戴睿++趙奕

【摘要】教育平等及透明性的要求使得高校信息公開(kāi)工作日益趨向常態(tài)化和規(guī)范化，教育部為此出臺(tái)了公開(kāi)辦法和公開(kāi)事項(xiàng)清單，旨在增進(jìn)高校信息公開(kāi)工作的實(shí)效。為深入貫徹落實(shí)該項(xiàng)工作，教育主管部門及高校應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到，其工作效果很大程度上依賴于作為實(shí)施主體的高校如何對(duì)待成本問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】高校 信息公開(kāi) 價(jià)值 成本

根據(jù)我國(guó)教育部2010年4月頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，高校信息公開(kāi)是指“高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開(kāi)”[1]。公開(kāi)的具體內(nèi)容涵蓋了高校辦學(xué)宗旨及機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)信息、教學(xué)管理信息、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、合作辦學(xué)情況等多個(gè)方面，并且要求高校通過(guò)網(wǎng)站和校內(nèi)外紙質(zhì)與電子媒介等途徑進(jìn)行信息公開(kāi)。以上規(guī)定在大力推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作制度化、常態(tài)化、透明化的同時(shí)，也對(duì)高校提出了新的要求，即如何在提升信息公開(kāi)效果的同時(shí)保證合理化的成本結(jié)構(gòu)。

一、高校信息的經(jīng)濟(jì)屬性

《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第十條中對(duì)于不予公開(kāi)信息的解釋，清晰表明了高校信息公開(kāi)應(yīng)該是對(duì)公共利益具有正面積極影響的。審視作為公共產(chǎn)品的高校信息，其非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性屬性顯然對(duì)于社會(huì)公共利益具有重大積極影響。

首先，高校信息的非競(jìng)爭(zhēng)性是指在高校信息公開(kāi)之后，其受眾即相當(dāng)于是這種免費(fèi)產(chǎn)品的消費(fèi)者，無(wú)論是校內(nèi)師生還是社會(huì)公眾都可以同時(shí)“消費(fèi)”（使用）這種產(chǎn)品，無(wú)需彼此競(jìng)爭(zhēng)，任何人對(duì)于該信息的使用都不會(huì)導(dǎo)致他人減少其使用，所以高校信息一旦作為公共產(chǎn)品提供后，學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)研究者個(gè)體和社會(huì)的邊際成本都是零，而隨著信息使用者的增加，其邊際收益、平均收益和總收益均在不斷增加，這也是國(guó)家要求高校信息公開(kāi)的意義和價(jià)值所在。

其次，高校信息公開(kāi)后，所有受眾均可從中受益，并不會(huì)因?yàn)樽陨淼靡嬗谶@些信息而影響或干擾其他人同時(shí)享用并受益于同樣的信息，非排他性不僅可以使公眾更為廣泛、更為深入直觀地了解各高校發(fā)展?fàn)顩r、提升高校辦學(xué)吸引力，亦可通過(guò)更多師生和社會(huì)公眾得到更多信息，從信息對(duì)稱的角度提升高校內(nèi)部辦學(xué)效率和外部公眾監(jiān)督效果。

二、高校信息公開(kāi)的社會(huì)價(jià)值

體現(xiàn)公益性。公益性是教育的基礎(chǔ)內(nèi)涵之一，即便是民營(yíng)高校，在提供教育這種公共服務(wù)的時(shí)候同樣具有公益性。因此高校信息公開(kāi)制度的實(shí)施通過(guò)開(kāi)放一定的公共資源，使公眾能夠共享書(shū)籍文獻(xiàn)、博物館藏、研究成果等教育資源；通過(guò)提高高校辦學(xué)相關(guān)信息的透明度，也向社會(huì)釋放了部分有益信號(hào)，例如某項(xiàng)技術(shù)或課題取得進(jìn)展的信息很可能會(huì)引起企業(yè)的關(guān)注，進(jìn)而通過(guò)聯(lián)絡(luò)合作而產(chǎn)生進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。

避免尋租行為降低資源配置效率。近年來(lái)，我國(guó)各地高校的腐敗主要出現(xiàn)在招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域，在信息公開(kāi)制度的要求下，無(wú)論是人事師資、學(xué)科建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)信息，還是招生考試、收費(fèi)及資產(chǎn)等涉及學(xué)術(shù)、科研與基建等易滋生腐敗現(xiàn)象的重要信息，置于公眾監(jiān)督下是保障了師生及社會(huì)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，更是為高校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)域工作人員的權(quán)力行使增加了制度約束，避免由于個(gè)人的權(quán)力尋租造成的腐敗滋生現(xiàn)象，提高學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)教育資源配置效率，減少經(jīng)濟(jì)損失。

除了以上兩點(diǎn)，高校信息公開(kāi)還有助于師生員工直接參與辦學(xué)的民主決策程序，提升高校辦學(xué)宗旨和質(zhì)量的公眾認(rèn)知度，促進(jìn)高校自身結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和辦學(xué)效益的提高。

三、高校信息公開(kāi)的成本

盡管高校信息公開(kāi)具備以上顯而易見(jiàn)的正外部效應(yīng)，但作為公開(kāi)信息“產(chǎn)品”的直接供給者，高校則必須要考慮其成本問(wèn)題，包括顯性成本與隱性成本。對(duì)于本文中“信息公開(kāi)”這種產(chǎn)品而言，高校即“生產(chǎn)企業(yè)”，該產(chǎn)品的顯性成本指的是高校在“信息公開(kāi)”所需的生產(chǎn)要素市場(chǎng)中購(gòu)買或租用他人所擁有的生產(chǎn)要素的實(shí)際支出，主要包括信息系統(tǒng)的軟硬件購(gòu)置、應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)與維護(hù)費(fèi)用、相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)及涉及到的其他必要成本。從高校運(yùn)行的角度，即便沒(méi)有信息公開(kāi)的要求，為了保證學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)和辦公的需要，以上主要顯性成本也基本都是不可避免的，盡管信息公開(kāi)工作可能增加了這部分支出，但對(duì)于多數(shù)高校而言，并非占比顯著的額外支出。

然而除了顯性成本以外，還需要考慮進(jìn)去的是隱性成本，主要指的是為了進(jìn)行信息公開(kāi)，高校除了分配專業(yè)人員、資金和設(shè)備從事此項(xiàng)工作外，還必須首先從管理層面進(jìn)行制度改革、工作機(jī)構(gòu)或方式變革，且公開(kāi)發(fā)布的信息中包含了可能為高校帶來(lái)利潤(rùn)（如某些科研成果）或是風(fēng)險(xiǎn)（如一定密級(jí)的文件）的條目，使得高校必須審慎對(duì)待該項(xiàng)工作，加倍投入人力和物理以避免風(fēng)險(xiǎn)與損失，相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)用了本來(lái)無(wú)需使用的自有“生產(chǎn)要素”[2]，結(jié)果是高?；蛘哳~外支付了這部分并非所有人都意識(shí)到的成本，或者從機(jī)會(huì)成本的角度預(yù)見(jiàn)到這些要素在其他用途中能獲得更高收益而轉(zhuǎn)投至獲利更高的領(lǐng)域。

以上分析表明，提升高校信息公開(kāi)工作的效率不能單憑行政命令，需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行考量，科學(xué)化地深入推動(dòng)該項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第29號(hào)），2010.5.11，http：//www.gov.cn/flfg/2010-05/11/content_1603696.htm.

[2]姜忠，劉林.《政府信息公開(kāi)的成本分析》.2009.10.13，第010版，光明日?qǐng)?bào).

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《生態(tài)約束下遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇》（項(xiàng)目編號(hào)：L14AJL006）和遼寧省教育廳2015年“遼寧省高等學(xué)校杰出青年學(xué)者成長(zhǎng)計(jì)劃”（項(xiàng)目編號(hào)：WJQ2015023）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：戴睿（1973-），男，漢族，陜西鳳翔人，講師，碩士研究生，研究方向：高等教育管理、信息技術(shù)；通訊作者：趙奕（1975-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，博士研究生，研究方向：高等教育管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。