顧薌

摘要：新疆兵團的每一次大建設、大發(fā)展、大開發(fā)，都是黨中央、國務院親切關懷的體現(xiàn)，都是黨中央、國務院英明決策的結果。10年前，黨中央作出了西部大開發(fā)的重大決策，在黨中央和各兄弟省市的關懷、支持下，兵團水利、交通、能源等基礎設施條件得到極大改觀，職工群眾住房、飲水等基本生活條件得到根本改善。這10年，是兵團成立以來投資規(guī)模最大、經(jīng)濟增長最快、獲國家支持最多的時期。在新的歷史時期下，需要我們認真貫徹黨的十八大“關于創(chuàng)新社會管理，加強社會建設”的相關要求，不斷對兵團結構進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)活力，優(yōu)化配置效益，提高管理水平。

關鍵詞：新疆兵團；職能改革；途徑

兵團是一個特殊的組織，除了發(fā)展經(jīng)濟，兵團還履行著黨中央賦予的屯墾戍邊的使命，所以兵團事業(yè)取得的每一個成就、每一個突破，都是兵團職工群眾探尋特殊體制與市場經(jīng)濟接軌途徑的結晶。因為體制的特殊性，也就使得兵團的改革無法照搬、無從復制，也就使得兵團的改革多了一份艱難、多了一些曲折。團場工作是兵團工作的重中之重，團場改革是兵團改革的中心環(huán)節(jié)。目前，團場改革已進入綜合配套改革階段，處在攻堅克難時期。面對未來團場改革面臨的新任務和新難題，需要我們認真分析現(xiàn)階段兵團改革存在的難題，采取措施加快團場職改進程。

1 團場改革存在的主要問題分析

1.1 管理體制不夠完善

深化團場職能改革是促進兵團事業(yè)中發(fā)展的基礎，目前，團場職能改革已經(jīng)進入到關鍵時期，需要我們進一步完善相關觀管理體制。但是在實際改革過程中，存在多頭管理的問題，既包含管理部門之間管理體制不順的問題，也包含內(nèi)部管理體制不順現(xiàn)象。團場在運作過程中管理體制還不夠規(guī)范，職能不清，這就導致了團場的專業(yè)技術人才、管理人才常常因為待遇和管理等多方面問題嚴重流失。由于管理不到位，團場使用人才管理和服務工作相比比較薄弱，缺乏完善的人才培養(yǎng)和用人機制。

1.2 大型龍頭企業(yè)數(shù)量較少，不能很好的拉動團場的經(jīng)濟效益

在國民經(jīng)濟領域中，工業(yè)是對經(jīng)濟貢獻最大的產(chǎn)業(yè)之一。對于團場來說，其從規(guī)模上，產(chǎn)業(yè)集中程度上和數(shù)量上都比較低，大型龍頭企業(yè)比較少，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，實力不強，對地區(qū)經(jīng)濟帶動能力不足，市場份額和占有率較低。對于團場的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說。如果沒有雄厚資金支持的大股東，單純依靠自身發(fā)展，其難度還是十分大的，依然需要靠地方龍頭企業(yè)帶動。從團場農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品來看，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多數(shù)都是以初級加工為主，對原材料的依賴性較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力較差。農(nóng)產(chǎn)品技術含量不高，不能實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的深加工。

1.3 團場職工隊伍不穩(wěn)定

團場經(jīng)濟條件較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣，整個地區(qū)的社會治安秩序存在很多突出問題。整個團場的職工隊伍存在很大的流動性，隊伍結構不夠穩(wěn)定，職工較大流動，造成了團場職工供需存在較大的矛盾，為了解決這一矛盾就需要團場大量從外引進人才，而人才質(zhì)量參差不齊，使得團場專業(yè)技術人員嚴重缺乏。團場職工隊伍不穩(wěn)定，人員流動量大，導致地區(qū)社會不穩(wěn)定因素增加，社會綜合治理難度加大，給醫(yī)療、教育、社會服務等多個領域帶來了極大的不變，

2 加快團場職能改革的對策分析

2.1 處理好各個群體之間的關系

處理好團場增效與職工增收的關系，處理好生產(chǎn)經(jīng)營中“分”與“統(tǒng)”的關系，處理好自力更生和爭取外援的關系，處理好師市與地方的關系。要樹立“變化變革創(chuàng)新”的理念，堅持黨的領導，圍繞“區(qū)團合一”、“區(qū)團鎮(zhèn)合一”、“團鎮(zhèn)合一”等模式，結合改革發(fā)展實際，借智借力，認真謀劃、推進團場建鎮(zhèn)工作，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，迎難而上，努力做到在處理“三大關系”上有辦法，在深化改革上有突破，在改善民生上有實效，在維護穩(wěn)定上有貢獻，在發(fā)揮團場職能作用上有作為。

2.2 政企、政資、政事、政社分離

重點解決好“分”和“立”、連隊定位、國有資產(chǎn)管理、招商引資、群眾參與改革的積極性；規(guī)范團場內(nèi)部“政企、政資、政事、政社”分開、提高效益和質(zhì)量。強化基層黨組織建設，按照財政體系架構做到“政企、政資、政事、政社”四分開。要規(guī)范團場當前的政企、政資、政事、政社分開問題，堅持人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)，堅持按精減、效能的原則用人用工，干部身份不能兩頭占，土地利費主要用于社會保障。團場之間招商引資工作要進行區(qū)劃，合理規(guī)劃，避免重復、缺位，實現(xiàn)錯位互補，圍繞推動一產(chǎn)接二連三進行招商引資，招商和引資要并舉，真正做到涵養(yǎng)稅源；招商引資工作要普惠百姓，充分調(diào)動干部群眾參與改革的積極性，要讓群眾看到利益、老百姓得到實惠。

2.3 構建完善團場內(nèi)部管理體制

要始終按照強化黨的領導為基本出發(fā)點，健全和轉(zhuǎn)變行政職能，凸顯兵團的性質(zhì)，確立以企業(yè)為主的市場地位，對團場的行政職能進行明確定位，改變團場過去高度計劃，集中統(tǒng)一傳統(tǒng)管理理念和管理模式，建立由團場黨委統(tǒng)一領導的，內(nèi)部行政、事業(yè)、企業(yè)和社會分工有序的現(xiàn)代團場內(nèi)部管理體制。通過制定團場行政和機關權利清單和權利運行流程，進一步對團場的行政機關的責任進行明確和規(guī)范，真正實現(xiàn)依法行政，科學行政和效率行政，最終將團場行政機關變?yōu)榫S護邊疆社會秩序穩(wěn)定，強化社會管理和社會服務重要機構和部門，確保團場內(nèi)部管理機制和運行機制更加科學高效，促進團場職能改革。

參考文獻：

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[2]王瓊，唐明.對兵團改革試點團場內(nèi)部政企分開后權力運行機制的思考——以第十師改革試點團場為例[J]. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟. 2015（11）

（作者單位：新疆伊犁生產(chǎn)建設兵團第四師七十七團）