一特點的政策制度，但是在推廣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中政府又強調(diào)居民參保“自愿性”，兩種概念給城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參保帶來的效果是明顯不相同的；政府資金支持力度不夠，政策配套不完善。國家既然出臺了新型的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，所以對于新政的財政資金支持是必不可少的。但是在這項工作的開展中，政府給予的資金支持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很明顯國家還是把大量資金投入到了經(jīng)濟生產(chǎn)中去了。由于資金支持力度不夠，使得這項工作開展的比較緩慢，造成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險推廣工作效率低下。

1.2 傳統(tǒng)思想影響參保工作開展

中國是一個有著五千年的歷史文化積累的國家，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想還是比較根深地固的。從目前我國的幾個基本養(yǎng)老方式上來看，養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源還是子女養(yǎng)老為主。大城市這一方面體現(xiàn)的還不是很明顯，越小的城鎮(zhèn)比例越大，農(nóng)村就基本上是以子女養(yǎng)老了。受傳統(tǒng)觀念的影響，城鄉(xiāng)居民把主要的財政收入都投入到了子女身上，對于參保熱情不高。這一點在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參與度上，體現(xiàn)得更加明顯。國家給新農(nóng)村設(shè)置了很多個檔次，但絕大多數(shù)人都選擇了最低檔次。

1.3 城鄉(xiāng)地域差異較為明顯，全國難以形成統(tǒng)一的制度體系

由于農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險政策制定與實行工作開展的比較晚，從2012年全國全面推廣以來，到現(xiàn)在為止，各地方政府也大都處于探索階段，還沒有形成完善的理論體系和嚴(yán)格的執(zhí)行制度。并且由于各個地方的政策制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、繳費與待遇標(biāo)準(zhǔn)等等很多方面都不相同，所以目前為止，全國還難以形成統(tǒng)一的制度體系，這也為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作帶來了很大的困難。

2 完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議

2.1 各地加強政策宣傳力度。

在國家的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度的問題，當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹娭茍?zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。

2.2 完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題

現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、益于人民。

2.3 完善國家政策，提高保障水平

國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。

2.4 科學(xué)規(guī)劃政策開展，切忌“一刀切”

由于我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了很多年了，而新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險才開展時間較短，所以我們要做的第一步工作就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的有效銜接。在完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的同時，創(chuàng)建系統(tǒng)的適合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的新農(nóng)合政策制度。采用科學(xué)的規(guī)劃政策，認(rèn)識到我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在較大的經(jīng)濟差距，發(fā)展情況不同，采用的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策也應(yīng)相應(yīng)不同，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)積極探索，實行人員分類、區(qū)域分類推進的方法，切忌“一刀切”，為全面建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作保障。

2.5 加大宣傳力度，增強政府的掌控力

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作的順利與廣泛開展，離不開宣傳工作的開展。所以我們應(yīng)加大該項工作的宣傳力度，利用現(xiàn)在發(fā)達網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電視媒體、報刊新聞媒體、手機數(shù)字、金融機構(gòu)等多渠道多種方式開展各種與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)的宣傳工作。同時政府應(yīng)該增強在政策推廣中的掌控力。

2.6 建立多種獎勵機制，不斷完善制度

雖然社會養(yǎng)老保險具有一定“強制性”，但是如果我們能在政策開展中多做探索，建立多種獎勵機制，充分調(diào)動不同收入水平的居民對于該項工作的參與度與熱情，提高其積極性，對完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是具有很大的益處的。

3 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施的重要意義

養(yǎng)老制度在其直觀目的上，既保障了參保人員的基本生活，使得其在年老后可以老有所養(yǎng)，減輕子女的養(yǎng)老壓力。同時也解決了農(nóng)村勞動力遷往城市障礙，縮小了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入差距。其公平性理念更進一步的有效緩和了社會矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定，增強了居民的安全感和與政府之間的凝聚力，為構(gòu)建和諧社會起到了重要作用。除此之外，參加養(yǎng)老保險也促進居民的消費需求，拉動了國民經(jīng)濟的增長。

結(jié)束語

建立實施新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老之憂，是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾、保證社會和諧、維護社會公平及全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)。只有我們不斷地發(fā)現(xiàn)問題和改進工作方法，及時處理好相關(guān)制度的銜接問題，繼續(xù)加大宣傳力度，提高相對人員的參保意識；逐年增加財政投入，適當(dāng)提高保障水平和經(jīng)辦人員待遇；逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的正常增長及調(diào)整的長效機制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果，新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)才會快速健康持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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