權(quán)大國(guó)

摘要：化解社會(huì)矛盾是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)所在，也是檢察權(quán)的司法屬性和人民屬性所應(yīng)秉承的基本立場(chǎng)。檢察信訪案件工作十分復(fù)雜，是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，需要客觀分析涉檢信訪案件特點(diǎn)，完善處理涉檢信訪的路徑措施，使檢察信訪工作更加適應(yīng)全面建設(shè)小康的戰(zhàn)略需求。

關(guān)鍵詞：信訪案件 化解 社會(huì)矛盾

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）05-0051-02

積極有效化解社會(huì)矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，是目前檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的首要任務(wù)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)司法需求，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，并延伸司法職能，在檢察環(huán)節(jié)努力做好社會(huì)矛盾化解工作，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、當(dāng)前涉檢信訪案件主要特點(diǎn)

1.非理性訴求增多

有些信訪人沒(méi)有法律支持的事實(shí)或理由卻要求改變?cè)鹊奶幚頉Q定，獲得司法部門(mén)的重新確認(rèn)、經(jīng)濟(jì)賠償或其他方式的補(bǔ)償。有些雖基于一定的合理理由，但信訪人所提出的要求明顯不符合法律的規(guī)定，要求的賠償標(biāo)準(zhǔn)和損失數(shù)額過(guò)多過(guò)大，刑事被害人要求判處被告人更重的刑罰，被錯(cuò)誤開(kāi)除公職的人要求恢復(fù)公職并按照現(xiàn)在收入標(biāo)準(zhǔn)獲得賠償，等等。

2.復(fù)雜案件數(shù)量增加

當(dāng)前，群眾的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)司法公正和公開(kāi)的要求越來(lái)越高，加上一些近年來(lái)新出現(xiàn)的社會(huì)類(lèi)型、歷史糾葛較多、法律關(guān)系復(fù)雜的案件增多。諸如征地拆遷、土地補(bǔ)償、商品房售賣(mài)、企業(yè)改制、非法集資、刑事案件辦理等領(lǐng)域的問(wèn)題矛盾比較突出，成為近年來(lái)涉檢信訪的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。有的信訪人為引起各方關(guān)注，滿足自身利益訴求，在信訪的同時(shí)舉報(bào)相關(guān)公職人員的貪污、受賄、瀆職、侵權(quán)等違法犯罪問(wèn)題。

3.纏訪、鬧訪、重復(fù)上訪時(shí)有發(fā)生

許多案件當(dāng)事人不認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)作出的裁決決定，分別向不同機(jī)關(guān)和部門(mén)提出自己的訴求。有些不是通過(guò)正常的信訪渠道反映問(wèn)題提出訴求，而是通過(guò)纏訪、越級(jí)上訪，甚至采取跪地哭求、拉標(biāo)語(yǔ)橫幅、用擴(kuò)音器喊話、到機(jī)關(guān)大門(mén)哭鬧攔車(chē)等形式，引起社會(huì)民眾注意、向單位領(lǐng)導(dǎo)施壓解決其問(wèn)題。有的涉檢信訪人考慮問(wèn)題比較絕對(duì)、偏執(zhí)，只要不滿足其訴求，就認(rèn)為司法和社會(huì)對(duì)其不公，甚至懷疑案件背后有包庇徇私等現(xiàn)象，對(duì)檢察人員的釋法說(shuō)理置若罔聞。信訪人反復(fù)赴省甚至進(jìn)京上訪、采取自殺、自殘、傷及無(wú)辜等過(guò)激行為的信訪案件也時(shí)有發(fā)生。

4.矛盾化解難度增高

許多信訪案件經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，涉及人數(shù)和利益各方較多，相關(guān)當(dāng)事方甚至經(jīng)過(guò)多次變換，法律關(guān)系復(fù)雜糾葛，處理難度極大。有些暴力犯罪既導(dǎo)致被害人及其家屬與加害人家庭之間產(chǎn)生了賠償糾紛，又給雙方家庭造成難以愈合的隔閡，甚至影響家族之間的和諧氛圍。被害人往往身體、心理都受到極大的傷害、花費(fèi)了大量的金錢(qián)和精力，卻沒(méi)有得到司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合理說(shuō)法，且生活陷入困苦。加害人對(duì)受害人長(zhǎng)期不依不饒到司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)上訪告狀往往也表達(dá)出氣憤和不滿。造成當(dāng)事人的權(quán)益處于不穩(wěn)定狀態(tài)，由案件引發(fā)的多重矛盾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)發(fā)酵激化會(huì)變得的極為復(fù)雜尖銳。如果加害人無(wú)法得到相應(yīng)的處理，被害人甚至?xí)J(rèn)為官官相護(hù)、執(zhí)法不公而遷怒于政法機(jī)關(guān)和整個(gè)社會(huì)，矛盾化解愈加困難。

5.信訪案件久拖不決，會(huì)造成司法機(jī)關(guān)之間的不理解

涉檢信訪案件往往經(jīng)歷了多個(gè)程序，在公安、法院等部門(mén)流轉(zhuǎn)處理經(jīng)過(guò)，盡管各個(gè)部門(mén)均代表國(guó)家行使公權(quán)力，但并不意味著各個(gè)部門(mén)對(duì)法律的理解和處理意見(jiàn)完全一致。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)法院和公安行使法律監(jiān)督和制約的權(quán)利。尤其是一些有瑕疵且已時(shí)過(guò)境遷的案件公安機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)法補(bǔ)充偵查，導(dǎo)致案件難以正常消化，耗費(fèi)了大量的司法資源，牽制了很大的辦案精力，彼此之間也會(huì)存在誤會(huì)和對(duì)對(duì)方行為的不理解。

二、化解涉檢信訪案件的價(jià)值目標(biāo)

檢察機(jī)關(guān)處理涉檢信訪案件，化解社會(huì)矛盾是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，協(xié)助建設(shè)平安、小康的美好家園，恢復(fù)被割裂的社會(huì)關(guān)系，是檢察機(jī)關(guān)在辦理信訪案件時(shí)首先關(guān)注并著力解決的問(wèn)題。因此，辦理涉檢信訪案件應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)幾個(gè)價(jià)值目標(biāo)。

1.定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)案結(jié)事了

一個(gè)信訪案件經(jīng)過(guò)多年的演化發(fā)酵，信訪人的無(wú)數(shù)次上訪，相關(guān)當(dāng)事人均感到不勝其煩，甚至?xí)l(fā)出一些新的矛盾和沖突。單獨(dú)原始案件的法律處理往往無(wú)法恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，平息由原始案件引發(fā)的一系列問(wèn)題和矛盾也是處理案件的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在處理信訪案件時(shí)，要把定紛止?fàn)?、息訴罷訪、案結(jié)事了作為重要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)關(guān)注各方關(guān)切、保護(hù)相關(guān)利益、維護(hù)相應(yīng)權(quán)利，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最終控制、減少、平息和化解社會(huì)矛盾。

2.消解矛盾根本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

有效解決涉訴信訪問(wèn)題才能提升司法權(quán)威，社會(huì)矛盾隨時(shí)都在發(fā)生和變化，如果不能持之以恒地堅(jiān)持做好有效的化解工作，矛盾可能會(huì)越來(lái)越深、越復(fù)雜，不但將加大化解成本，增加司法和政府部門(mén)負(fù)擔(dān)，而且可能增加社會(huì)運(yùn)行的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。 檢察機(jī)關(guān)一方面要依法處理、秉公執(zhí)法。另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、人民群眾利益的守護(hù)者，也不應(yīng)無(wú)視受害人的各種直接和間接損害。因此，更加需要檢察機(jī)關(guān)延伸職能，藝術(shù)執(zhí)法，消解被害人的不滿對(duì)立情緒，從根本上解決涉檢信訪問(wèn)題，提升司法權(quán)威，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧。

3.注重適當(dāng)幫扶、實(shí)現(xiàn)弱者脫貧

很多社會(huì)矛盾雖然是以當(dāng)事人形成沖突、提出司法訴求、進(jìn)行申訴上訪尋求幫助的形式表現(xiàn)出來(lái)。但許多信訪案件卻需要檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法智慧和執(zhí)法勇氣，不能簡(jiǎn)單就案論案，不僅做到化解已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)矛盾，還要消弭內(nèi)在可能引發(fā)的新矛盾和沖突，因應(yīng)黨的精準(zhǔn)扶貧政策和建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略需求，對(duì)因案致貧的群眾聯(lián)合當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行合理精準(zhǔn)幫扶，依法公正化解矛盾，贏得群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的支持和認(rèn)可，提升司法權(quán)威，為社會(huì)發(fā)展提供良好的法治保障。

三、化解涉檢信訪矛盾的路徑措施

1.正確識(shí)別主要矛盾，并將化解難度大的矛盾引導(dǎo)轉(zhuǎn)換為較容易化解的矛盾

要有效處理好涉檢信訪，從根本化解信訪案件的內(nèi)在矛盾，首要問(wèn)題是對(duì)這些矛盾進(jìn)行全面和正確識(shí)別，了解矛盾的核心和信訪人內(nèi)心真正關(guān)涉所在，找出解決問(wèn)題的牛鼻子，才能為選擇合適可行的方式和手段奠定基礎(chǔ)。以故意傷害案件為例，基本矛盾是嫌疑人對(duì)被害人的身體和精神損害，其他的矛盾往往由此而生。梳理出信訪案件的矛盾焦點(diǎn)所在，有助于找到化解信訪案件的抓手，由此引發(fā)其他的矛盾也會(huì)相應(yīng)迎刃而解。

另一層面而言，已經(jīng)進(jìn)入信訪渠道中的矛盾一般都較為復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)努力將矛盾從信訪渠道引導(dǎo)回到法律的框架下予以解決。一般而言可提起訴訟的糾紛比不可訴訟的糾紛較容易解決，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡力將不可訴的矛盾轉(zhuǎn)化為可訴的矛盾進(jìn)行解決。要求嚴(yán)厲懲罰被告人的情感型矛盾較補(bǔ)償型矛盾更難以處理，檢察機(jī)關(guān)可以將一些情感報(bào)應(yīng)的情緒化訴求轉(zhuǎn)換為真誠(chéng)悔過(guò)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在法律框架下，通過(guò)法律所賦予的手段將涉檢訴訟中的矛盾簡(jiǎn)易性處理也極為必要。 一些涉嫌故意傷害的信訪案件，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的辛苦信訪后，當(dāng)事人往往已疲憊不堪，內(nèi)心也想盡早結(jié)束這一狀態(tài)，恢復(fù)穩(wěn)定的生活。一些案件已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，證據(jù)條件往往發(fā)生了很大變化，其處理已經(jīng)不能寄希望于追求法律上最正確的裁斷，可以引導(dǎo)當(dāng)事人將追求加害人刑事懲罰的訴求轉(zhuǎn)換為真誠(chéng)的悔過(guò)道歉和具體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求上來(lái)。

2.積極帶案下訪，尋求當(dāng)事人理解

帶案下訪，在了解信訪人基本情況的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地從當(dāng)事人的生活、工作、社區(qū)環(huán)境入手，通過(guò)走訪、座談等方式與信訪人的家人、鄰居等進(jìn)行拉家常式溝通。從原始案件事實(shí)、收集的證據(jù)情況、法律理解適用等方面，深入分析信訪案件是否存在過(guò)錯(cuò)瑕疵、信訪辦理是否盡到責(zé)任、當(dāng)事人訴求是否合理等多方面進(jìn)行通俗易懂的釋法說(shuō)理。以親情、友情、真情感化當(dāng)事人往往會(huì)起到意想不到的效果。讓他們了解檢察機(jī)關(guān)作出的決定是依法行使的職責(zé)，了解當(dāng)前刑事政策的內(nèi)容及消解矛盾對(duì)工作生活的意義，也要讓當(dāng)事人能夠坦言出自己的真實(shí)想法，消除當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的誤解，緩解當(dāng)事人認(rèn)為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公的情緒，促進(jìn)矛盾糾紛的化解。

3.正確運(yùn)用刑事司法救助和其他幫扶措施

司法實(shí)踐中，許多涉檢信訪當(dāng)事人由于原始案件本身帶來(lái)的精神、身體傷害和經(jīng)濟(jì)損失以及長(zhǎng)期信訪花費(fèi)的不菲費(fèi)用和付出的巨大精力，導(dǎo)致工作、生產(chǎn)和生活受到極大的影響，甚至由此陷入貧困。化解信訪案件可以把實(shí)施司法救助與實(shí)現(xiàn)息訴罷訪結(jié)合起來(lái)，對(duì)符合救助條件的被害人，主動(dòng)實(shí)施救助，幫助解決信訪人及其家屬基本生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、子女讀書(shū)等困難，讓信訪人人心回暖，消除長(zhǎng)期積累的不滿和怨氣。國(guó)家和社會(huì)給予必要的補(bǔ)償和救助，緩解被害人的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擺脫生活中的現(xiàn)實(shí)困境，有利于彌補(bǔ)社會(huì)裂痕，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。有些地方檢察院在辦理信訪案件時(shí)通過(guò)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府，為陷入困境的信訪人爭(zhēng)取農(nóng)村低保金，在精準(zhǔn)扶貧工作中，有針對(duì)性地幫助其家庭脫貧，這些措施取得了非常明顯的社會(huì)效果。

4.積極協(xié)調(diào)各方，形成共同化解矛盾的合力

一件涉檢信訪案件的處理，涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門(mén)、人員的協(xié)作配合，形成合力，才能達(dá)到有效化解矛盾的目的。尤其對(duì)于經(jīng)過(guò)公安立案、檢察院提起公訴、法院作出最終判決等多個(gè)司法程序的申訴案件，執(zhí)法部門(mén)之間往往也存有不同意見(jiàn)，更需要有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)一起參加協(xié)調(diào)解決，加強(qiáng)配合和互相支持，形成化解矛盾的合力，推動(dòng)解決方案和措施的積極落實(shí)。對(duì)當(dāng)事人提出的合乎情理的其他與本案相關(guān)甚至無(wú)關(guān)的請(qǐng)求，也需要積極主動(dòng)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)反映、溝通、協(xié)調(diào)和跟進(jìn)，形成司法、政府、社會(huì)合力化解社會(huì)矛盾的良好機(jī)制。

對(duì)重大疑難涉檢信訪案件以及法律手段已經(jīng)用盡、合理要求已經(jīng)得到解決，仍堅(jiān)持反復(fù)上訪鬧訪的當(dāng)事人，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、律師、基層組織代表、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ膫€(gè)人等社會(huì)力量共同參與息訴化解工作。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件在許多地方已經(jīng)初見(jiàn)成效，既有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益，又增強(qiáng)了司法透明度，得到了參與各方的高度贊許。有些地方推行本地區(qū)律師參與接訪工作，律師在綜合檢務(wù)服務(wù)中心定期參與接訪的機(jī)制的效果也比較明顯。

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責(zé)任編輯：孫瑤