高煒

摘要：本文系統(tǒng)地分析了煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制管理存在的問題，并分析探討了一些應(yīng)對的管理方法和措施。

關(guān)鍵詞：煤礦建設(shè)；工程監(jiān)理；安全管理；風(fēng)險

1.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題

近年以來，隨著煤礦工程建設(shè)水平的不斷提升，煤礦安全管理工作有了一定程度的提升。但是在實踐過程當(dāng)中還是存在許多尚未解決的問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1煤礦建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)建設(shè)的滯后

隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實施過程中需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，已成為不爭的事實。首先，目前我國對于煤礦工程建設(shè)監(jiān)理還沒有一套完整的法律法律制度。這一情況使得安全監(jiān)理工程產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不明的情況。同時，一些現(xiàn)存的法律法規(guī)對于煤礦建設(shè)監(jiān)理的針對性較弱，缺乏操作性。一旦出現(xiàn)安全事故，具體責(zé)任無法明確。其次，某些煤礦標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了10年之久，且沒有修訂，與當(dāng)前實際情況不統(tǒng)一，無法獲得有效的應(yīng)用。這些因素為煤礦監(jiān)理的安全管理帶來了不便。另外，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)情況不明確。即便要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢查工作，避免安全隱患，但是由于以上法律規(guī)定比較籠統(tǒng)、片面，對于煤礦建設(shè)工程的實際監(jiān)理情況沒有針對性，從而對于監(jiān)理工作的安全管理職責(zé)依然難以明確，造成責(zé)任難以區(qū)分。

1.2煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)較差

首先，由于煤礦建設(shè)工程行業(yè)危險度高、工作勞動強(qiáng)度大，且待遇一般，導(dǎo)致比較優(yōu)秀的專業(yè)工程師以及技術(shù)人員、經(jīng)驗豐富的工作人員在此行業(yè)流失，而大部分從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)卻普遍不高。由此可見，煤礦建設(shè)工程中，人力資源的配備較差，有待提高。其次，煤礦建設(shè)工程管理機(jī)制不健全。例如某些機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的人員或?qū)I(yè)不對口，某些機(jī)構(gòu)部門不健全等。另外，監(jiān)理工作與施工單位、建設(shè)單位與設(shè)計單位之間沒有很好的配合，加之復(fù)雜的地質(zhì)條件，倘若單獨依賴監(jiān)理單位，想要做好煤礦建設(shè)工程的安全及質(zhì)量管理工作，十分困難。

1.3煤礦建設(shè)工程的費用較低

即便煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費的標(biāo)準(zhǔn)并沒有在國家相關(guān)規(guī)章當(dāng)中明確規(guī)定出來，但是由于當(dāng)前市場競爭越來越激烈，導(dǎo)致整個煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理費用普遍非常低。在這種市場情況之下，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位為了取得該工程項目安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，往往只能不惜降低對于安全監(jiān)理的要求。這也是煤礦建設(shè)工程安全監(jiān)理水平無法提高的重要原因。

1.4監(jiān)理單位獨立自主地展開工作還存在一定阻礙

由于建設(shè)單位對監(jiān)理工作存在比較多的干預(yù)，因此，對于監(jiān)理單位工作的正常展開產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。某些建設(shè)單位對于監(jiān)理的作用和地位過于忽視，且認(rèn)為本身管理力量強(qiáng)大，有的直接干涉監(jiān)理單位的具體監(jiān)理工作，完全無視監(jiān)理單位工作的獨立性。

2.煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理策略

對于煤礦建設(shè)工程而言，其監(jiān)理安全管理責(zé)任重大，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。基于以上對當(dāng)前國內(nèi)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理中存在的問題及原因分析，筆者認(rèn)為要想加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理，可從以下幾個方面著手：在煤礦工程建設(shè)過程中，必須做到權(quán)責(zé)分明，為此，有關(guān)政府部門需要設(shè)定有針對性的工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國內(nèi)已經(jīng)有個別省市頒布了規(guī)范文件。比如河南省建設(shè)廳推出的用于監(jiān)理民建工程的河南省建設(shè)工程安全監(jiān)理的導(dǎo)則。建設(shè)過程中應(yīng)該調(diào)整煤礦建設(shè)工程的監(jiān)理費用，收費標(biāo)準(zhǔn)的提升能夠吸引專業(yè)人才的參與，進(jìn)而杜絕監(jiān)理行業(yè)中普遍存在的低價競爭行為，從煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險及對策分析。整體上促使煤礦監(jiān)理人員專業(yè)水準(zhǔn)的提升。煤礦建設(shè)之前就應(yīng)該先進(jìn)行委托監(jiān)理合同的撰寫，對安全管理中的各項權(quán)責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，盡量規(guī)避風(fēng)險。監(jiān)理單位需要有針對性地召開煤礦安全咨詢會議，同時請來專業(yè)人員來指導(dǎo)監(jiān)理工作、培訓(xùn)監(jiān)理人員。如果礦井瓦斯含量較高，那么一定要先科學(xué)論證，編寫安全監(jiān)理的工作細(xì)則，設(shè)置各個安全監(jiān)理控制點，然后才可以開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員應(yīng)該適當(dāng)回避那些具有很高風(fēng)險的工程項目。對自身安全監(jiān)理工作中的有關(guān)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格履行。監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理工作時，一定要嚴(yán)格遵守《安全條例》里有關(guān)安全監(jiān)理工作的責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定，及時、細(xì)致地整理、分析并保存監(jiān)理時獲得的資料，確保資料準(zhǔn)確、完整。不但如此，監(jiān)理人員還應(yīng)該了解法律，懂得用法律來保護(hù)自己，維護(hù)自身合法權(quán)益，如果工作中面臨風(fēng)險，不僅應(yīng)該盡力回避風(fēng)險，還應(yīng)該采取策略轉(zhuǎn)移風(fēng)險。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理工程師與監(jiān)理單位必須要充分利用保險制度來規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。面對我國煤礦建設(shè)工程出現(xiàn)的問題，應(yīng)創(chuàng)建完善的體系和制度。根據(jù)煤礦建設(shè)工程樣式，建立良好的安全保障體系，對當(dāng)前的監(jiān)理制度進(jìn)行更新調(diào)整。同時，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)工程全過程的控制，保證監(jiān)理安全管理的過程控制。設(shè)置安全控制點從人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境、等多方面實施連續(xù)的監(jiān)控，貫徹執(zhí)行樣板制度。

3.結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制作為國內(nèi)煤礦建設(shè)工程安全管理的重要環(huán)節(jié)，其目的在于能夠有效提升現(xiàn)代煤礦建設(shè)工程的安全管理，而其主要的效益來源就是保證安全、避免損失。但是在我國煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制管理中還存在著一系列的問題與不足，無論管理體制，還是具體實施過程，都有不足之處。針對這樣的情況，要求我們必須加大管理力度，確保監(jiān)理安全管理環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性以及謹(jǐn)慎性，使得其可以順利地度過這個發(fā)展過程中的關(guān)鍵時刻，使得煤礦建設(shè)工程的效益能夠最大程度地發(fā)揮，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。另外，由于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展背景下，加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制的科學(xué)管理，有著非常重要的作用。經(jīng)過有效合理的監(jiān)理安全管理的風(fēng)險控制，能夠促進(jìn)煤礦建設(shè)工程各管理部門獲得更為合理而均衡的效益，從而使建設(shè)單位的投資獲得更高的效益，并進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

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