凌妍
摘 要 作為一種我國特有的審計形式,經(jīng)濟責(zé)任審計在長期的實踐中,經(jīng)過了不斷地發(fā)展和完善,對于提高管理水平、推進廉潔從政等意義重大,也是政府審計體系中一個非常重要的組成部分。本文對政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀進行了分析,并就評價指標體系的推進提出了幾點合理化建議。
關(guān)鍵詞 政府主要領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟責(zé)任審計 評價指標體系
一、前言
經(jīng)過了二十多年的實踐和探索,經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、形式、范圍等都取得了非常顯著的成果,在提升財務(wù)核算水平、改進財務(wù)管理模式等方面發(fā)揮著十分積極的作用。不過也應(yīng)該認識到,政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計在內(nèi)容和評價標準方面缺乏一致性,評價指標體系不健全,影響了其功能的充分發(fā)揮。在這種情況下,推進評價指標體系的建設(shè),也就顯得尤其重要。
二、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀
從廣義上講,所有的審計工作都可以算是經(jīng)濟責(zé)任審計,而從狹義上分析,經(jīng)濟責(zé)任審計是指專門針對黨政領(lǐng)導(dǎo)以及國企領(lǐng)導(dǎo)人對于自身經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計,也就是通常所說的任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計。經(jīng)過了長期的發(fā)展,經(jīng)濟責(zé)任審計取得了相當(dāng)顯著的成果,同時也存在著一些不足和問題,這里對其進行簡單分析。
(一)成果
在針對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中,逐步形成了輪審制度,以任期審計為主,以離任審計為輔,兩者相輔相成,在檢查管理干部、督促廉潔執(zhí)政、加快經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用。例如,從2008年到2014年,通過經(jīng)濟責(zé)任審計,共查出2600余名領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄、以權(quán)謀私行為,保護了國有資產(chǎn)的安全,涉及金額高達1000多億元,為社會的穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。[1]
(二)問題
一是審計內(nèi)容不明確,缺乏對于經(jīng)濟責(zé)任審計目標的合理界定,沒有在評價重點上形成一致認知,導(dǎo)致審計評價的結(jié)果缺乏全面性和準確性。同時,相關(guān)理論研究的缺失,使得審計人員在開展審計評價的過程中,沒有形成對于經(jīng)濟責(zé)任審計評價內(nèi)容的深入研究,影響了審計報告的質(zhì)量。在有限的審計資源制約下,難以實現(xiàn)面面俱到,只能夠選擇一些關(guān)鍵的經(jīng)濟活動進行審計工作,沒有統(tǒng)一完善的操作規(guī)范,各地審計機關(guān)對于審計重點內(nèi)容的認知存在一定的差異性;二是經(jīng)濟職責(zé)權(quán)限不明,對于經(jīng)濟責(zé)任審計而言,責(zé)任的界定是難點所在,如果經(jīng)濟職責(zé)權(quán)限不明確,審計的范圍也就難以把握,導(dǎo)致一些擺在明面上的問題無法抓住,也無法落實到個人。對此,依照相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該結(jié)合政府簡政放權(quán)等相應(yīng)改革措施,強化對于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)分工,對責(zé)任的執(zhí)行能力進行公正客觀的界定;三是操作流程不統(tǒng)一,對于如何確定審計目標,如何獲取審計資料等并沒有形成明確的規(guī)定,在具體的操作規(guī)范方面缺乏約束,審計人員只能自主進行探索,完全憑借個人經(jīng)驗,導(dǎo)致審計工作存在著較大的隨意性,審計質(zhì)量也就難以保證。[2]
三、推行評價指標體系的合理化建議
(一)強化人員素質(zhì)
想要確保政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系的有效推行,提升審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)是基本的前提,必須保證審計工作人員對評價指標體系有一個透徹的理解,同時能夠掌握相關(guān)知識技能。對此,審計部門應(yīng)該重視工作人員的教育和培訓(xùn),健全職業(yè)教育體系,依照知識結(jié)構(gòu)和崗位需求,對審計從業(yè)人員進行分層培訓(xùn),以保證審計工作的良好效果。需要注意的是,在對培訓(xùn)內(nèi)容進行選擇時,不能將目光單純的放在經(jīng)濟責(zé)任審計的理論研究成果上,還應(yīng)該包括審計工作的相關(guān)方法和技能,加入計算機、統(tǒng)計學(xué)以及法律等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容,促進審計從業(yè)人員審計實踐能力和審計經(jīng)驗的不斷提高,做好理論準備,通過實踐探索,以確保評價指標體系的穩(wěn)步推行,為政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的開展提供良好的保障。
(二)促進審計公開
應(yīng)該建立起完全的審計公開制度,將審計信息對外公開,主動接受社會和輿論監(jiān)督。公開的信息應(yīng)該包括審計計劃、審計結(jié)果以及后續(xù)整改情況。通過制定經(jīng)濟責(zé)任審計公開制度,可以確保審計結(jié)果的合理利用,產(chǎn)生一定的警示作用,督促相關(guān)單位進行自我審查,從而促進政府管理水平的提高。對于可能存在有以權(quán)謀私、貪污腐敗動機的人員而言,警示作用和震懾作用尤其顯著。同時,審計結(jié)果公開要求審計結(jié)果的合理性和可靠性,證據(jù)必須充足,評價必須合理,在這種情況下,審計人員必須樹立起對工作認真負責(zé)的態(tài)度,具備良好的專業(yè)素質(zhì)和較高的業(yè)務(wù)水平,促進審計工作質(zhì)量的提高,因為如果公開的審計結(jié)果不合理,必然會損害審計機構(gòu)本身的信譽,導(dǎo)致審計工作的專業(yè)性受到質(zhì)疑。現(xiàn)階段,受發(fā)展時間的限制,經(jīng)濟責(zé)任審計尚沒有能夠?qū)崿F(xiàn)完全公開,缺乏制度設(shè)計的系統(tǒng)性和條款設(shè)置的明晰性,也沒有關(guān)于審計公開的強制性條款,因此,需要建立審計公開制度,做好政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系推行的配合工作。[3]
(三)完善協(xié)調(diào)機制
應(yīng)該認識到,經(jīng)濟責(zé)任審計并非財務(wù)審計的就賬論賬,而是一項涉及面更廣的工作,要求相關(guān)部門提供必需的信息和數(shù)據(jù),以確保審計查證工作的針對性和高效性,盡可能減少重復(fù)工作。審計人員則應(yīng)該結(jié)合相關(guān)部門提供的各種數(shù)據(jù)資料,對其完整性、真實性及合法性進行驗證,以此來評價政府管理的績效水平。例如,在我國,教育經(jīng)費的支出在GDP中占據(jù)的比重、義務(wù)教育的鞏固率等指標需要從教育局獲得;環(huán)境污染指數(shù)及污染物排放量等指標則需要從環(huán)保局獲得。在這種情況下,應(yīng)該對各部門之間的協(xié)調(diào)機制進行完善,使得其能夠在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi),做好經(jīng)濟責(zé)任審計的配合工作,及時為審計人員提供開展經(jīng)濟責(zé)任審計所需的各種信息,保障審計工作的效率和效果。
(四)激發(fā)創(chuàng)新活力
針對現(xiàn)階段部分審計單位在開展經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中存在的惰性思想,相關(guān)部門應(yīng)該從實際出發(fā),改進經(jīng)濟責(zé)任審計的運行模式,激發(fā)審計單位的創(chuàng)新活力。具體來講,可以借鑒硅谷的成功經(jīng)驗,推廣“瞪羚計劃”。在硅谷中,將科技實力高、成長潛力高的小企業(yè)成為瞪羚企業(yè),并以瞪羚企業(yè)的數(shù)量來評價區(qū)域的創(chuàng)新活動。瞪羚計劃的落實,主要是有限培育一批高素質(zhì)的審計工作小組,確保其能夠熟悉并且深刻理解政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系的內(nèi)容,熟練操作計算機,能夠運用工程技術(shù)知識、經(jīng)濟管理知識和法律法規(guī)知識等開展經(jīng)濟責(zé)任審計的復(fù)合型人才,做好帶頭示范作用,從而逐步推動審計行業(yè)對于相關(guān)評價指標體系的應(yīng)用和創(chuàng)新。[4]
四、結(jié)語
政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的成效關(guān)系著政府管理水平的提高,對于各級領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政有著顯著的監(jiān)督作用,通過經(jīng)濟責(zé)任審計,可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間存在的問題,做好嚴肅處理,對于其他領(lǐng)導(dǎo)人員起到一定的警示作用。通過推進政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系,可以保證良好的審計效果,為經(jīng)濟與社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(作者單位為句容市審計局)
參考文獻
[1] 劉類彬.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015(12):119.
[2] 韋小泉,王立彥.地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系構(gòu)建[J].審計研究,2015(5):20-27.
[3] 杜曉鳳.政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標體系研究[D].哈爾濱商業(yè)大學(xué),2015.
[4] 樊永芳.縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.