張仁芬

摘 要： 檔案館有著非常豐富的具有很高價(jià)值的檔案信息，然而現(xiàn)在社會(huì)存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是自然地天災(zāi)，還是人為的事故都有可能對(duì)檔案館造成損害，因此對(duì)檔案館應(yīng)急體系的研究就變的非常重要。本文主要講述了檔案館現(xiàn)階段的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，以及檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：檔案館 應(yīng)急管理體系 構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0054-01

檔案館具有豐富的檔案資源，而豐富的檔案資源會(huì)很容易受到突發(fā)事件的影響，給檔案資源帶來(lái)巨大的損失，因此我國(guó)需要加強(qiáng)檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，從而使我國(guó)的檔案館都能有效的避免各種突發(fā)事件帶來(lái)的災(zāi)害，推動(dòng)我案館檔案安全的建設(shè)，使檔案館更好的為人們提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

一、檔案館突發(fā)事件分類以及現(xiàn)階段我國(guó)檔案館應(yīng)急管理現(xiàn)狀

檔案館發(fā)生突發(fā)事件的原因都不盡相同，根據(jù)產(chǎn)生原因不同可以大致分為由于人為因素造成突發(fā)事件和由于自然災(zāi)害造成突發(fā)事件這倆種情況，而突發(fā)事件的發(fā)生的確定性大小也不相同，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的確定下大小又可以分為檔案館常規(guī)性突發(fā)事件和檔案館危機(jī)性突發(fā)事件，面對(duì)不同性質(zhì)的突發(fā)事件，事件發(fā)生前和事件發(fā)生后都要采取不同的措施，不同混為一談。

現(xiàn)階段我國(guó)檔案館面臨著很多的危險(xiǎn)，檔案館所處的內(nèi)部和外部環(huán)境都并不安全。首先在外部環(huán)境上，檔案館會(huì)受到外界的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)以及外界復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境給檔案保護(hù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部環(huán)境上，則是檔案館內(nèi)部的檔案應(yīng)急管理能力不夠，并不能完全的了解哪些氣體會(huì)對(duì)檔案館的檔案造成威脅，當(dāng)危險(xiǎn)事件來(lái)臨時(shí)也沒有掌握一定的檔案搶救技術(shù)，對(duì)可能會(huì)對(duì)檔案館造成威脅的一些危險(xiǎn)源也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一些列的檔案館內(nèi)部的原因都不能有效的保護(hù)檔案館免受威脅。

而造成我國(guó)檔案館應(yīng)急管理不到位的原因主要是，首先檔案館缺乏完善的檔案館應(yīng)急管理體系，在應(yīng)急管理中缺乏系統(tǒng)的理論的指導(dǎo)，沒有系統(tǒng)的理論的指導(dǎo)導(dǎo)致應(yīng)急管理工作具有很大的隨機(jī)性，使應(yīng)急管理工作的局部性偏大甚至容易轉(zhuǎn)錯(cuò)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作效率極低。其次，具體的制度層面上，缺乏應(yīng)急管理必要的一些設(shè)計(jì)，一些必要設(shè)計(jì)的缺失導(dǎo)致應(yīng)急工作力度不到。其三，在具體的應(yīng)急管理實(shí)踐上面，檔案管理部門對(duì)檔案應(yīng)急管理工作不夠重視，不重視應(yīng)急管理工作就會(huì)不能有效的避免突發(fā)事件的發(fā)生，增大檔案館突發(fā)事件發(fā)生的概率，同時(shí)當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)也會(huì)很容易形成慌亂，不利于突發(fā)事件搶救工作的進(jìn)行。

二、檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

1.檔案館應(yīng)急管理體系構(gòu)建的理論依據(jù)

檔案館突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展以及檔案館應(yīng)急管理工作的具體變化都是有一定的規(guī)律的，這發(fā)展變化的規(guī)律就形成了檔案館應(yīng)急管理體系的建立的理論依據(jù)。檔案館發(fā)生突發(fā)事件，突發(fā)事件會(huì)經(jīng)過剛開始的發(fā)生階段，到中間的具體的過程階段，再到結(jié)束階段整個(gè)過程，在這個(gè)過程中，每一個(gè)階段的表現(xiàn)形式和給檔案館造成的危害都不相同，可以將突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律分為突發(fā)事件的潛伏期，時(shí)間的爆發(fā)期，時(shí)間的持續(xù)期和事件的消退期這四個(gè)階段，這四個(gè)階段可以稱作突發(fā)事件的潛伏期，突發(fā)事件的爆發(fā)期，突發(fā)事件的持續(xù)期以及突發(fā)事件的消退期，針對(duì)這四個(gè)不同的階段可以有不同的應(yīng)急處理，其中每個(gè)階段依次對(duì)應(yīng)為對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，響應(yīng)，處置和恢復(fù)，對(duì)這四個(gè)周期要進(jìn)行明確的應(yīng)急任務(wù)安排，這樣可以為檔案館在實(shí)際的應(yīng)急管理中提供一定的理論依據(jù)，方便檔案館應(yīng)急工作的有針對(duì)的展開。

2.應(yīng)急管理體系需要包含的內(nèi)容

檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容，第一層面，管理層面，即檔案館應(yīng)該建立靈活的，剛性的并且健全的應(yīng)急管理體系，管理體系的靈活，剛性，健全保證了對(duì)應(yīng)急管理層面的體系要求。第二層面，技術(shù)層面，在檔案館具有完善的應(yīng)急管理體系之后，就一定要提升應(yīng)急管理的技術(shù)從而來(lái)更好的發(fā)揮應(yīng)急管理理論的作用。即在檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建內(nèi)容中，一定要注意將傳統(tǒng)和現(xiàn)代進(jìn)行有效的結(jié)合。檔案館對(duì)傳統(tǒng)有價(jià)值的資料實(shí)現(xiàn)保存以方面人們查看，因此一些原來(lái)的檔案保護(hù)技術(shù)應(yīng)該和現(xiàn)代化的高科技的檔案管理技術(shù)相融合，從而做好檔案館突發(fā)事件到來(lái)之前的預(yù)防工作，突發(fā)事件到來(lái)之時(shí)的搶救應(yīng)急工作，以及突發(fā)事件過后的對(duì)檔案的修復(fù)和還原工作?，F(xiàn)代技術(shù)的不斷運(yùn)用會(huì)推薦檔案館應(yīng)急管理工作理念的創(chuàng)新，理念與實(shí)踐的結(jié)合有助于更好的做好檔案館的應(yīng)急管理工作。其三，資源方面，即云南國(guó)際慣例能力想要提高所需要的一些資源的支持，檔案館的應(yīng)急資源包括人力資源信息資源。物資資源以及財(cái)政資源，這些資源的投入可以保證應(yīng)急管理水平的提升。

三、檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)

檔案館應(yīng)急管理水平的提升需要構(gòu)建五種能力，即智慧力，軟實(shí)力，硬實(shí)力，防范力和抗逆力，這五種能力分別代表著五個(gè)管理層面技術(shù)的提升，即在檔案應(yīng)急管理中對(duì)文化的管理，對(duì)知識(shí)的管理，歲技術(shù)的管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及對(duì)不同地區(qū)的差異性管理，通過提升這五種能力來(lái)提升各方面管理的能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案館檔案資源的保護(hù)。

1.要加強(qiáng)應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)管理，即加強(qiáng)防范

檔案館應(yīng)急體系的建立需要在源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案資源的傾害，因此需要注意加強(qiáng)在檔案館處于安全狀態(tài)下的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，首先構(gòu)建檔案管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)檔案館外部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出每種風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值大小進(jìn)行排序，再依次進(jìn)行不同的處理，在經(jīng)費(fèi)允許的條件下制定相應(yīng)的預(yù)防策略，注意要先處理一些危險(xiǎn)值較大的危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)從源頭上避免危險(xiǎn)源向突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化。

2.增加對(duì)檔案館工作人員的應(yīng)急知識(shí)的管理

增加對(duì)檔案館工作人員的應(yīng)急知識(shí)的管理可以有效的提升檔案館工作人員的應(yīng)急智慧，檔案館的應(yīng)急知識(shí)可以分為常態(tài)的顯性和隱性知識(shí)以及非常態(tài)的顯性和隱性知識(shí)，根據(jù)突發(fā)事件不同的流程有相對(duì)應(yīng)的不同的應(yīng)急管理知識(shí)，對(duì)應(yīng)急知識(shí)的管理可以和檔案館的具體應(yīng)急業(yè)務(wù)相融合，促進(jìn)應(yīng)急管理水平的提高。

3.重視檔案館應(yīng)急技術(shù)的管理

要想提升檔案館應(yīng)急管理水平就需要注重去研發(fā)防御檔案館突發(fā)事件的技術(shù)。通過防御技術(shù)的研發(fā)使檔案館可以提前發(fā)現(xiàn)存在的各種安全隱患，并且盡快采取措施消除，避免安全隱患向突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化。首先，需要需要完善檔案館的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，其次，研究檔案館突發(fā)事件的應(yīng)急相應(yīng)技術(shù)，以及研發(fā)對(duì)數(shù)字檔案和網(wǎng)絡(luò)檔案遭到破壞后的恢復(fù)技術(shù)，有效的減弱突發(fā)事件造成的檔案危害，同時(shí)要研發(fā)新的技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案應(yīng)急管理的智能。

4.加強(qiáng)對(duì)檔案館文化的管理

檔案的應(yīng)急管理工作不能僅僅只是依靠法律制度，還是應(yīng)該依靠文化的力量，使應(yīng)急管理工作在具有剛性的前提下同時(shí)具備一定的彈性，文化的管理可以是檔案館應(yīng)急管理制度和技術(shù)之間的補(bǔ)充。加強(qiáng)檔案應(yīng)急文化管理的工作可以將應(yīng)急管理安全知識(shí)滲透到每個(gè)員工的日常工作中，注重使每個(gè)員工都擁有應(yīng)急管理觀念，通過文化來(lái)形成檔案館管理層和基層員工之間意識(shí)的統(tǒng)一，從而更好的規(guī)劃應(yīng)急管理工作。

5.加強(qiáng)對(duì)檔案館的差異性管理

我國(guó)不同地區(qū)面對(duì)的自然災(zāi)害都不相同，面對(duì)的社會(huì)環(huán)境也不相同，因此在進(jìn)行檔案館應(yīng)急管理工作時(shí)應(yīng)該充分的重視到地區(qū)的差異性，對(duì)不同地區(qū)的檔案館采取不同的應(yīng)急管理對(duì)策，針對(duì)不同地區(qū)的應(yīng)急管理工作確立不同的應(yīng)急管理重點(diǎn)。通過加強(qiáng)檔案館的差異性管理來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案館的精細(xì)化管理，從而進(jìn)行有針對(duì)的有效率的應(yīng)急管理，使檔案館應(yīng)急管理工作得到事半功倍的效果。

在檔案館應(yīng)急管理工作中，采取有效的方式注重對(duì)這五方面的管理之后，一定要注意評(píng)價(jià)體系的建立，從而更好的了解應(yīng)急管理工作真實(shí)的效率。在對(duì)檔案館應(yīng)急管理體系的構(gòu)建上不應(yīng)該僅僅是管理體系的構(gòu)建，還需要構(gòu)建相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)檔案館管理體系進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，來(lái)及時(shí)的判斷構(gòu)建的應(yīng)急管理體系是否符合檔案館的應(yīng)急管理，通過對(duì)應(yīng)急管理體系的評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)時(shí)的觀測(cè)應(yīng)急管理體系的動(dòng)態(tài)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理體系的不斷完善。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案館的應(yīng)急管理工作是檔案館管理工作中的一個(gè)非常重要的組成部分，需要我們充分的認(rèn)識(shí)到檔案館應(yīng)急管理的重要性，通過構(gòu)建合理科學(xué)有效的檔案館應(yīng)急管理系統(tǒng)來(lái)保證檔案館的安全，促進(jìn)檔案館的可持續(xù)發(fā)展。

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