劉鶴??

中國(guó)的增長(zhǎng)奇跡沒有畫上歷史的句號(hào)。已經(jīng)取得的成績(jī)讓人振奮，但它畢竟是階段性的歷史成果，作為向全面小康社會(huì)邁進(jìn)和向中高收入水平躍升的國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的機(jī)會(huì)。按照黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新要求，到2020年，中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到或超過(guò)5000美元，發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模全面擴(kuò)大，社會(huì)和諧程度逐步提高，發(fā)展前景是非常樂觀的。但是中國(guó)發(fā)展也存在諸多不確定性，前景甚至存在兩種可能性。站在這歷史十字路口，發(fā)展中國(guó)家走勢(shì)分化的歷史教訓(xùn)需要深刻汲取，對(duì)中國(guó)未來(lái)新的戰(zhàn)略定位需要準(zhǔn)確界定。

寫到這里的時(shí)候，不由想起了一件往事。很多年前法國(guó)駐華大使高毅先生約我共進(jìn)晚餐，那時(shí)康德蘇先生剛從國(guó)際貨幣基金組織退職?？档绿K回憶了一件往事。他在任時(shí)，要迎接新任美國(guó)總統(tǒng)克林頓到國(guó)際貨幣基金做慣例拜訪。從白宮到國(guó)際貨幣基金有15分鐘車程?？档绿K苦思冥想，試圖提出一個(gè)讓新任美國(guó)總統(tǒng)在15分鐘回答不完的問(wèn)題，以避免路途無(wú)話可說(shuō)的尷尬。他問(wèn)的是，總統(tǒng)先生，您最近經(jīng)常思考的幾個(gè)問(wèn)題中，哪一個(gè)問(wèn)題不斷出現(xiàn)？克林頓思考片刻后說(shuō)，我想是中國(guó)，如果中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化和轎車進(jìn)入家庭，中國(guó)和世界會(huì)發(fā)生哪些變化？于是克林頓開始了他擅長(zhǎng)的推理。果然直到終點(diǎn)新總統(tǒng)的話還沒說(shuō)完。克林頓思考的問(wèn)題是，如果中國(guó)發(fā)生巨大變化，美國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？他顯然是站在全球視角考慮問(wèn)題的。

今天當(dāng)中國(guó)已經(jīng)成為大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)體之后，我們顯然需要站在新的高度，樹立全球視野，做些更長(zhǎng)期的展望。我們的確需要?dú)w納一下，在我們這個(gè)十幾億人口的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，將會(huì)面臨哪些主要的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史往往有驚人的相似之處，但未來(lái)中國(guó)的變化不可能是以往任何國(guó)家和自身歷史的重復(fù)和再現(xiàn)。和早期發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是復(fù)合型而不是線性的，隨著時(shí)間推移，挑戰(zhàn)不會(huì)簡(jiǎn)單化而是更加復(fù)雜，但機(jī)會(huì)將伴隨挑戰(zhàn)同時(shí)出現(xiàn)。

在諸多反復(fù)討論過(guò)的課題中，我想特別提到三個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題：

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的定位

無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)格局如何變化，全球化進(jìn)程都在加快，中國(guó)作為大國(guó)開放經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)性都在全面加強(qiáng)，但是目前的世界和中國(guó)與30年前已經(jīng)大不相同。當(dāng)中國(guó)決定對(duì)外開放時(shí)，世界流行的是多邊自由貿(mào)易體制、資本自由流動(dòng)和放松管制，勞動(dòng)和資本相對(duì)價(jià)格的變化使全球制造業(yè)資本需要找到新出路，中國(guó)似乎不需要定位即可以憑借比較優(yōu)勢(shì)自然融入全球分工體系。但是今天，暫且不談?wù)我蛩?，世界?jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的長(zhǎng)期供求格局已發(fā)生了很大變化。一方面，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的崛起使對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求大幅增加，同時(shí)，受資源儲(chǔ)量、土地面積、地緣政治等因素影響，初級(jí)產(chǎn)品供給出現(xiàn)剛性制約，這使得初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格變化進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性加速上升期，依賴于少數(shù)大國(guó)最終市場(chǎng)的東亞模式受到挑戰(zhàn)；另一方面，不斷增加的全球生產(chǎn)能力和全球市場(chǎng)空間狹小的矛盾突出，這使得自由貿(mào)易體制在越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)主義沖擊下已經(jīng)殘缺不全。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使投機(jī)式的發(fā)展模式和急功近利式的公司治理結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，全球金融體系變得十分脆弱，發(fā)展中國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的國(guó)家不斷面臨金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，全球氣候變暖成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)問(wèn)題解決不好，將引發(fā)海平面上升、陸地面積減少、水源斷流、難民劇增、糧食供應(yīng)不足等涉及人類社會(huì)生存的基本問(wèn)題，這使傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)同時(shí)面臨自己獨(dú)特的課題。從宏觀格局看，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)高度失衡使得過(guò)大生產(chǎn)能力高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，這種增長(zhǎng)格局的可持續(xù)性在新的國(guó)際環(huán)境下已經(jīng)不復(fù)存在。特別是最近幾年，中國(guó)的外貿(mào)依存度達(dá)到約70%的水平，風(fēng)險(xiǎn)和成本都在明顯擴(kuò)大。從長(zhǎng)期供給條件來(lái)看，粗放的重化工化的發(fā)展模式使中國(guó)面臨著前所未有的資源和環(huán)境壓力。石油和部分農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口是長(zhǎng)期現(xiàn)象，水和土地已經(jīng)成為最稀缺的自然資源。勞動(dòng)力成本上升速度加快而過(guò)早地出現(xiàn)拐點(diǎn)。

總之，國(guó)際市場(chǎng)狹小、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升、國(guó)內(nèi)成本優(yōu)勢(shì)變化、資源環(huán)境壓力加大，這些新的長(zhǎng)期趨勢(shì)說(shuō)明，傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，要求中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中準(zhǔn)確界定未來(lái)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更重視熊彼特增長(zhǎng)模式和羅默增長(zhǎng)模式的研究，充分發(fā)揮知識(shí)和人力資本作用，創(chuàng)造條件在國(guó)際分工體系中扮演新的合適角色。

我的基本看法是，在未來(lái)我們要做好兩件大事：一是中國(guó)要加快調(diào)整儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的關(guān)系，逐步成為內(nèi)生性的需求大國(guó)，為全球提供巨大市場(chǎng)。二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快技術(shù)進(jìn)步和提高投資效率，提升服務(wù)業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源可獲得能力相匹配。在新的環(huán)境下，中國(guó)要反思趕超型的工業(yè)化路徑，努力走出一條主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求拉動(dòng)、積累人力資本和形成創(chuàng)新能力的路徑，同時(shí)用和平方式與資源供給國(guó)家形成互惠互利的戰(zhàn)略分工。

二、城市化模式和生產(chǎn)力空間布局

在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和國(guó)際化這四個(gè)趨勢(shì)中，城市化是最核心也是最復(fù)雜的命題。主要原因是，城市化是工業(yè)化的載體、市場(chǎng)化的平臺(tái)和國(guó)際化的舞臺(tái)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α８匾氖牵_的城市化道路選擇是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的保證，我國(guó)人多地少水缺的基本國(guó)情，決定了在城市和農(nóng)村同時(shí)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和深化分工，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。

記得1993年齊懷遠(yuǎn)部長(zhǎng)（編者注：1986年3月—1991年8月外交部副部長(zhǎng)，1991年8月—1994年12月任國(guó)務(wù)院外事辦公室主任）帶隊(duì)參加達(dá)沃斯論壇，他派我參加經(jīng)濟(jì)政要的圓桌討論。我是職位最低但是被提問(wèn)最多的官員。會(huì)后，新加坡前總理李光耀走到我身旁，用一口廣東音很重的國(guó)語(yǔ)對(duì)我說(shuō)：“劉鶴，中國(guó)最大的挑戰(zhàn)是城市化，十億人口的城市化足以改變世界，但是你們的壓力將是史無(wú)前例的?！崩罟庖f(shuō)的是正確的。

圍繞城市化和大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，過(guò)去30年我們遇到多少?gòu)?fù)雜的挑戰(zhàn)和難題？糧食安全、農(nóng)民利益、土地制度、戶籍制度、社保制度、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)、政府考核方法、財(cái)稅制度、社會(huì)穩(wěn)定甚至人權(quán)問(wèn)題。前些年的雪災(zāi)表明，由于缺乏區(qū)域性的大城市所造成的大規(guī)模勞動(dòng)力長(zhǎng)距離流動(dòng)性就業(yè)，是造成雪災(zāi)發(fā)生后交通堵塞和各種社會(huì)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性原因。中國(guó)的基本國(guó)情使得生產(chǎn)力布局的長(zhǎng)期供求關(guān)系遠(yuǎn)離均衡點(diǎn)，城市化模式的戰(zhàn)略選擇必須是國(guó)家行為。但是，自然經(jīng)濟(jì)思維和利益分割的實(shí)踐仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，在過(guò)去30年，我們大約轉(zhuǎn)移了不到3億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但卻占用了將近10億畝的農(nóng)田，城市化付出的代價(jià)十分昂貴。在城市化模式選擇上的猶豫，使得分工、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)等觀念的實(shí)踐都面臨很大困難。

回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，世界經(jīng)歷了三次城市化浪潮，第一次是大城市的興起，這是工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，我們沒有趕上這次浪潮。第二次是小城市的擴(kuò)散，這是治理大城市病的自然要求，我們經(jīng)歷了這一次浪潮，但是對(duì)此有所誤解。目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點(diǎn)是通過(guò)強(qiáng)化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，全面提高城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（city-region and networking）。這個(gè)趨勢(shì)在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市開始起步，大城市獲得更加重要的地位。

面對(duì)這些新趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程挑戰(zhàn)諸多的背景，從戰(zhàn)略上，我們需要認(rèn)清潮流，從我國(guó)人多地少的實(shí)際出發(fā)，按照建立主體功能區(qū)和特大城市群的思路，從資源環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力合理布局的角度做好城市群發(fā)展規(guī)劃，對(duì)混亂的城市格局做一次整合，以大城市為核心，整合中小城市和小城鎮(zhèn)，相應(yīng)做好政府事權(quán)劃分、財(cái)稅、住房、教育、社會(huì)保障、土地利用等制度設(shè)計(jì)，培育和創(chuàng)造符合中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)定位的大城市圈。從戰(zhàn)術(shù)上，需要接受發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家“大城市病”的教訓(xùn)，審慎和負(fù)責(zé)地處理各類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在建立城市功能區(qū)、接受大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和治理大城市帶來(lái)的噪聲、空氣和水污染、交通堵塞以及解決社會(huì)難題等方面走出符合國(guó)情的新路徑。

三、提高中等收入者比重和加強(qiáng)教育

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合理分配和可持續(xù)性是發(fā)展概念的基本內(nèi)涵。在收入分配問(wèn)題上，提高中等收入者比重則是高層面的終極目標(biāo)。改革開放三十年，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人和地區(qū)先富起來(lái)的階段性目標(biāo)，一個(gè)人口數(shù)量逐步擴(kuò)大的中等收入階層正在出現(xiàn)。但是無(wú)論從哪個(gè)角度衡量，這個(gè)階層的比重還是偏低，可能不足20%，難以支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大和社會(huì)長(zhǎng)治久安。為擴(kuò)大“有恒產(chǎn)、有恒心”的中等收入階層創(chuàng)造條件，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮穩(wěn)定的基本保障，也是中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志。因此我認(rèn)為，對(duì)全面建成小康社會(huì)的要求中，最重要的是中等收入者比重占多數(shù)的目標(biāo)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，建立好的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，但是難度超過(guò)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)的相關(guān)變量是快變量，而中等收入者穩(wěn)步上升需要?jiǎng)?chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件更多，有很多是慢變量，在提升中等收入者比重這個(gè)過(guò)程中甚至充滿陷阱。

國(guó)內(nèi)一直討論拉美教訓(xùn)問(wèn)題。拉美的情況比較復(fù)雜，為此我到智利和阿根廷做過(guò)專題調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)對(duì)拉美教訓(xùn)有很多誤解。拉美的教訓(xùn)并不是被人們輕信的結(jié)論和判斷，全球化、市場(chǎng)化、城市化不是拉美教訓(xùn)的元兇。拉美國(guó)家真正的教訓(xùn)是，在軍政府向所謂的民主政府轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府普遍采取了民粹主義的辦法拉選票，放棄財(cái)政紀(jì)律和產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，做出各種超出政府支付能力的福利承諾，致使通貨膨脹加劇和外債高筑，造成政治和經(jīng)濟(jì)周期的大起大落和兩極分化。更為深層次的是，拉美民粹主義嚴(yán)重情節(jié)可以由缺乏中等收入者階層的理性制約來(lái)解釋。在拉美訪問(wèn)時(shí)，智利的杰出研究人員們向我介紹，總結(jié)以往教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)忽視教育是造成中等收入者比重低的基礎(chǔ)原因。教育不足使低技能人員大量失業(yè)，造成貧困的再生產(chǎn)和惡性循環(huán)。但隨后發(fā)現(xiàn)，國(guó)家投入大量資金發(fā)展公共教育，而富人享受的私立教育質(zhì)量超過(guò)公立教育，教育質(zhì)量差別又轉(zhuǎn)化為巨大的收入差別。造成教育質(zhì)量差別的原因，是公立教師激勵(lì)不足。他們不無(wú)感慨地對(duì)我說(shuō)，一旦進(jìn)入兩極分化陷阱，要花幾十年的時(shí)間才能走出來(lái)。他們的話是意味深長(zhǎng)的。

十分清楚，使廣大低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄潭殬I(yè)、有房產(chǎn)和努力向上的中產(chǎn)者，是避免中等收入國(guó)家陷阱的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不是靠補(bǔ)貼和社會(huì)同情所能解決的，有時(shí)為了勞動(dòng)者近期利益做的好事反而不利于其長(zhǎng)期利益，因?yàn)檫@些做法往往使勞動(dòng)者把其低收入的原因歸于社會(huì)，而忽視了自身的努力。最重要的是使得勞動(dòng)者具備適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和全球環(huán)境變化的能力和韌性。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中說(shuō)過(guò)：“一個(gè)哲學(xué)家和一個(gè)街頭搬運(yùn)夫的差別，似乎不是由于天賦、而是由于習(xí)慣、風(fēng)俗和教育產(chǎn)生的?！保ó?dāng)時(shí)哲學(xué)家處于社會(huì)頂層）改變落后的習(xí)慣，加強(qiáng)教育和提高教育質(zhì)量，為不同階層的群體提供同等的受教育機(jī)會(huì)，是減少貧困和提高中等收入者比重的根本出路。在改革開放初期，沒有受過(guò)教育的勞動(dòng)力照樣可以在東莞等地找到出路，但是今天和今后的環(huán)境將完全不同。

安東尼·吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》一書中指出：“現(xiàn)代性的特征之一，在于外延性和意向性兩極之間不斷增長(zhǎng)的交互關(guān)聯(lián)：一極是全球化的諸多影響，另一極是個(gè)人素質(zhì)的改變?！蔽覀兊慕逃箓€(gè)人心理和能力素質(zhì)適應(yīng)全球化的變化，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)不可分割的內(nèi)容，首先是價(jià)值觀念的教育，使受教育者具備仁愛之心，敬畏和感激大自然。加強(qiáng)心理教育和引導(dǎo)，使社會(huì)公眾在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期逐步具備心理平衡能力，從自滿、焦慮、抱怨、浮躁、急功近利等不利于社會(huì)和諧的情緒中得以超脫。其次是增強(qiáng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的教育和培訓(xùn)，其內(nèi)容服從國(guó)家總體戰(zhàn)略定位的調(diào)整。這是減少收入差距和適應(yīng)全球化發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，也是形成國(guó)家創(chuàng)新能力的保障。知識(shí)界應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)之心，而不是制造對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的恐懼。從國(guó)家全球戰(zhàn)略角度看問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化和人口萎縮同時(shí)出現(xiàn)，人力資源即將成為短缺資源，人力資本是未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因此，我們要更加相信教育和重視教育。創(chuàng)新能力是教育質(zhì)量的函數(shù)，教育發(fā)展好了，創(chuàng)新成果將接踵而至。最近，比爾·蓋茨提出一個(gè)很有意思的觀點(diǎn)，他認(rèn)為美國(guó)唯一的優(yōu)勢(shì)是通過(guò)開放的教育吸引了全球的優(yōu)秀人才，使之轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。目前，我們的確看到了發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)的人才向我國(guó)回流的趨勢(shì)，我們需要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家享受中國(guó)“人口紅利”之后，享受一次發(fā)達(dá)國(guó)家提供的教育紅利。

美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后，我一直密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。美元貶值、初級(jí)產(chǎn)品供給壟斷和新興市場(chǎng)國(guó)家需求的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張，使世界正在經(jīng)歷一次全球通脹。在外部震蕩引發(fā)內(nèi)部震蕩和外部風(fēng)險(xiǎn)大于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的新形勢(shì)下，中國(guó)的確要建立起一道安全的防火墻，這就是真正擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)步提高中等收入者比重，不斷加強(qiáng)教育，推動(dòng)城市化的有序發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和深化金融市場(chǎng)，使中國(guó)成為市場(chǎng)規(guī)模巨大的創(chuàng)新型國(guó)家。這不是門羅主義或孤立主義，而是在開放前提下應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的理性選擇。