李穎蓮

中圖分類(lèi)號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）04-000-02

摘 要 內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（林管局）是國(guó)家四大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，地跨呼倫貝爾市、興安盟9個(gè)旗市，林業(yè)主體生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬(wàn)平方公里。內(nèi)蒙古林業(yè)工會(huì)要求在原有困難職工檔案的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查摸底，實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)困難職工的精準(zhǔn)幫扶，詳細(xì)記錄其困難狀況和致困原因，并在摸清幫扶需求的同時(shí)，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行考核問(wèn)效。

關(guān)鍵詞 林區(qū) 困難職工 精準(zhǔn)幫扶

林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)近60多年來(lái)，職工生活總體上有了很大改善和提高。但由于林區(qū)開(kāi)發(fā)遵循“先生產(chǎn)，后生活”的發(fā)展原則，企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施形成大量歷史欠帳?！疤毂９こ獭睂?shí)施后，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，企業(yè)富余人員不斷增多。特別是2015年國(guó)家全面停止天然林商業(yè)性采伐以來(lái)，一大批職工需要轉(zhuǎn)崗分流安置，加上林業(yè)職工技能單一、文化程度偏低，就業(yè)崗位有限，氣候寒冷等客觀原因，形成了一定規(guī)模的困難群體。其貧困狀況及精準(zhǔn)幫扶對(duì)策如下：

一、林區(qū)困難職工基本情況

據(jù)2016年林區(qū)困難職工重新建檔立卡結(jié)果顯示，林區(qū)現(xiàn)有困難職工12591戶，涉及人口29754人。致困的原因：一是收入偏低。以2016年工資計(jì)算，林區(qū)職工的平均工資僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)職工平均工資的62.96%，是呼倫貝爾市的65%。二是林區(qū)職工大多為單職工家庭，低工資收入難以承擔(dān)子女高額上學(xué)費(fèi)用，造成家庭生活困難。三是林區(qū)地處高寒地區(qū)，職工家屬患病率較高，職工本人或家庭成員患病，造成家庭生活困難。四是林區(qū)退休職工和職工遺屬都?xì)w企業(yè)管理，他們的收入偏低，仍需企業(yè)和工會(huì)進(jìn)行幫扶救助。

總的來(lái)看，林區(qū)困難職工中存在“五多”和“三低”的特點(diǎn)?！拔宥唷笔侵心昀щy職工多；長(zhǎng)期患大病和傷殘的困難職工多；子女在外地上學(xué)的困難職工多；退休職工和遺屬困難戶多；集體職工、知情工困難戶多?！叭汀笔锹毠すべY收入偏低，文化技術(shù)水平低，家庭就業(yè)率低。林區(qū)困難職工具有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的兩重性特征。絕對(duì)貧困是沒(méi)有脫貧條件和能力的群體，他們維持著林區(qū)最低生活方式，主要生活來(lái)源靠微薄收入和工會(huì)組織“輸血”救助。而相對(duì)貧困職工在一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)貧困，在這一時(shí)期內(nèi)通過(guò)自己的努力和工會(huì)組織的“造血”幫扶是可以脫貧的。

二、精準(zhǔn)幫扶的對(duì)策

（一）搭建平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制

一是開(kāi)展困難職工幫扶中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。幾年來(lái)，林業(yè)工會(huì)按照上級(jí)工會(huì)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)了林區(qū)困難職工幫扶中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合大走訪活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對(duì)林區(qū)23家企業(yè)困難職工幫扶中心進(jìn)行了全面走訪調(diào)研，由林業(yè)工會(huì)起草、以森工集團(tuán)（林管局）文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)定了幫扶中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善制度措施、規(guī)范工作程序流程，使林區(qū)幫扶中心建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

二是建立職工訴求中心。在林區(qū)19個(gè)林業(yè)局全部建立了職工訴求中心，制定了相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際依托困難職工幫扶中心，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子開(kāi)展工作。

三是加強(qiáng)二級(jí)幫扶站建設(shè)，發(fā)揮“前沿”幫扶作用。林區(qū)共有場(chǎng)科級(jí)二級(jí)幫扶站224個(gè)，林業(yè)工會(huì)把二級(jí)幫扶站建設(shè)作為全會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定并下發(fā)了《內(nèi)蒙古林業(yè)工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)幫扶站建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。一是制定二級(jí)幫扶站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確二級(jí)幫扶站的人員配備，日常管理，工作流程，目標(biāo)要求；二是對(duì)現(xiàn)有二級(jí)幫扶站進(jìn)行規(guī)范；三是制定二級(jí)幫扶站三年建設(shè)規(guī)劃，林業(yè)工會(huì)為每個(gè)二級(jí)幫扶站配備了電腦，同時(shí)要求各單位工會(huì)也要相應(yīng)配套投入加強(qiáng)二級(jí)幫扶站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)二級(jí)幫扶站工作人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班提高基層工會(huì)干部的思想工作素質(zhì)，打牢幫扶工作基礎(chǔ)。

（二）打造品牌，完善措施

一是不斷加大送溫暖活動(dòng)的力度，逐年加大送溫暖資金的投入。多年來(lái)，森工集團(tuán)（林管局）和林業(yè)工會(huì)每年注入送溫暖資金都在遞增。走訪慰問(wèn)范圍實(shí)現(xiàn)了在檔困難職工全覆蓋。2016年林區(qū)元旦、春節(jié)共籌集送溫暖資金931萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)困難職工18927戶。

二是深入開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一助一”、“多助一”活動(dòng)。2016年林區(qū)有1660名各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和本單位困難職工結(jié)成了幫扶對(duì)子，助學(xué)和日常幫扶資金達(dá)27萬(wàn)余元，為困難職工解決了部分生活中的實(shí)際問(wèn)題。

三是深入開(kāi)展金秋助學(xué)活動(dòng)。2016年共籌集助學(xué)資金451.75萬(wàn)元，救助救助困難職工子女1386人次。同時(shí)，積極與政府民政部門(mén)溝通，使當(dāng)年高考入學(xué)的低保戶職工子女每人每年享受一萬(wàn)元的助學(xué)補(bǔ)助。

四是創(chuàng)新幫扶工作內(nèi)容。以幫扶中心和幫扶站點(diǎn)為平臺(tái)，積極開(kāi)展月助季訪活動(dòng)，幫扶工作不僅僅局限在送錢(qián)送物，同時(shí)送去人文關(guān)懷和精神食糧，定期組織開(kāi)展工會(huì)干部和志愿者為困難職工家庭義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)。2016年，為林區(qū)困難職工子女1688人免費(fèi)辦理了大病醫(yī)療公益保險(xiǎn)，為困難職工子女大病醫(yī)療解除了后顧之憂。

五是在棚戶區(qū)改造中維護(hù)困難職工利益。各企業(yè)工會(huì)積極參與棚戶區(qū)改造工程，維護(hù)職工特別是困難職工的利益。棚戶區(qū)改造、分配方案由職代會(huì)討論通過(guò)，本著困難職工優(yōu)先、老弱病殘職工優(yōu)先、一線職工優(yōu)先、勞動(dòng)模范優(yōu)先的原則，合理分配棚改新房。同時(shí)，按照林業(yè)工會(huì)的要求，各企業(yè)工會(huì)拿出部分資金，用于貧困職工搬遷，保證每一名符合搬遷條件的困難職工都能順利遷居新房。

（三）強(qiáng)化“造血”，脫貧致富

林區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)作為工會(huì)組織扶貧幫困一個(gè)重要手段，從上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，由林業(yè)工會(huì)組織和倡導(dǎo)發(fā)起，歷經(jīng)不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，在各級(jí)黨政的重視和支持下，通過(guò)林區(qū)各級(jí)工會(huì)組織的不懈努力，取得了顯著成效，已經(jīng)成為林區(qū)工會(huì)工作的一項(xiàng)重要品牌。 特別是林區(qū)全面停伐以來(lái)，林業(yè)工會(huì)把扶持職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)融入到林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中來(lái)，通過(guò)采取項(xiàng)目引領(lǐng)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、選樹(shù)典型、宣傳帶動(dòng)等有效措施，使林下經(jīng)濟(jì)工作真正成為了職工轉(zhuǎn)崗分流、實(shí)現(xiàn)增收致富的有效手段。近兩年林業(yè)工會(huì)共籌集發(fā)放扶持資金2500余萬(wàn)元，共扶持職工2262戶，其中近千戶職工通過(guò)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧致富或經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)；成立協(xié)會(huì)33個(gè)，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人218人，帶動(dòng)就業(yè)545人；舉辦林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)5191人次。

（四）整合資源，合力幫扶

由于企業(yè)辦社會(huì)的歷史原因，目前林業(yè)企業(yè)仍然承擔(dān)著大量的不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能。林區(qū)的各級(jí)工會(huì)組織充分發(fā)揮工會(huì)組織在社會(huì)創(chuàng)新管理中的重要作用，從關(guān)注民生角度出發(fā)，積極整合資源，理順關(guān)系，建立大幫扶格局，把企業(yè)困難職工、退休職工、職工遺屬、“三民”人員、低保人員和一次性安置人員統(tǒng)一納入到幫扶中心幫扶體系，使幫扶工作滲透到社會(huì)管理和公共服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)困難群體幫扶全覆蓋。

抓住“五七工”政策機(jī)遇，為職工遺屬撐起一片藍(lán)天。林區(qū)的職工遺屬是一個(gè)比較特殊的龐大的弱勢(shì)困難群體，除少數(shù)工傷和建國(guó)前遺屬外，大部分遺屬每月生活費(fèi)只有350元，低于低保線。如何使職工遺屬這一特殊困難群體盡早脫貧，成為全會(huì)幫扶工作的難點(diǎn)。林區(qū)從2010年開(kāi)始實(shí)施“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是國(guó)家讓林區(qū)職工家屬老有所養(yǎng)的一項(xiàng)惠民政策，是完善林區(qū)社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要組成部分。林業(yè)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在大走訪時(shí)了解到各企業(yè)大部分遺屬并沒(méi)有參加第一批“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要原因一是對(duì)“五七工”政策認(rèn)識(shí)、了解不到位，沒(méi)有意識(shí)到辦理“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)給她們帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是經(jīng)濟(jì)困難，很多職工遺屬交不起1.78至3萬(wàn)元不等的社保資金。為了幫助她們解決思想認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)上的困難，徹底擺脫貧困，林業(yè)工會(huì)要求各基層工會(huì)高度重視此項(xiàng)工作，積極開(kāi)展摸底調(diào)查工作，與企業(yè)勞資部門(mén)積極配合，制定工作方案，采取電視宣傳、入戶走訪、發(fā)動(dòng)單位做其子女、親屬工作等措施，盡最大可能動(dòng)員和幫助遺屬辦理“五七工”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林區(qū)共有近6千名困難職工遺屬辦理了第二批“五七工”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比初期自愿報(bào)名的1083人增加了近5000人，這就意味著通過(guò)工會(huì)組織的努力，有一大批困難遺屬實(shí)現(xiàn)了脫貧，這既是林區(qū)工會(huì)幫扶工作的一次突破性進(jìn)展，同時(shí)又把黨的關(guān)愛(ài)和溫暖送到了困難遺屬的心坎上，有力地推動(dòng)了企業(yè)和諧建設(shè)。