丁筱頻

摘要：政府是我國經(jīng)濟活動的重要參與主體，政府采購的規(guī)模及數(shù)額在我國經(jīng)濟活動的構(gòu)成中占有很大比重。以往政府采購以政府為主導(dǎo)，有政府部門制定出采購信息并將采購信息直接傳達至采購主體，然后接受到采購信息的主體按照采購信息所附帶的要求開展招投標的過程。這樣的采購過程效率較低，招投標參與主體數(shù)量較少，影響政府采購的質(zhì)量和效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益進步，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購招投標平臺逐漸出現(xiàn)在各種政府采購行為中，政府電子采購招投標平臺隨著應(yīng)用的推廣和經(jīng)驗的積累，已經(jīng)越來越適應(yīng)現(xiàn)階段我國政府的采購活動，但同樣，也存在一些問題。本文通過對政府電子采購招投標平臺的優(yōu)質(zhì)作用分析，探討其中存在的問題，并提出解決問題及更好的構(gòu)建政府電子采購招投標平臺的具體措施建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府電子采購；招投標平臺；構(gòu)建

前言

時代觀念的更新以及技術(shù)的發(fā)展和普及，使得經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的時代技術(shù)特征，在當前形勢下，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起并得到迅猛的發(fā)展，電子商務(wù)以及電子政務(wù)以多樣化的形式融合到經(jīng)濟以及社會生活的各個方面。就拿政府采購來說，也伴隨著時代潮流的發(fā)展開始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。政府采購對于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，在促進采購?fù)该骰l(fā)展的同時，還能大大提高采購活動的效率。

一、政府采購與電子采購招投標概述

目前對于政府電子采購招投標的定義為，政府部門將自身所需要的采購物品、服務(wù)以及工程等等，視為一種市場交易活動，按照國家出臺的法律程序，進行社會投資者的公開投標。政府電子采購中最為重要的環(huán)節(jié)為招標以及投標。其中，電子采購招投標，主要是將電子信息技術(shù)納入到政府本門原有的投標體系當中，借助電子平臺進行招投標，如此可以提高政府招投標信息的傳播度以及競爭的公平性，還可以增加投資者投標的次數(shù)，從而促進投標效率的提高。同時，政府以人民大眾利益為主，采購電子招投標更加公開、公正、公平，透明化程度加強，競爭更加合理。政府通過運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以一定的規(guī)范性政策原則作為電子采購招投標順利進行的保證，真正的的實現(xiàn)了網(wǎng)上招投標。

二、政府現(xiàn)行采購招投標的中的缺陷

1.缺乏完善的采購制度

政府采購制度的形成是在不斷的政府采購實踐中摸索出來的，主要用于對政府的采購行為進行管理并進行行為規(guī)范等的一系列法律及慣例等的總稱。目前，政府采購制度已有政府采購政策、政府采購法律法規(guī)，也涉及有諸如政府采購方式及程序，政府采購目標、原則，政府采購組織監(jiān)管等等。目前來看，在這些方面都存在著一定的問題，不容忽視。首先，政府采購沒有健全的法規(guī)作為基本保障，在實際采購中，《政府采購法》是其主要依據(jù)，但是對于細節(jié)問題，特殊性問題，都沒有就明確規(guī)定，如政府采購方法，采購后續(xù)問題等，均未進行明確規(guī)定，如此在實際的采購中，會導(dǎo)致許多問題由于缺乏規(guī)范作為參考而出現(xiàn)模糊甚至是違法的行為發(fā)生。其次，采購程序不明確。政府采購程序的不合理會影響到采購過程的規(guī)范性，同時采購部門自身的職能也不能進行明確的劃分，嚴重影響到采購的效率及質(zhì)量。最后，政府采購的組織監(jiān)管工作模糊，很多采購項目被忽視甚至沒有涉及。例如：學(xué)校教育這一部分采購，學(xué)生的校服采購，學(xué)校硬件設(shè)施，實驗室器材，學(xué)校后勤服務(wù)工作的保障性物品等等，很多時候，都被忽視，給學(xué)校教育帶了一定的影響。主要是政府采用的監(jiān)管力度不夠，缺乏有效地機制，導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)漏洞與缺陷。

2.代理機構(gòu)問題重重

政府采購招投標的代理機構(gòu)存在著一定的問題。首先，招標文件編制缺乏規(guī)范性，標書不但內(nèi)容混亂，版本過多，缺乏嚴謹性，而且還存在著認為的不合理條款。其次，采購預(yù)算方面準確度不夠，政府采購之前需要制定出準確的預(yù)算方案，預(yù)算的主要目的是控制資金，在此不可忽略的就是一些政府的采購部門尚未具備專業(yè)的采購理論知識，對采購工作重視度、熟悉度都不夠，導(dǎo)致采購預(yù)算在編制過工程中不夠精心，缺乏準確性和科學(xué)性。最后，采購資格預(yù)審隨意更改，雖然法律對此有了明確的規(guī)定，對采購資格預(yù)審要進行公示，不得隨意更改，但是在實際招標過程中，代理機構(gòu)還會隨時更改資格預(yù)審標準。

3.采購工作人員綜合素質(zhì)水平低

政府采購人員的素質(zhì)水平有待提升。采購工作對于專業(yè)性以及責(zé)任心要求較高，需要從業(yè)人員具備基本的專業(yè)能力，在目前采購信息化發(fā)展的背景之下，還需要從業(yè)人員掌握一定的電子信息化技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。此外，部分采購人員缺乏服務(wù)意識，以權(quán)謀私的情況時有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法勝任采購工作，甚至是阻礙了采購共合作的順利進行。

三、構(gòu)建政府電子采購招投標平臺的意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購招投標已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的實際需要，因此，需要采用信息技術(shù)，不斷進行改革創(chuàng)新。與傳統(tǒng)政府采購招投標相比，政府電子采購招投標平臺具有信息輻射范圍廣、效率高、有效保護投標各方當事人權(quán)益的優(yōu)勢。因此，構(gòu)建政府電子采購招投標平臺具有重要意義。

1.政府采購招投標透明度增強

電子采購平臺的搭建可以實現(xiàn)采購招投標環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上進行并完成，且各個招投標信息均能在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當中進行完整的保存，提高招投標的公開性以及公平性，可以有效防止采購活動當中徇私舞弊行為的發(fā)生，從而起到抑制腐敗的作用。同時也避免了減少了紙質(zhì)文件容易出錯的問題，使采購活動更加安全。有效提高了社會公眾對政府采購部門的信任度。

2.有效降低了采購招投標成本

政府采購電子平臺的實現(xiàn)，可以促進采購招投標競爭性的提升，網(wǎng)絡(luò)采購招投標程序的完成，還可以大大節(jié)省采購?fù)顿Y者投標的成本以及成功率，將投資者的注意力更多的放到采購活動中，也能減少供應(yīng)商的出差等成本，可以從多方面實現(xiàn)投標成本的降低。

3.縮短采購招投標周期

構(gòu)建電子采購招投標平臺，通過使用計算機網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上申報、審批。發(fā)布招投標公告等方式，將傳統(tǒng)在采購招投標工作比如說一個月的工作量，在保證辦事質(zhì)量的同時，還能將辦事時間縮短到幾天甚至幾小時，實現(xiàn)工作效率的提升。同時，打破了時間和地域的限制，所有投資者，供應(yīng)商都有平等機會參競爭，而且都是在統(tǒng)一招投標標準習(xí)下進行公開、公平競爭。

四、構(gòu)建政府電子采購招投標平臺的具體措施

為了更好的規(guī)范政府電子采購招投標工作，必須在現(xiàn)階段信息技術(shù)高速發(fā)展的時代背景下，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，搭建政府的電子采購招投標平臺，在規(guī)范政府的采購行為的同時，促進政府采購效率的提升，促進經(jīng)濟以及社會更好的發(fā)展。因此，需要采取有效措施提高政府電子采購招投標平臺的不斷完善與發(fā)展。具體措施如下：

1.優(yōu)化制度

目前，政府在開展電子采購工作時主要參考《電子招投標辦法》，在對電子招投標制度進行優(yōu)化時，需要從法律法規(guī)以及公共服務(wù)平臺、交易平臺及行政監(jiān)督平臺等當面同時著手，同步進行優(yōu)化。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效的將三個平臺緊密聯(lián)系在一起，互相配合，互相溝通，實現(xiàn)電子采購信息的傳輸、存儲和監(jiān)控，保證電子自采購的安全性，客觀準確的完成政府整個電子采購招標流程。避免采購任務(wù)和采購對象的遺漏，提高政府電子采購招投標的效率。

2.完善流程

政府電子采購招投標工作的復(fù)雜性較高，需要相關(guān)管理部門對政府電子采購招投標平臺的招投標工作流程進行不斷的優(yōu)化以及流程的完善，從財政部門的申請立項到采購單位的信息發(fā)布再到采購代理機構(gòu)的綜合招投標工作都應(yīng)做到流程的面面俱到，確保參與投標工作的意向供應(yīng)商可以在平等、公開的氛圍中參與招投標工作。詳細流程見下圖：

3.優(yōu)化技術(shù)

在互聯(lián)網(wǎng)+背景進行政府電子采購招投標平臺的構(gòu)建需要特別注意對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，保障平臺信息的存儲以及輸送安全，保障參與主體的權(quán)利及利益，同時在資源信息庫和評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)方面要加大力度，保證平臺內(nèi)容的豐富和資源的共享性。此外，要做好權(quán)限控制，在整個采購招投標過程中，要嚴格程序，對招投標信息的公開和保密，要進行有效控制。比如采購報價等信息，需要提高技術(shù)水平，嚴格控制權(quán)限，根據(jù)不同的參與人員，制定不同的權(quán)限，是每個參與者都能夠安全的查看自己的信息資源。也對于政府電子采購平臺的安全運行具有重要作用。

例如：在政府采購貨物的過程中，通過建立電子采購招投標平臺，同時利用CA技術(shù)，也就是電子商務(wù)認證中心，通過數(shù)字標識和數(shù)字憑證對用戶的身份進行確認，從而保證電子平臺的安全性，促進政府采購招投標工作的順利、安全進行。

4.平臺的運行及維護

在平臺運行方面，首先，需要務(wù)必保障平臺上網(wǎng)絡(luò)信息的安全性，在平臺的應(yīng)用過程當中需要綜合性的運用到諸如數(shù)字簽名、數(shù)字證書、數(shù)字時間戳等網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字手段保證平臺運行的效率，同時要有專業(yè)的技術(shù)人員進行統(tǒng)計信息及信息公示工作，并對平臺的平穩(wěn)運行及安全進行定期的檢查維護。

五、結(jié)語

綜上所述，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的政府電子采購招投標平臺已經(jīng)發(fā)展成為政府采購不可拒絕的趨勢，該平臺的搭建能夠促進政府采購的透明性、實時性，同時保證政府采購的工作效率，并進一步體現(xiàn)政府采購面向全社會全行業(yè)的公正性、公平性。政府電子采購招投標平臺的搭建可以有效提高政府采購工作的效率，促進社會發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)，對國內(nèi)整體的經(jīng)濟及綜合國力等均起到積極的促進作用。