楊淑霞

摘要：綠色發(fā)展理念對(duì)于引領(lǐng)伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大意義，實(shí)施綠色化發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)伊春轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略舉措。本文從伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析了伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了推動(dòng)伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展理念；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”的五大發(fā)展理念。其中，“綠色發(fā)展”這一發(fā)展理念對(duì)伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)具有重大指導(dǎo)意義，伊春就將“以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)新一輪發(fā)展”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展層次的著力點(diǎn)，提升發(fā)展質(zhì)量。

1 伊春產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

伊春是全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。近年來(lái)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，伊春有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及冶金建材業(yè)、森林食品北藥業(yè)、旅游業(yè)。發(fā)展進(jìn)步表現(xiàn)在：一是形成了中鐵、匯源、華能以及西鋼技改等項(xiàng)目一批有支撐性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是建成全省最大的鋼鐵生產(chǎn)基地和鉛、鋅、鉬冶煉基地，全國(guó)最大的藍(lán)莓繁育種植加工銷(xiāo)售基地。三是發(fā)展了集居住、就業(yè)、旅游、經(jīng)商為一體的金山屯旅游小鎮(zhèn)，以及開(kāi)發(fā)建設(shè)了西嶺度假區(qū)、水伊方、自駕游房車(chē)營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)谷等一批體驗(yàn)型、參與型項(xiàng)目。四是在“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，建成了“中國(guó)伊春農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上大市場(chǎng)”、“中國(guó)伊春網(wǎng)上供銷(xiāo)社”等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

2 伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題

地理位置決定了伊春是因林而建，因林而興，因林而危，因林而轉(zhuǎn)的典型資源型城市。伊春在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨著木材停伐、產(chǎn)能過(guò)剩、全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整這幾大因素，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷裂、接續(xù)產(chǎn)業(yè)萌芽成長(zhǎng)等因素的相互交織決定了伊春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性，這也使得伊春在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中仍然存在著一些問(wèn)題。

2.1 綠色發(fā)展理念淡薄

在實(shí)際工作中，還有一些企業(yè)甚至是政府職能部門(mén)對(duì)于綠色發(fā)展的理念理解不深，認(rèn)為綠色發(fā)展只在于農(nóng)業(yè)和環(huán)保業(yè)，不能有效貫徹綠色發(fā)展的理念。特別一些企業(yè)的綠色發(fā)展責(zé)任意識(shí)淡薄，認(rèn)為綠色生產(chǎn)投入高、收益低，會(huì)片面追求企業(yè)利益而忽視綠色發(fā)展，缺乏對(duì)于綠色生產(chǎn)加工的必要技術(shù)改進(jìn)。而且，在群眾思想理念這方面，由于伊春居民長(zhǎng)期生活在青山綠水中，反而容易忽略了綠色發(fā)展這一重大理念，離形成節(jié)約資源、環(huán)境友好的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)還有差距，社會(huì)群眾參與綠色發(fā)展的氣氛不夠濃烈。

2.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

伊春新建的鐵力和翠巒兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，仍有很多項(xiàng)目的開(kāi)工數(shù)量、投資進(jìn)度等方面不盡如人意，使得伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足。伊春企業(yè)的綠色產(chǎn)品雖然豐富，但結(jié)構(gòu)不夠合理，層次普遍較低，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，例如黑木耳、榛子等種植還不夠規(guī)模化和集約化，很多都是產(chǎn)戶自種自銷(xiāo)，沒(méi)有精深加工，產(chǎn)業(yè)鏈處在低端。企業(yè)效益主要靠量拉動(dòng)而非以質(zhì)取勝。

2.3 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不完善

無(wú)論是森林食品北藥業(yè)的精深加工還是森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套服務(wù)，而伊春在這方面仍有大幅度提升空間。森林食品和北藥產(chǎn)品的原料缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的銷(xiāo)售價(jià)格，包括配套的倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、包裝、物流、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)都有欠缺。旅游小鎮(zhèn)完成建設(shè)，但與之配套服務(wù)的旅游交通體系，游客集散中心和酒店、專(zhuān)業(yè)自駕租車(chē)服務(wù)車(chē)隊(duì)等配套設(shè)施，還不能達(dá)到國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

3 推動(dòng)伊春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

3.1 牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把握產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方向

要把學(xué)習(xí)和宣傳綠色發(fā)展理念活動(dòng)作為重點(diǎn)來(lái)抓，在全市上下都要強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，明確綠色發(fā)展方向，堅(jiān)定綠色發(fā)展決心。一是在領(lǐng)導(dǎo)層面形成“抓綠色”共識(shí)。要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化綠色政績(jī)觀，改變以追求GDP增長(zhǎng)為單一的考核，建立以涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境內(nèi)容的綠色核算體系，同時(shí)提高綠色生態(tài)在考核指標(biāo)中所占比重。二是在企業(yè)層面形成“增綠色”意識(shí)。通過(guò)建立企業(yè)綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)綠色營(yíng)銷(xiāo)理念，完善綠色生產(chǎn)管理制度，致力于打造現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，可以更多地發(fā)展苗木、花卉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)原料產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

伊春地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要擺脫對(duì)木材的依賴(lài)，充分利用林下資源，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)伊春市產(chǎn)業(yè)鏈向高端化不斷延伸，可以不斷加強(qiáng)資源的深加工，注重從資源開(kāi)采到資源初加工、深加工，最后到資源綜合加工，不斷地增加技術(shù)含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，利用當(dāng)?shù)靥厣槍?duì)市場(chǎng)需求開(kāi)展旅游業(yè)，發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，堅(jiān)持總體把握、循序漸進(jìn)，搞好測(cè)算、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展新路子。要深入挖掘“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的潛力，以林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)工業(yè)為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一個(gè)城市快速發(fā)展的必然之路。伊春市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面改善交通衛(wèi)生，完善道路網(wǎng)，提高社會(huì)保障水平，注重醫(yī)療教育，培育城市的可持續(xù)發(fā)展能力，立足于長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，關(guān)注民生，營(yíng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，注重培育平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和建立廉潔高效的投資環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升軟環(huán)境的建設(shè)水平。同時(shí)，要提高城市的精細(xì)化管理水平，加快推進(jìn)“智慧伊春”建設(shè)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，推進(jìn)“美麗伊春”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

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（作者單位：中共伊春市委黨校）