鄔巧飛

（中共中央黨校，北京100091）

習(xí)近平同志在十二屆全國人大一次會議上的講話中指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統(tǒng)”?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)需要社會各方面的共同努力。無疑，中等收入者是實現(xiàn)“中國夢”的重要力量。擴大中等收入者比重已成為一項急需解決的時代課題。其實早在黨的十六大，就已經(jīng)明確提出“以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。在2011年的中央經(jīng)濟工作會議上，對中等收入者的關(guān)注又進入到政策層面。會議指出，“面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。十八大報告再次強調(diào)了公平正義是中國特色社會主義的價值訴求，擴大中等收入者比重顯然是題中之義?？梢?，在我國致力于實現(xiàn)“中國夢”的大背景下，擴大中等收入者比重極其重要。但目前在擴大中等收入者比重上還存在一些障礙，這就需要立足現(xiàn)實破解難題，積極探索擴大中等收入者比重的實現(xiàn)路徑。

一、擴大中等收入者比重的現(xiàn)實意義

“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”。擴大中等收入者比重是實現(xiàn)“中國夢”的應(yīng)有之義?！爸械仁杖胝摺钡母拍钍俏覀冞M入全面建設(shè)小康社會階段提出的,是用以描述我們期望的多數(shù)人未來生活狀況的概念。通常認為，中等程度收入者是指一定時期內(nèi)收入保持在中等及生活富裕、生活水平相對穩(wěn)定的群體。中等收入者往往具有良好的教育背景，具有從事某一行業(yè)的專業(yè)知識和職業(yè)技能，且具有良好的公共意識，關(guān)心公共領(lǐng)域。這一群體的壯大對于實現(xiàn)“中國夢”，維護社會穩(wěn)定、促進全面小康建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）擴大中等收入者比重是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求

中等收入者處于社會的中間水平，往往對所處的生活狀態(tài)容易滿足，所以總體上講這是一個求穩(wěn)的群體。如果一個社會的中等收入者所占比重較高，那么這個社會就會相對穩(wěn)定。古希臘時代的亞里士多德就說過，中產(chǎn)階層不發(fā)達是政治不穩(wěn)定的根源，當(dāng)中產(chǎn)階級弱小無力并且組織很差時，國家就會分裂為窮人和富人兩派，由于窮人和富人是天然的敵人，兩者之間在政治上往往相互排斥，很難協(xié)調(diào)，這就會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。這也從反面說明了中等收入者比重小對于社會穩(wěn)定的削弱作用。目前我國中等收入者比重只有10%左右，與西方國家相比處于較低水平。因此，在貧富差距擴大的今天，尤其須要有意識地保護和擴大中等收入者群體所占比重，使之成為促進經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和維護社會穩(wěn)定的中間力量。更好地發(fā)揮中等收入者對于社會穩(wěn)定的助推器作用。

（二）擴大中等收入者比重是實現(xiàn)全面小康的基本任務(wù)

目前我們達到的小康還是不全面的、發(fā)展不平衡的小康。之所以說是不全面、不平衡的，就是因為不同社會成員之間出現(xiàn)了收入水平的不均衡增長。目前，我國的社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，低收入者所占比重最大，其次是中等收入者，再次是高收入者。而高收入者收入和低收入者之間的收入差距較大，中等收入者還未占據(jù)社會結(jié)構(gòu)中的主體地位，“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)還未形成。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國城鎮(zhèn)居民低收入戶約占31.79%，中等偏低收入戶約占32.36%，這兩部分合計為64.15%，低收入者所占比重過大。社會發(fā)展史證明中等收入者是拉動社會需求、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進全面小康建設(shè)的主體力量。正如學(xué)者陸學(xué)藝所說，“一個國家如果擁有了一個龐大的社會中間層，就可具備強大的抗風(fēng)險能力和持續(xù)發(fā)展的實力，否則，便難以抵抗各種經(jīng)濟風(fēng)險或危機，難以迅速從各種社會經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來，難以獲得持久發(fā)展的潛力”。因此，擴大中等收入者比重，使我國現(xiàn)代化建設(shè)者的生活水平達到小康，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的基本任務(wù)。

（三）擴大中等收入者比重是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，黨的十六屆五中全會以來，黨和政府一再強調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，促進共同富裕。而目前我國的基尼系數(shù)高達0.45左右，遠遠超出國際公認的0.4警戒線，而絕大多數(shù)發(fā)達國家基尼系數(shù)處在0.25—0.36之間。這說明了目前我國社會貧富之間的差距過大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到共同富裕這一社會主義根本目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們要努力調(diào)整收入分配格局，使整個社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橄欖型”，而不是“金字塔型”，形成中等收入者占多數(shù)，并占有大部分社會財富的格局。只有形成這樣的收入分配新格局，才能積極促進共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)小康社會，實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要擴大中等收入者比重，縮小收入分配差距，讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。

總之，擴大中等收入者比重具有重要的現(xiàn)實意義。擴大中等收入者比重不僅是維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實要求、促進全面小康建設(shè)的基本任務(wù)，還是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

二、擴大中等收入者比重面臨的主要障礙

實踐證明：在任何社會，中等收入者都是維護社會穩(wěn)定、促進全面小康建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕的主要力量。然而，在推進實現(xiàn)“中國夢”的進程中，我國中等收入者所占比重不大，究其原因，主要存在以下幾個方面的障礙：

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民比重大且收入水平低

我國目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體逐漸進入城市，為城市建設(shè)做出很大貢獻，但是他們的戶籍身份并沒有改變。仍然與農(nóng)村保持著天然的聯(lián)系。到目前為止,我國農(nóng)村人口仍占全國總?cè)丝诘?1%,由于先天條件的局限,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展相對較為緩慢,特別是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在,嚴(yán)格的戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán),限制了廣大農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民一起分享經(jīng)濟發(fā)展成果。另一方面，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，又缺乏一定的致富技能，使得他們在激烈的市場競爭中經(jīng)常處于劣勢，這就導(dǎo)致他們收入有限，提高收入水平困難重重。

（二）城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)能力不強，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不相適應(yīng)

隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟的不斷深入，傳統(tǒng)的增長方式已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的需要。這就迫切要求企業(yè)必須積極轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對勞動者的知識水平和專業(yè)技能要求比較高，而很多企業(yè)職工知識更新和技能更新速度較慢，這就導(dǎo)致很多國企職工再就業(yè)能力不強，有些人甚至淪為社會的弱勢群體。另外，一些受教育程度低、缺乏專業(yè)技能、就業(yè)能力弱的農(nóng)民工和城市待業(yè)勞動力也處于邊緣化的狀態(tài)。根據(jù)資料顯示,這三部分人每年至少新增2000-2500萬人。成為阻礙中等收入者比重擴大的重要因素。

（三）分配領(lǐng)域制度上還存有缺陷，貧富差距日漸擴大

改革開放三十多年來，我國城鄉(xiāng)居民的收入有了一定幅度的提高，生活狀況大為改善，但是總體來說，城鄉(xiāng)居民收入增長大大低于經(jīng)濟增長，收入差距呈擴大化趨勢。根據(jù)有關(guān)資料顯示，反映全國收入差距的基尼系數(shù)早在2000年就已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，目前更是接近0.45，并仍有繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，2003年和2004年，城鄉(xiāng)居民收入之比超過3.2:1，處于歷史新高。這與分配制度上的缺陷有直接的關(guān)系。比如在收入分配上還存在一些混亂秩序，部分國有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺少有效的激勵約束機制，國家機關(guān)、事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過大。特別是一些國有壟斷行業(yè)，一些強勢集團利用政府背景、壟斷地位而攫取大量社會財富，并轉(zhuǎn)為自己的收入，形成壟斷行業(yè)的高收入群體。而壟斷行業(yè)之外的人想要進入則十分困難，這就進一步阻礙了中等收入者群體的壯大。

（四）人力資本投入不足，勞動者整體素質(zhì)不高

能否進入中等收入者群體，一個關(guān)鍵的因素在于是否具有專業(yè)知識和職業(yè)技能。這與人力資本的投入密不可分。人力資本投入的關(guān)鍵又在于教育的投入。我國教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半,遠遠落后于發(fā)達國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。在教育體制方面也存在一些缺陷，比如對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不夠、高校專業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫鉤，專業(yè)技能培訓(xùn)混亂等等，這些因素都不同程度地影響勞動者整體素質(zhì)的提高。在工業(yè)化、信息化不斷發(fā)展的時代，知識、技術(shù)、管理等因素的重要性越來越凸顯，因此，加大對人力資本的投入至關(guān)重要。

三、擴大中等收入者比重的對策探討

中等收入者所占比重的多少已成為衡量人民生活水平是否總體提高的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。中等收入者比重的提高對于“中國夢”的實現(xiàn)，對于維護社會穩(wěn)定、促進全面小康建設(shè)、實現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。我國目前正處于“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，又處于雙轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾比較凸顯。因此，在實現(xiàn)“中國夢”的實踐進程中，針對現(xiàn)實存在的障礙，探索擴大中等收入者比重的對策尤為重要。具體來說，可以從以下幾方面入手。

（一）走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，提高農(nóng)民收入

早在十六大報告就提出，實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化率今后每年提高1個百分點的目標(biāo)，這樣到2020年城鎮(zhèn)化率可望超過50%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重則可從2002年的50%下降至30%左右,從而為提高中等收入者比重創(chuàng)造條件。在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動者最容易成為我國的中等收入者，因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快推動城市化進程，從而增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民是低收入者的重要組成部分，提高農(nóng)民收入對于擴大中等收入者比重影響較大。以前，農(nóng)民往往束縛于土地，收入來源較單一。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為農(nóng)民收入的提高帶來可能性。因此，就目前人口基數(shù)大、農(nóng)村人口眾多的實際情況來看，堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路極其重要。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市化進程中的積極作用，在政策上鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加大對農(nóng)民的吸引力，同時加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力，使優(yōu)秀的農(nóng)民加入到技術(shù)工人的行列。農(nóng)民只有收入提高，實現(xiàn)安居樂業(yè)，才能更加有利于整個社會的穩(wěn)定和全面小康社會建設(shè)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的比重過大，農(nóng)民在農(nóng)村的收入往往不高。隨著工業(yè)化步伐的加快，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的比重，擴大第二第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重；用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。同時進一步加快職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分化,并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟報酬和社會地位評價,為擴大中等收入者比重提供適宜的溫床。

（三）加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距

一個國家的收入分配制度直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。不合理的收入分配制度會導(dǎo)致社會的不安定、經(jīng)濟發(fā)展的活力不足。目前，我國城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、區(qū)域收入差距不斷擴大已成為阻礙共同富裕的一大障礙。因此，“以共同富裕為目標(biāo),擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”,在收入分配方面就要做到按勞分配為主，多種分配方式并存。初次分配既要體現(xiàn)效率又要注重公平，二次分配更加注重公平。努力提高和改善低收入者和弱勢群體的競爭能力和就業(yè)環(huán)境，擴大社會保障的覆蓋面；消除“灰色收入”或者不合理收入；取締非法收入；積極建立和完善慈善機制，通過慈善公益事業(yè)進一步營造更加公平和諧的社會氛圍。

（四）大力發(fā)展教育，加大對人力資本的財政投入

教育是一個國家的中等收入者群體壯大的重要因素。良好的教育為從業(yè)者提供了較好的專業(yè)知識和職業(yè)技能，是決定勞動者進入高收入行業(yè)的敲門磚。這從另一個角度也說明了，所受教育如何與收入水平有直接關(guān)系。然而目前來說，我國教育發(fā)展水平區(qū)域化差距明顯，尤其是東西部之間。隨著工業(yè)化、信息化的不斷推進，知識、技術(shù)、管理等因素越來越被市場看重。因此，擴大中等收入者比重，須要大力發(fā)展教育，加大對人力資本的財政投入。首先，在教育公平政策上逐步完善，縮小地區(qū)間教育水平的差距，加大對貧困地區(qū)和偏遠地區(qū)的教育投入。其次，完善高等教育的保障機制，使專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)社會的需要，并不斷提高高等教育質(zhì)量。再次，加大對職業(yè)繼續(xù)教育的財政投入力度，尤其是給予農(nóng)民工、下崗職工等低收入者技能培訓(xùn)的物質(zhì)支持，以智力支撐助推我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

［1］在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上習(xí)近平主席的講話［N］.人民日報,2013-03-18.

［2］十六大以來重要文獻選編(上)［M］.北京：中央文獻出版社，2005.

［3］金蔚紅.正確理解“提高中等收入者比重”［J］.陜西行政學(xué)院學(xué)報,2012（1）.

［4］王榮珍.擴大中等收入者比重的制約因素與對策分析［J］.安陽師范學(xué)院學(xué)報，2006（6）.

［5］中華，白偉林.偽中產(chǎn)？未來社會主流的現(xiàn)實焦慮［J］.資治文摘：綜合版，2010（9）.

［6］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.

［7］國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.對我國中等收入者的現(xiàn)狀分析［J］.經(jīng)濟研究參考，2005（5）.