余光芝+符開(kāi)玉

摘要：遵義市播州區(qū)泮水鎮(zhèn)永定村全面貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重大決策部署，走出了一條可持續(xù)，能帶動(dòng)的脫貧致富好路子。

關(guān)鍵詞：黨建工作；脫貧攻堅(jiān)；可持續(xù)

1 主要做法和措施

1.1 建強(qiáng)支部，凝聚民心，助推產(chǎn)業(yè)

村黨總支抓住能人帶產(chǎn)業(yè)，團(tuán)結(jié)群眾聚人心，提升了服務(wù)水平，打造了一支敢于攻堅(jiān)克難、善于團(tuán)結(jié)合作、富于開(kāi)拓創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。永定村人唐華鋒，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，成立了遵義奧元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計(jì)劃在本村流轉(zhuǎn)2000畝土地發(fā)展有機(jī)白茶種植及生加工項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展，該公司加入了脫貧攻堅(jiān)的陣營(yíng)中，精準(zhǔn)幫扶貧困群眾，與5戶貧困戶（其中有貧困老黨員張國(guó)華）簽訂了合作協(xié)議，現(xiàn)已成功流轉(zhuǎn)并種植了500畝浙江安吉白茶，覆蓋農(nóng)戶297戶1356人。30歲的唐華鋒還于2016年5月向村黨總支遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。41歲的養(yǎng)殖大戶李劍方，是村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，帶動(dòng)15戶困難群眾依靠國(guó)家“特惠貸”政策養(yǎng)牛65頭。通過(guò)支部助推，黨員能人帶動(dòng)和貧困戶的積極參與，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了主心骨，基層黨組織增加了新鮮血液，脫貧攻堅(jiān)增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，精準(zhǔn)脫貧注入了新引擎，干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)充滿信心。

1.2 科學(xué)定位，確定目標(biāo)，擬定計(jì)劃

經(jīng)村兩委認(rèn)真研究，確定了該村的發(fā)展定位：富裕、文明、綠色的生態(tài)村?？傮w目標(biāo)：基本實(shí)現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，村容村貌整潔靚麗，村民生活富裕安康，農(nóng)村社會(huì)文明和諧，村務(wù)管理民主有序” 的典型示范村。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力求“快”，形成特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是村莊面貌力求“新”，徹底整治臟、亂、差現(xiàn)象，使村落環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好。三是生活質(zhì)量力求“優(yōu)”，妥善安置易地搬遷村民的生產(chǎn)生活。四是村風(fēng)民俗力求“簡(jiǎn)”，實(shí)現(xiàn)平安祥和社會(huì)環(huán)境。五是村務(wù)管理力求“嚴(yán)”，建立健全村民自治組織，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，提升村民對(duì)村級(jí)管理的滿意度。

1.3 整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，措施有力

1.3.1 易地扶貧搬遷脫貧。通過(guò)各種措施和辦法，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

1.3.2 發(fā)展生產(chǎn)脫貧。發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能繁母豬、種植香椿樹(shù)、櫻花樹(shù)、楊梅、無(wú)公害蔬菜等實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，搞活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)。

1.3.3 教育扶持和醫(yī)療救助。一是貧困戶家庭學(xué)生全部享受教育扶貧資助。二是因病致貧對(duì)象納入國(guó)家醫(yī)療保障體系。三是組織有勞動(dòng)力的家庭參加種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和其他技能培訓(xùn)，幫助貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)技能等方面提高種養(yǎng)殖技術(shù)和就業(yè)能力脫貧。四是開(kāi)展好每月一堂的脫貧攻堅(jiān)道德講堂和每季度一次的農(nóng)民夜?；顒?dòng)，在扶貧先扶志、治窮先治愚上下功夫。

1.3.4 千方百計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已實(shí)施串戶路整治總長(zhǎng)8000米，受益貧困戶68戶；房屋庭院整治項(xiàng)目受益貧困戶95戶；道路景觀項(xiàng)目受益貧困戶375戶；全面推進(jìn)加快全村通組路建設(shè)，目前已動(dòng)工5條通組路。

1.3.5 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。精心打造全景域農(nóng)旅文為一體的鄉(xiāng)村旅游，用旅游帶動(dòng)提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)造更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)一批貧困戶致富增收。

1.3.6 金融扶貧特惠貸款項(xiàng)目。目前已發(fā)放貸款涉及貧困戶32戶93萬(wàn)元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)示范點(diǎn)打造實(shí)現(xiàn)貧困戶“特惠貸”政策全覆蓋。

1.3.7 充分利用幫扶單位黨組織功能和作用，切實(shí)開(kāi)展幫扶工作。

2 主要經(jīng)驗(yàn)及成效

2.1 以地生財(cái)。村支“兩委”在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，主動(dòng)把村里外出務(wù)工農(nóng)戶的土地、未承包到戶的土地、村里無(wú)人管理的土地集中流轉(zhuǎn)給承包商，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，解決土地產(chǎn)出效益低及無(wú)人耕種而撂荒的問(wèn)題。村兩委按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地資金的5%（以200元/畝/年為例，收取10元/畝/年），提留作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 以資生財(cái)。充分挖掘村內(nèi)的山、林、水、旅游等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采取集體經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)入股分紅或單獨(dú)承包的方式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 以企生財(cái)。村委創(chuàng)辦永定建筑勞務(wù)有限公司，以“支部+公司+農(nóng)戶”模式，承接公路養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)、勞務(wù)派遣等工作，收取5%的中介服務(wù)費(fèi)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 以策生財(cái)。充分用好國(guó)家系列惠農(nóng)政策，特別是對(duì)有貸款需求的建檔立卡扶貧對(duì)象，采取政策傾斜、項(xiàng)目支持等形式，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和村級(jí)集體收入。

2.5 產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。因地制宜制定了永定村“一帶二點(diǎn)三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶詳規(guī)。“一帶”即以新寨組、太坪組地域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造有機(jī)白茶種植加工產(chǎn)業(yè)帶；“二點(diǎn)”即以永定組、大海組地域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；“三區(qū)”即打造一個(gè)無(wú)公害蔬菜和種畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)，一個(gè)經(jīng)果林種植區(qū)和一個(gè)以山塘養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)的集垂釣、休閑、度假等一體的旅游示范區(qū)。

2.6 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)脫貧先鋒。永定村創(chuàng)業(yè)貧困戶達(dá)12戶，行業(yè)涉及米皮加工、木材加工、美容美發(fā)、路政營(yíng)運(yùn)、建筑施工、殯葬用品等領(lǐng)域，項(xiàng)目發(fā)展穩(wěn)定，最高收入已到達(dá)20000元/月。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別難。在依據(jù)家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，入戶調(diào)查僅浮于水面。

3.1.2 “等靠要”等懶漢思想仍然嚴(yán)重。部分貧困群眾存在“等著送小康”的懶漢心態(tài)、“靠人來(lái)救濟(jì)”的依賴觀念、“要錢(qián)還要物”的功利想法。

3.1.3 扶貧項(xiàng)目和扶貧措施找準(zhǔn)難。一是養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長(zhǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)行情波動(dòng)大。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后。

3.1.4 掛幫單位存在形式主義幫扶現(xiàn)象。沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上下足功夫做足文章，致使幫扶工作收效甚微。

3.2 對(duì)策及建議

3.2.1 精準(zhǔn)識(shí)別要抓住要害。具體問(wèn)題具體分析，把識(shí)別工作做深做細(xì)做準(zhǔn)做實(shí)，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。

3.2.2 扶貧先扶志，治貧先治懶。提倡資金跟著貧困人群走，貧困人群跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，幫扶工作必須通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮才能起到根本的作用。

3.2.3 扶貧項(xiàng)目力求精準(zhǔn)。打破部門(mén)利益障礙，整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目，“打包”下放到村。紀(jì)檢、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門(mén)搞好監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施讓“村里的項(xiàng)目村里說(shuō)了算”。

3.2.4 要敢于向形式主義“亮劍”。精準(zhǔn)扶貧工作要見(jiàn)實(shí)招。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）