方可

[摘要]隨著李克強(qiáng)總理“大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)掀起了前所未有的高潮。縱觀我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的嬗變，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策起著重要的推動(dòng)和扶持作用。梳理我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的脈絡(luò)，有利于深入領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)其精神，也能夠從創(chuàng)業(yè)政策的角度發(fā)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)外部環(huán)境的改變，并結(jié)合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策的制定，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工作，帶動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；政策

在日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)逐漸被重視，并成為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要途徑。如今大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，在我國(guó)如火如荼地開(kāi)展，國(guó)家針對(duì)其出臺(tái)的政策具有極大的支持和幫扶力度。通過(guò)摘錄我國(guó)重要的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，分析其變化，并對(duì)今后的創(chuàng)業(yè)政策做出展望。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)析

對(duì)于我國(guó)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)元年有不同的說(shuō)法，本文贊同將頒布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》的1999年作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的開(kāi)元年。由此根據(jù)幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)分為以下三個(gè)階段：

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的探索階段（1999年—2002年）

1、文件匯編

這個(gè)階段我國(guó)頒布了以下重要文件：1999年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》國(guó)發(fā)[1999]4號(hào)；1999年《教育部關(guān)于做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[1999]2號(hào)；2000年《教育部關(guān)于做好2000年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[2000]1號(hào)；2001年《教育部關(guān)于做好2001年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[2001]2號(hào)；2002年《教育部公安部人事部勞動(dòng)保障部關(guān)于切實(shí)做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[2002]16號(hào)；2002年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》教學(xué)[2002]18號(hào)。

2、政策評(píng)析

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知》國(guó)發(fā)[1998]4號(hào)，明確提出加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，興辦高新技術(shù)企業(yè)，與“科教興國(guó)戰(zhàn)略”呼應(yīng)。1999年教育部下發(fā)通知鼓勵(lì)大學(xué)生到非國(guó)有制單位就業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)，增加多種經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活力。2000、2001年，在《教育部關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中都相繼提到“營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍”、“鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)”。2002年，國(guó)家要求工商和稅務(wù)等部門(mén)簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，并給予支持。

這個(gè)階段的創(chuàng)業(yè)政策是融合在就業(yè)政策中，僅僅被簡(jiǎn)要地提及。而創(chuàng)業(yè)工作主要是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，喚醒大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)。此時(shí)，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在我國(guó)各高校蔚然成風(fēng)，最具規(guī)模和影響力的就是“挑戰(zhàn)杯”中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，自1999年起每?jī)赡暌粚瞄g隔舉辦，被稱(chēng)為中國(guó)大學(xué)生的“科技奧林匹克盛會(huì)”。當(dāng)時(shí)也的確有不少大學(xué)生畢業(yè)后投身于自主創(chuàng)業(yè)，然而由于許多大學(xué)生屬于激情創(chuàng)業(yè)，加之經(jīng)驗(yàn)不足、急于求成，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)隨之陷入低谷。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段（2003年—2011年）

1、文件匯編

這個(gè)階段我國(guó)頒布了以下重要文件：2003年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2003]49號(hào)；2003年《人事部關(guān)于做好2003年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)接收工作的通知》人發(fā)[2003]10號(hào)；2004年《關(guān)于深入實(shí)施“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”促進(jìn)青年就業(yè)工作的意見(jiàn)》中青聯(lián)發(fā)[2004]13號(hào)；2004年《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好2004年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》勞社部發(fā)[2004]14號(hào)；2005年《關(guān)于做好2005年普通高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)工作的通知》教學(xué)廳[2005]4號(hào)；2006年《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[2006]8號(hào)；2006年《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》勞社廳[2006]17號(hào)；2007年《關(guān)于做好2007年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》勞社部發(fā)[2007]13號(hào)；2007年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的通知》勞社部發(fā)[2007]30號(hào)；2009年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2009]3號(hào)；2009年《教育部關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》教學(xué)[2009]15號(hào)；2010年《關(guān)于實(shí)施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》人社部發(fā)[2010]25號(hào)；2010年《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》財(cái)稅[2010]84號(hào)；2010年《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、教育部關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問(wèn)題的公告》國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第25號(hào)；2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國(guó)發(fā)[2011]16號(hào)。

2、政策評(píng)析

1999年高校開(kāi)始擴(kuò)招，2003年正好是擴(kuò)招的大學(xué)生流入就業(yè)市場(chǎng)的第一年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)由2002年的145萬(wàn)徒增至212萬(wàn)，加之受到非典疫情的影響，國(guó)家高度重視該年的就業(yè)工作。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)再次被政府提起和重視，試圖以創(chuàng)業(yè)的形式增加大學(xué)生就業(yè)渠道?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中提出鼓勵(lì)高校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門(mén)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，1年內(nèi)免交登記類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。隨后，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部相繼出臺(tái)政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生的落戶和人事代理服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等問(wèn)題做出了較詳細(xì)的闡釋?zhuān)源朔e極推動(dòng)2003年的就業(yè)工作。2004年出臺(tái)的《共青團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于深入實(shí)施“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”促進(jìn)青年就業(yè)工作的意見(jiàn)》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的一項(xiàng)全面、詳實(shí)的政策，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，并從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面對(duì)大學(xué)生提供幫助，幫助他們創(chuàng)業(yè)成功。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部將高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入到創(chuàng)業(yè)總體規(guī)范中，試圖為大學(xué)生提供系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、減免收費(fèi)、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)?！?007年，隨著全球金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)壓力，國(guó)家政策再次升級(jí)。推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策出臺(tái)頻率明顯加快，且發(fā)布政策的主體也迅速擴(kuò)展，涉及教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、財(cái)務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等十幾個(gè)部委。在2007—2011這四年出臺(tái)的相關(guān)政策中，國(guó)家扶持力度明顯加大，不僅擴(kuò)大了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的減免費(fèi)用的范圍和年限，還進(jìn)一步提供小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)基金扶持等，以此來(lái)鼓勵(lì)和推動(dòng)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

在此階段政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視程度和扶持力度明顯加大，專(zhuān)門(mén)針對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)政策也獨(dú)立出臺(tái)。創(chuàng)業(yè)政策涵蓋的內(nèi)容在財(cái)政稅收和創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上，新增了創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)細(xì)節(jié)也日漸完善，如2007年國(guó)家將“1年內(nèi)免交登記類(lèi)和管理類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)”由1年延長(zhǎng)到3年；2006年在部分高校引入專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程（GYB和SYB），使創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化；從減免相關(guān)費(fèi)用，到提供小額擔(dān)保貸款，再到微利項(xiàng)目享受貼息扶持；從通過(guò)創(chuàng)業(yè)大賽培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)到建設(shè)高校創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地，等等。這一系列創(chuàng)業(yè)政策的變化，說(shuō)明國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作日漸重視，并將其作為促進(jìn)就業(yè)的主要突破口，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正穩(wěn)步開(kāi)展。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高潮（2012—2016年）

1、文件匯編

這個(gè)階段我國(guó)頒布了以下重要文件：2012年《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》胡；2013年《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2013]35號(hào)；2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；2014年《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》國(guó)辦發(fā)[2014]22號(hào)；2014年《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局人力資源社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》財(cái)稅[2014]39號(hào)；2014年《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部教育部民政部關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問(wèn)題的公告》國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第34號(hào)；2015年《2015年政府工作報(bào)告》；2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2015]23號(hào)；2015年《關(guān)于做好2015年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》人社部函[2015]21號(hào)；2015年《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2015]36號(hào)；2015年《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)[2015]32號(hào)；2015年《關(guān)于做好2016屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》教學(xué)[2015]12號(hào)；2016年《教育部辦公廳開(kāi)展全國(guó)普通高校畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工作的通知》教學(xué)廳函[2016]14號(hào)；2016年《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好2016年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》人社部函[2016]18號(hào)。

2、政策評(píng)析

2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，選舉新一屆的中共中央領(lǐng)導(dǎo)層。胡錦濤在會(huì)議上的政府報(bào)告中提出“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”，“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在十八大會(huì)議上提出了健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制與機(jī)制，進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，政府、社會(huì)和勞動(dòng)者形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，國(guó)家大力支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并成立了相關(guān)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的資金支持。從此之后，創(chuàng)業(yè)工作被提高到跟就業(yè)工作同樣重要的地位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)雙管齊下，共同推進(jìn)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)工作。2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出了“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)，此后又在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、乃至2015年政府工作報(bào)告中等各種場(chǎng)合提及這一詞?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中提出“要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。”由此“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的概念被引入到了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作中，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)催生社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。僅2015年國(guó)家層面就出臺(tái)了四項(xiàng)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的政策文件。各省也根據(jù)各自情況相繼制定詳細(xì)的落實(shí)政策，各高校大力宣傳、積極推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作在全國(guó)火熱開(kāi)展。

從開(kāi)始的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，到就業(yè)創(chuàng)業(yè)并駕齊驅(qū)，再到如今“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”具有相對(duì)完善的政策保障、實(shí)施措施，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已在我國(guó)迅猛發(fā)展?！按蟊妱?chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一概念，將創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神升華，大眾創(chuàng)業(yè)熱情被再次激發(fā)。我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也在各項(xiàng)政策的保障下達(dá)到一個(gè)新的高潮。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的缺陷

盡管當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涵蓋內(nèi)容較全面，細(xì)節(jié)較完善，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍有不盡人意之處。首先，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)。目前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策涉及到教育部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央、財(cái)務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等十幾個(gè)部委。大學(xué)生很難從一個(gè)部門(mén)或一項(xiàng)政策中了解到全面、詳盡的創(chuàng)業(yè)政策，形成了“人人要管，人人難管”的尷尬局面，這使得創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行分散，政策落實(shí)效果的監(jiān)管也困難。其次，資金支持力度有待加強(qiáng)。資金短缺問(wèn)題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，而目前創(chuàng)業(yè)政策能給大學(xué)生提供的一些減免和幫扶資金與較大的創(chuàng)業(yè)資金相比就顯得不足輕重。因此，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)際上不易激發(fā)起大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。最后，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有待提升。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率較低、質(zhì)量較差，歸根結(jié)底跟其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力較差有關(guān)。高校僅靠創(chuàng)業(yè)選修課程和幾堂專(zhuān)家講座是無(wú)法提升學(xué)生這方面的能力的，這是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。

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