謝莎

摘 要：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)典型特征，在城市化和工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，新中國(guó)成立后城市和農(nóng)村之間的差距逐漸擴(kuò)大。本文以株洲市為例，深刻剖析引起進(jìn)城務(wù)工人員子女教育不公問(wèn)題的原因，探索促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的有效策略并提出建議，以期推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平的實(shí)踐進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；教育公平

隨著城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視教育，尤其是農(nóng)村的家長(zhǎng)，把孩子接受教育作為改變孩子命運(yùn)和整個(gè)家庭命運(yùn)的重要途徑。自2008年春季以來(lái)我國(guó)普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)村孩子在小學(xué)與初中學(xué)段的入學(xué)率得以大大提升，但是城鄉(xiāng)學(xué)生仍然在教育機(jī)會(huì)上仍存在明顯的不公平。

一、株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題調(diào)研方法和抽樣概況

為了更科學(xué)地了解和掌握株洲市農(nóng)村務(wù)工人員子女受教育公平問(wèn)題現(xiàn)狀，筆者自編一份問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查對(duì)象為株洲某小學(xué)一至六年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)，也包括少部分中職學(xué)生家長(zhǎng)共同參與。調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)出600份，收回546份。調(diào)查問(wèn)卷采用不記名形式進(jìn)行發(fā)放和填寫(xiě)，通過(guò)電腦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最后對(duì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（二）株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問(wèn)題調(diào)查數(shù)據(jù)分析

根據(jù)在湖南省株洲市小學(xué)所做問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，過(guò)半的學(xué)生家長(zhǎng)都是進(jìn)城務(wù)工人員，大部分家長(zhǎng)都未接受過(guò)高等教育，且大部分家庭月收入都是在3000-5000之間，每個(gè)月在孩子教育經(jīng)費(fèi)上的投入均超過(guò)500元。而在問(wèn)及是否有交納“擇校費(fèi)”，“借讀費(fèi)”等問(wèn)題時(shí)，收回的超過(guò)500多份問(wèn)卷調(diào)查中，有約20%的家長(zhǎng)表示有過(guò)交“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等的經(jīng)歷，且有超過(guò)一半的家長(zhǎng)表示供自己的孩子在學(xué)校讀書(shū)有一定困難或困難較大。此外，當(dāng)問(wèn)及受訪家庭子女能否就近入學(xué)時(shí)，約四分之一的家長(zhǎng)表示就近入學(xué)還是比較困難，甚至有約100位家長(zhǎng)表示有時(shí)候還是需要找關(guān)系才能保證自身孩子的正常入學(xué)。當(dāng)在問(wèn)及“您的孩子辦理入學(xué)手續(xù)是否簡(jiǎn)便易行”時(shí)，在收回的500多份問(wèn)卷中，有263份問(wèn)卷表示，入學(xué)手續(xù)辦理復(fù)雜，其中甚至有35個(gè)受訪家長(zhǎng)表示“入學(xué)手續(xù)辦理異常復(fù)雜幾乎想要放棄”。當(dāng)在調(diào)查關(guān)于其“子女是否經(jīng)常參與學(xué)校組織的文體、社團(tuán)活動(dòng)”時(shí)，有223位家長(zhǎng)表示“偶爾”或“從不”。在問(wèn)及其“子女是否經(jīng)常參加社會(huì)上舉辦的業(yè)余特長(zhǎng)輔導(dǎo)班”時(shí)，有341位家長(zhǎng)給出了否定答案。在關(guān)于其“子女是否經(jīng)常去博物館、科技館、展覽館、圖書(shū)館等場(chǎng)所”的問(wèn)題上，在收回的超過(guò)500多份問(wèn)卷中，僅有75位受訪家長(zhǎng)表示其子女經(jīng)常去以上場(chǎng)所參加活動(dòng)。至于株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校與老師、當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)之間的關(guān)系方面，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，約60%進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校與老師的關(guān)系一般或冷淡疏遠(yuǎn)，僅40%左右的學(xué)生表示與老師關(guān)系非常融洽和諧。至于進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的關(guān)系，40%以上受訪學(xué)生表示與當(dāng)?shù)貙W(xué)生關(guān)系一般或較差，受訪學(xué)生中不足60%表示與當(dāng)?shù)貙W(xué)生關(guān)系非常融洽。

二、株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女教育不公問(wèn)題的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)不公平

教育公平表現(xiàn)在教育起點(diǎn)上就是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，入學(xué)機(jī)會(huì)的公平是前提和基礎(chǔ)，缺乏入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，其他公平將成為空談。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距的一個(gè)主要體現(xiàn)就是沒(méi)有給予城鄉(xiāng)學(xué)生同等的受教育機(jī)會(huì)，這種不公平集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生在各階段的入學(xué)機(jī)會(huì)上的分配差異。教育機(jī)會(huì)不公平在很大程度上限制著教育整體質(zhì)量的提高，城鄉(xiāng)教育資源配置不公和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)巨大差距導(dǎo)致農(nóng)村教師資源不斷流失，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教育質(zhì)量越來(lái)越差，最終阻礙了我國(guó)教育整體質(zhì)量的提高。

（二）城鄉(xiāng)教育投入不公平

新中國(guó)成立以來(lái)，政府在教育方面的投資出于建設(shè)城市的需要明顯偏向城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間對(duì)于教育費(fèi)用、辦學(xué)條件等硬性的配置和師資配給等方面的標(biāo)準(zhǔn)完全不一致。在教育公共設(shè)施的建立方面，政府公共財(cái)政承擔(dān)了城市學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，可對(duì)農(nóng)村的學(xué)校來(lái)說(shuō)，這筆錢是由鄉(xiāng)、村來(lái)承擔(dān)的，這樣一來(lái)，信息化、多媒體化的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)走進(jìn)了城市學(xué)校的課堂，而農(nóng)村的孩子們卻還只能憑借那些落后的、溺臨淘汰的教學(xué)設(shè)備在學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異致使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)比較落后，這加劇了當(dāng)?shù)卣诮逃?jīng)費(fèi)上的投入缺口，加劇了兩地教育的差距。

（三）城鄉(xiāng)師資待遇差距較大

不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了造成農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入不足外，還造成了城鄉(xiāng)之間教師的待遇差距，城鄉(xiāng)兩地的老師享受的工資和待遇政策上有很大的差距，這也是造成教育不公的一個(gè)重要原因。雖然現(xiàn)階段很多地區(qū)為了鼓勵(lì)長(zhǎng)久植根于農(nóng)村教書(shū)育人的老師實(shí)施了提離工資水平的公共政策，對(duì)在農(nóng)村學(xué)校工作的應(yīng)屆畢業(yè)生可獲得更高的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策，但相比城市老師的待遇來(lái)說(shuō)，兩者之間的差距還是非常大的。師資力量之間的距離是城市和農(nóng)村之間教育差距的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、株洲市進(jìn)城務(wù)工人員子女教育不公問(wèn)題的解決對(duì)策

教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府是教育公平的推動(dòng)者，政府在分配整體社會(huì)資源時(shí)需公平公正地將各類社會(huì)資源予以分配。在現(xiàn)階段城市和農(nóng)村二元化架構(gòu)的影響下，城市和鄉(xiāng)村的教育存在巨大差距，政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，力求縮減兩地的差異，推動(dòng)二者的教育公平。

（一）加強(qiáng)立法，從法律層面保障教育的全面發(fā)展

政府作為我國(guó)義務(wù)教育創(chuàng)辦的主體，肩負(fù)推動(dòng)教育公平發(fā)展的責(zé)任。政府現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是通過(guò)法律來(lái)指導(dǎo)各地的教育建設(shè)，推動(dòng)教育資源的公平分配，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的一體化和均衡發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)階段已出臺(tái)了許多和教育相關(guān)的法律，但是很多是沒(méi)有具體細(xì)化的法律法規(guī)，不成系統(tǒng)，也不具備具體的指導(dǎo)意義。政府應(yīng)通過(guò)完備的教育立法，推動(dòng)依法治教的發(fā)展，充分保障弱勢(shì)群體，如進(jìn)城勞務(wù)工子女、留守兒童以及殘疾兒童的受教育權(quán)利等。我國(guó)應(yīng)從法的層次上保障教育的全面發(fā)展，促進(jìn)教育的公平和均衡發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

當(dāng)前由于農(nóng)村收入來(lái)源單一化、收入水平相對(duì)較低和農(nóng)村生活條件相對(duì)城市較差，造成大批新一代農(nóng)民到城市謀求發(fā)展，這些進(jìn)城務(wù)工人員往往無(wú)法顧及孩子的教育，家庭教育的缺失使孩子難以取得學(xué)業(yè)上的成功。盡管義務(wù)教育免費(fèi)制度已經(jīng)全面鋪開(kāi)，但是城鄉(xiāng)教育不公仍然非常明顯，城鄉(xiāng)家庭收入的差距造成城鄉(xiāng)學(xué)生受教育過(guò)程的不公，因此縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化步伐，是解決城鄉(xiāng)教育不公問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前政府可適當(dāng)通過(guò)行政手段，引導(dǎo)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，擴(kuò)大農(nóng)作物的補(bǔ)貼范圍，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，從而提高農(nóng)民收入。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源

深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，整體素質(zhì)不斷提升，但是城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，并已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問(wèn)題?；诖耍赏ㄟ^(guò)加大農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提升農(nóng)村教育服務(wù)水平等措施，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)力、人力等各方面的資源均衡發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的教育服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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