周海燕

摘 要：房地產(chǎn)保障房財(cái)務(wù)檔案管理系統(tǒng)構(gòu)建是信息化和科學(xué)化的體現(xiàn)，也是政府保障社會(huì)發(fā)展的必然需要。因此，目前房地產(chǎn)保障房檔案管理工作必須尋求一個(gè)提高檔案管理科學(xué)化水平的有效路徑，即制定既有原則性又有可操作性的檔案管理規(guī)章、培養(yǎng)和選用檔案管理的專(zhuān)業(yè)人才、加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理科學(xué)化的思想意識(shí)。

關(guān)鍵詞：檔案管理；保障房；房地產(chǎn)；財(cái)務(wù)

1 引言

應(yīng)建立健全保障性住房的保障對(duì)象家庭的誠(chéng)信檔案體系，通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、舉報(bào)電話等手段，將保障性住房申請(qǐng)家庭的收入、住房信息等審查情況定期進(jìn)行公示，以此加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，體現(xiàn)保障性住房分配的公開(kāi)透明性。對(duì)于保障性住房資格審查，可以安排保障性住房申請(qǐng)者所居住小區(qū)的社區(qū)工作人員先對(duì)申請(qǐng)者的基本情況進(jìn)行核實(shí)，構(gòu)建居委會(huì)、房管局、區(qū)縣到市的四個(gè)層級(jí)的聯(lián)合審核體系。各地住房管理部門(mén)，應(yīng)該把城區(qū)內(nèi)所有現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，將其納入個(gè)人住房信息系統(tǒng)，并在全省范圍內(nèi)將資源信息共享。通過(guò)建立個(gè)人住房信息系統(tǒng)，從源頭上杜絕沒(méi)有保障性住房保障資格的群體通過(guò)不合理的手段獲得保障性住房的情況出現(xiàn)。

2 建立主動(dòng)退出保障房的檔案管理系統(tǒng)

個(gè)人及家庭的收入會(huì)隨著工作、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的變化而有所改善，保障性住房的建設(shè)面積大小、相關(guān)配套設(shè)施等要既要滿(mǎn)足低收入住房家庭困難家庭的住房需求，又不足以對(duì)較高收入群體產(chǎn)生吸引力，從而減少投機(jī)性行為的產(chǎn)生。一方面，當(dāng)保障對(duì)象的收入條件改善或者住房面積改變時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)其主動(dòng)退出保障性住房的保障對(duì)象行列；另一方面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反保障性住房法律法規(guī)行為發(fā)生時(shí)，可以增加對(duì)相關(guān)行為的處罰力度?，F(xiàn)行的相關(guān)法律性文件中，對(duì)于違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的處罰較輕，多實(shí)行勸退、補(bǔ)交租金等方式，今后可以將罰金提高至租金的數(shù)倍、提高罰款金額，延長(zhǎng)不能再次取得獲保資格的年限，甚至規(guī)定違反規(guī)定者終生不得再申請(qǐng)保障性住房，還可以增加法律處罰的種類(lèi)等方式。

為公眾提供住房保障是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容，但是為保障對(duì)象提供良好的居住環(huán)境，不斷完善保障性住房居住小區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、物業(yè)管理等方面的工作， 也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。首先是加強(qiáng)物業(yè)管理，由于居住社會(huì)保障性住房的群體均是城市中低收入人員、收入較低，為社會(huì)保障性住房小區(qū)提供物業(yè)管理尤為重要，政府可以直接提供物業(yè)管理服務(wù)，或由社會(huì)物業(yè)管理公司運(yùn)作并由政府對(duì)其提供補(bǔ)貼的方式來(lái)加強(qiáng)物業(yè)管理。其次是完善配套服務(wù)，政府應(yīng)該為保障性住房的入住居民提供公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育鍛煉設(shè)施等配套服務(wù)，為入居人員提供良好的生活環(huán)境。

3 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的住房保障檔案管理機(jī)構(gòu)

住房問(wèn)題是一個(gè)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)住房保障的相應(yīng)工作，如美國(guó)的住房與城市發(fā)展部、日本建設(shè)省住宅局等。從國(guó)家層面來(lái)講，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較薄弱，而且相關(guān)的保障性住房的建設(shè)及后續(xù)管理都?xì)w入國(guó)家建設(shè)部門(mén)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該將住房市場(chǎng)中住房保障職能歸入國(guó)家社會(huì)保障部門(mén)；就地方而言，有必要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)保障性住房進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)該將保障性政策制定與執(zhí)行的職能分開(kāi)。例如政策制定機(jī)構(gòu)，可以推行地方政府設(shè)立“住房保障辦公室”，住房和房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)在可以在原有的廉租房管理中心和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心的基礎(chǔ)上增設(shè)保障中心，負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象的登記和審查等相關(guān)工作。此外，還可以將保障性住房的開(kāi)工率、竣工率、入住率均列入對(duì)地方政府進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，提高地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)的建設(shè)力度。

4 提高檔案管理的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化保障房檔案管理的思想意識(shí)

當(dāng)前檔案管理水平較低、效率不高的現(xiàn)象在很大程度上歸結(jié)于對(duì)檔案管理科學(xué)化的思想意識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到新形勢(shì)對(duì)檔案管理工作的更高層次的要求，因而導(dǎo)致不少領(lǐng)域和單位仍然沿襲傳統(tǒng)的檔案管理模式，保持傳統(tǒng)的檔案管理服務(wù)意識(shí)，使得檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。所以，在思想意識(shí)方面需要要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，第一，檔案管理工作必須服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用真實(shí)、高效的方法收集、儲(chǔ)存經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)據(jù)和信息；第二，檔案管理的社會(huì)功能已逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型功能，這就要求檔案管理人員必須加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，并以服務(wù)意識(shí)指導(dǎo)工作；第三，檔案管理工作有內(nèi)在的科學(xué)化要求，進(jìn)而需要檔案管理工作人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，以加快檔案管理科學(xué)化水平的提升速度。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范的檔案管理規(guī)章

保障房檔案管理規(guī)章是對(duì)檔案管理工作的原則性要求，包括制度安排、體系構(gòu)建、人員配備、操作規(guī)范等各方面。當(dāng)前大多的檔案管理規(guī)章要么太過(guò)隨意性而無(wú)章可循，要么太過(guò)原則性而有章難循。一個(gè)完善、科學(xué)的檔案管理規(guī)章，既要從法律法規(guī)的角度進(jìn)行制度建設(shè)，確立檔案管理規(guī)章執(zhí)行的強(qiáng)制力，又要結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域和單位的個(gè)體差異，進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析，避免管理規(guī)章的同質(zhì)而缺乏效力，進(jìn)而提高檔案管理規(guī)章的可操作性。另外，在現(xiàn)代管理制度中，任何一個(gè)工作崗位都需要規(guī)定明確的崗位職責(zé)和績(jī)效考核。檔案管理工作也一樣，針對(duì)不同的領(lǐng)域和單位，需要設(shè)計(jì)一套自上而下的崗位職責(zé)明細(xì)，并落實(shí)責(zé)任到具體崗位和個(gè)人。同時(shí)，根據(jù)崗位職責(zé)制定相應(yīng)的績(jī)效考核管理辦法，做到獎(jiǎng)懲分明，隨時(shí)發(fā)展問(wèn)題隨時(shí)解決問(wèn)題。

4.3 強(qiáng)化對(duì)檔案管理的人才培養(yǎng)

確定房地產(chǎn)保障房檔案管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)層次。隨著新時(shí)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理的紙質(zhì)檔案、實(shí)體檔案已經(jīng)不能達(dá)到檔案管理工作的效率水平，檔案電子化、數(shù)字化已經(jīng)成為全球檔案管理的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革，使得檔案管理的貯藏型社會(huì)功能已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，檔案管理在安全管理的基礎(chǔ)上，更注重于對(duì)檔案的利用，即檔案管理的服務(wù)型功能。如何在安全管理的前提下最大程度得實(shí)現(xiàn)檔案管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，便是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)檔案管理工作提出的新要求。其次，重視人才、選用人才，做到“唯才是用”。在當(dāng)前很多領(lǐng)域的檔案管理工作崗位上，存在不少專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低下、缺乏職業(yè)精神、占崗不干事的檔案管理人員。這主要是由于傳統(tǒng)的檔案管理方式單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高、重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)等原因造成的。但是，現(xiàn)代檔案管理已面臨不斷科學(xué)化的時(shí)代要求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息管理已經(jīng)融入檔案管理工作，并不斷提升檔案管理的儲(chǔ)存效率和服務(wù)效率。這就要求各領(lǐng)域和單位主要專(zhuān)業(yè)人才的選用，做到專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)人，落實(shí)“唯才是用”。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾廣錄，曾汪泉. 保障性住房建設(shè)滿(mǎn)意度影響因素的實(shí)證分析——基于五省會(huì)城市住房保障對(duì)象的調(diào)查[J]. 財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐. 2013（06）