劉宇帆

摘要：城中村居民轉制成為城鎮(zhèn)居民后，其真正的社會融入問題即市民化程度問題值得深入探討。文章通過問卷調查、實地訪談等方法，以石家莊市槐底村改造過程中失地農民生活現狀的調查為切入點，分析其社會融合程度，特別是失地后其經濟條件的變化及其市民化后社會參與的改變。促進失地農民市民化應從推進城鄉(xiāng)二元體制改革、完善拆遷補償制度、改革相關就業(yè)制度、健全失地農民社會保障制度、完善失地農民社會參與機制等方面加以改進。

關鍵詞：社會融合；城中村改造；失地農民；市民化

一、引言

失地農民因土地被征用，而被動地轉變?yōu)槭忻裆矸?，目前我國的失地農民數量已超過了4000萬人。2002年石家莊市就提出要實施城中村改造，將45個處于二環(huán)內的城中村作為改造目標，這也標志著石家莊城中村改造的正式開始。2008年石家莊開始“三年大變樣”，大規(guī)模的城中村改造全面啟動，石家莊由此駛入歷史的拐點，開始了有史以來規(guī)模最大、投資最多、力度最強的城市建設工程。

在石家莊市內各區(qū)建設的重點項目中，很多大項目都是在城中村改造的基礎上完成，這表明城中村能否順利改造在城鎮(zhèn)化發(fā)展中所起的作用非常重要。

失地農民在失去土地之后，必然將向城市市民轉變，在這一過程中又面臨著各種問題。本文立足于國家大力推動城鎮(zhèn)化建設的大背景，以石家莊市槐底村為例來分析城中村改造中失地農民市民化程度問題并提出解決方案。

二、槐底村概況

槐底村位于石家莊市裕華區(qū)，占地1600畝，總人口7600余人，是石家莊市城中村改造的典型代表，較早就開始進行城中村改造，懷特商圈就是在槐底村的改造基礎上建立起來的。但是，因為槐底村本身處于石家莊市市區(qū)的經濟繁華地帶，地價水平逐年增高，加之村民生活與其他城中村相比是比較富裕的，經濟發(fā)展水平比較好，有很多自己的民辦企業(yè)，大多數村民抵觸搬遷改造，因此當初對槐底村的改造工作有一定難度。

槐底村經過改造之后，村民全部搬進石家莊市懷特華堂聚瑞小區(qū)。2016年11月16日至2016年11月25日通過實地走訪懷特華堂聚瑞小區(qū)，發(fā)放了500份調查問卷，有效問卷500份，訪談了7位原槐底村村民?；钡状宓某侵写甯脑旌褪У剞r民的市民化進程有一定的代表性，對促進其他地區(qū)失地農民市民化具有借鑒意義。

三、槐底村失地農民市民化程度現狀與分析

雖然石家莊市自2008年以來經過城中村改造城鎮(zhèn)化水平明顯提高，但總體上，槐底村失地農民市民化過程中仍存在著經濟條件困難，就業(yè)機會不足，社會保障缺位，人際交往局限，自我身份認知差等問題。

（一）拆遷補償

2014年11月8日早上7點，槐底村最后一批回遷戶在懷特陶瓷城七樓進行抓鬮分房，這也標志著槐底村城中村改造完成了全村整體回遷?；钡拙用衩考铱擅赓M分到三套共計330平方米的精裝修回遷房。

槐底社區(qū)從2008年開始啟動舊村改造工程，工程采取分兩期逐步開發(fā)的模式，一期回遷樓共7棟，為32層高層住宅，總建筑面積為31萬平方米，共1280套住房。二期回遷樓從2011年開始建設，共13棟高層樓，其中9棟板式樓、4棟點式樓，共3560套住房，總建筑面積達到114萬平方米，住宅建筑面積約62萬平方米。在500份調查問卷中，有50%的人月收入在1500～3000元，36%的人月收入在3000～4000元。44%的人認為近年來家庭收入有提高，但提高不多，12%的人認為有顯著提高。

有一位訪談對象在槐底村改造之前就已經在城市工作，她表示自己對現在城市生活很滿意，她說現在生活得很好，環(huán)境也改善了，生活也方便了，自己的孫女還考上了北京的大學。而另一位訪談對象在槐底村改造之前主要以務農為生。他說自己目前還是比較向往當年的農村生活。當時他有自己的土地，現在土地換成城市住房，讓他覺得損失了自己以后的長遠利益，而且他的住房還是小產權房。

（二）經濟來源和就業(yè)狀況

槐底村解放前是一個貧窮落后的小村莊，村民以種地為主，也有不少人以扛長活、打短工為營生，推煤車、賣砂壺，是當地人生活的寫照。

在石家莊城中村改造中，槐底村的改造相對來說還是比較成功的。一是因為槐底村本身擁有很多自己的民辦企業(yè)，進行改造后建立了懷特集團，村民每年都有分紅。二是因為槐底村的很多年輕人可以利用征地補償款做生意或做其他工作。三是村民可以出租房屋獲得經濟來源。優(yōu)越的地理位置和經濟實惠的房租費用驅使很多外來務工人口選擇在槐底村居住，尋找更多的就業(yè)機會。外來人口大量涌入雖然可以為槐底村帶來一些經濟收入，但是也在一定程度上影響著村民潛在的就業(yè)機會，增加就業(yè)競爭，干擾村民原有的生活方式。

另外，失地農民年齡越大，再就業(yè)的困難就越大；受教育的層次越高，再就業(yè)的機會就越大。在500份調查問卷中，有40%的人是初中文化，36%的人是小學文化。槐底村年齡較大的居民要么已經退休，幫兒女照看孩子，要么由于文化程度較低，主要從事環(huán)衛(wèi)、保安、保潔、工廠臨時工、保姆等低收入職業(yè)。

（三）社會保障

石家莊市槐底村吸引了120億元的投資，建立了一大批第三產業(yè)項目，開發(fā)面積有兩百萬平方米，有三百多億元的固定資產。7600多名村民的戶口也都由原來的農業(yè)戶籍轉變?yōu)榱顺擎?zhèn)戶口。每個槐底社區(qū)居民也同時都是懷特集團股份有限公司的股民。

雖然良好的經濟發(fā)展為槐底人帶來了福利，槐底村的居民每個月還可以領取免費的糧食、油等副食品。但是槐底村的居民所享受的社會保障和市民并不同等，這在一定程度上阻礙失地農民這一特殊群體的可持續(xù)發(fā)展。

在500份調查問卷中，選擇什么保險都未參加的問卷有70份。在訪談中問及養(yǎng)老保險及生活質量問題時，有一位訪談對象表示雖然集團給報了養(yǎng)老保險，有時候還發(fā)些生活補助，生活環(huán)境也衛(wèi)生了，但總是感覺沒有以前生活得自在。問及戶口問題及社會保險問題時，有一位訪談對象表示自己早已是城市戶口，她當年雖然是槐底村民，但卻是在城市里工作，單位提供保障及福利她都能享受到。并說大概是1974年以前居民的社保都由村委會負責，以后居民的社保都由懷特集團負責。

（四）人際交往

在城中村內，人際交往主要是以親緣、地緣關系為主，容易拉幫結派，“人口倒掛”的現象十分明顯，很容易產生和積聚多種矛盾和分歧，不利于政府及有關部門的管理。這種矛盾包括了失地農民與失地農民之間的矛盾、失地農民與外來務工人口之間的矛盾，以及失地農民與原市民之間的矛盾。在槐底村，大部分失地農民會將房屋出租給外來務工人員，但兩者除了保持經濟上的聯系之外，在日常生活上并沒有什么人際來往。失地農民雖然享受到部分城市公共資源，但始終被排除在市民之外，與當地市民也沒有什么交往。

槐底村失地農民的戶籍雖然轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，但他們仍然保持著原來農村的傳統思維方式和生活習慣。城鄉(xiāng)二元體制的差異存在，阻礙了失地農民的人際交往，這種人際交往的缺陷，導致失地農民難以盡快融入城市生活，原有的傳統農村思想難以轉變，矛盾多發(fā)，不利于城市的和諧發(fā)展。

在500份調查問卷中發(fā)現，有64%的人與當地居民基本無交往。在訪談中問及失地農民與其他城市居民的交往問題時，一位訪談對象表示懷特華堂聚瑞的居民大部分都是當年槐底村的村民，大家的交往還是原來的老關系，但是與其他城市居民并沒有聯系。他現在雖然已經是城市戶口了，但他總是覺得自己既不是市民也不是村民。

（五）自我身份認知

由于長期以來失地農民受到傳統農村意識形態(tài)的影響，在思想觀念和生活方式上與城市市民有些格格不入，再加上不同等的社會保障的差別對待，使失地農民在與城市原市民接觸的過程中，難以避免地產生自卑心理，處于“半市民化”的矛盾狀態(tài)。

由于遠離了熟人社會，在城中村內，失地農民往往以親緣、地緣關系為依據而交往，這樣造成拉幫結派現象明顯。當生活中出現困難或者問題時，城中村中的弱勢群體往往會去求助具有親緣、地緣關系的人群，比如親戚、老鄉(xiāng)等，而不是在第一時間內尋求正規(guī)的體制內的幫助，很少會想到找政府及有關部門解決，從而導致事態(tài)的惡化。這也說明失地農民的法律意識和維護自身權益的意識比較薄弱。在500份調查問卷中，有46%的人對自己的生活現狀不是很滿意，覺得一般。54%的人認為現在既不能很好地融入城市生活，不是真正的市民，又無法繼續(xù)先前的農民生活。

當年槐底村的村民對城市生活的認同感，主要受其當年工作生活環(huán)境的影響。原來務農的村民在面對城中村改造時多表現出無奈的情緒，與城市生活的隔閡較大，社會保障也不是很完善，對生活的不滿情緒較多；而當年已經在城市工作的村民則表現出樂觀的態(tài)度，對城市生活的認同感也較多，社會保障也比較健全。

四、促進失地農民市民化的對策與建議

（一）推進城鄉(xiāng)二元體制改革

統籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改革戶籍制度，縮小失地農民和市民之間的差異，依法維護失地農民的合法權益，建立健全失地農民市民化推進機制，有序推進失地農民市民化。

（二）完善拆遷補償制度

在城中村改造過程中，重視失地農民的市民化問題，充分與村民溝通，尊重村民意見，結合實際情況進行拆遷補償，維護失地農民的經濟利益，改善失地農民生活。

（三）改革失地農民相關就業(yè)制度

政府加大對失地農民的就業(yè)扶持，鼓勵失地農民再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，為失地農民提供相關的就業(yè)信息和就業(yè)培訓，使失地農民充分了解國家的就業(yè)政策，增強其自身的文化素質，順利實現再就業(yè)，有獨立自主的經濟來源。

（四）健全失地農民社會保障制度

雖然失地農民已變更為城鎮(zhèn)戶籍，身份上已經從農民變?yōu)槭忻?，但他們享受到的社會保障水平比原市民低，社會保障并不健全。因此，要盡快把因征地成為新市民、符合城市參保條件的失地農民納入城鎮(zhèn)社保體系，使失地農民能夠維持基本的生活水平，享有與城市市民平等的社會保障待遇。

（五）完善失地農民社會參與機制

提高市民包容度，幫助失地農民盡快融入城市生活，幫助失地農民正確認識自我，形成積極樂觀、正確的自我身份認知，拓寬自身的人際交往渠道。加強科普宣傳教育，提高失地農民的科學文化和文明素質，豐富其精神文化生活。

五、結語

本文通過對石家莊市槐底村這個典型的城中村改造案例進行研究，發(fā)現槐底村失地農民市民化程度較低，存在經濟條件困難，就業(yè)機會不足，社會保障缺位，人際交往局限，自我認識較差等問題。因此，建議通過推進城鄉(xiāng)二元體制改革，完善拆遷補償制度、改革就業(yè)制度、健全社會保障以及完善失地農民社會參與機制來促進失地農民市民化，幫助他們盡快融入城市生活。

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（作者單位：河北師范大學資源與環(huán)境科學學院）