孫大志

[摘要]新市民在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中成為一類新鮮且獨(dú)特的群體，該群體雖然已經(jīng)具備在城市居住和生存的條件，然而卻不具備合法城鎮(zhèn)居民戶籍，一定程度上影響其政治效能發(fā)揮，使其難以融入城市社會(huì)中。近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少研究學(xué)者從各個(gè)角度深入研究新市民融入城市等研究并提出切實(shí)可行的觀點(diǎn)，但從政治效能感和社會(huì)融合方面研究的甚少。文章則從城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會(huì)融合現(xiàn)狀著手，分析加強(qiáng)新市民政治效能感及社會(huì)融合措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新市民；政治效能；社會(huì)融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625052

自20世紀(jì)90年代，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、生活創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，使其成為“新市民”。城市服務(wù)業(yè)在此過(guò)程中不斷擴(kuò)展，除了滿足新市民就業(yè)需求，也為更多居民提供服務(wù)和生活設(shè)施。新市民的政治效能感和社會(huì)融合即新市民居住、價(jià)值觀、就業(yè)等不斷融入市民生活并最終向城市居民轉(zhuǎn)化。綜合分析得知，在城鎮(zhèn)化的背景下新市民的社會(huì)融合和政治效能感也受不同方面影響，所以研究此方面對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鎮(zhèn)化新市民、政治效能、社會(huì)融合相關(guān)概念11新市民內(nèi)涵與特征

隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民遷移到城市，他們?cè)诔鞘泄ぷ鳌⑸?，逐漸成為城市的一員。農(nóng)民工的社會(huì)身份、生活方式、職業(yè)等方面受城市文化、生活方式及思想等各個(gè)方面影響，發(fā)生了巨大變化，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?/p>

相關(guān)研究指出，我國(guó)未來(lái)50年內(nèi)會(huì)有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)學(xué)者也深入研究了有關(guān)新市民問(wèn)題，主要觀點(diǎn)有：從狹義方面定義新市民可指為農(nóng)民工通過(guò)政府和國(guó)家頒布的相關(guān)政策獲得作為市民的權(quán)利和身份，如社會(huì)福利保障權(quán)、選舉權(quán)、居留權(quán)、受教育權(quán)等。而從廣義角度分析可定義為新市民即在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中借助城市化和工業(yè)化的推動(dòng)使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民工在地位、身份、生活生產(chǎn)方式、價(jià)值觀等方式全面轉(zhuǎn)化為城市市民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷。

新市民還有流動(dòng)性特點(diǎn)，由于此類群體沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)單位，以至于他們的生活、工作、居住場(chǎng)所都會(huì)隨著勞動(dòng)場(chǎng)所的變化而變化。社會(huì)保障和人力資源公布的《農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有關(guān)情況和對(duì)策措施》顯示，進(jìn)城農(nóng)民工已超過(guò)13億人，其中跨省流動(dòng)就業(yè)占據(jù)多數(shù)，可以說(shuō)新市民流動(dòng)就業(yè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展不可忽視的重要力量。總之，新市民指在城市化和現(xiàn)代化高速發(fā)展中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上獲得城市市民身份并享有市民身份上各種權(quán)利，使農(nóng)民工通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笕谌氲匠鞘猩钪?，?shí)現(xiàn)職業(yè)及自身文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

12政治效能感

政治效能感即一個(gè)人認(rèn)為自身參與行為是否影響政治體系和政府決策的能力，通常來(lái)說(shuō)政治效能感較強(qiáng)的人比效能感弱的人更能參與政治。中國(guó)公民的政治效能感與內(nèi)在政治效能感相比一直處于較低的狀態(tài)。正是因?yàn)橹袊?guó)公民外在政治效能感過(guò)于偏低，以至于許多中國(guó)公民抗拒參與政治活動(dòng)，不信任政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門。尤其對(duì)于新市民等弱勢(shì)群體，要不斷提高其收入水平、社會(huì)地位和生活水平。政治效能感分為兩個(gè)部分，一是民眾自身的內(nèi)部政治效能感，即民眾對(duì)自身影響政治的能力、權(quán)利的感知。二是外部政治效能感，即民眾對(duì)政府回應(yīng)性感知，更是民眾對(duì)政府管理、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)等各方面效能的體驗(yàn)。相關(guān)調(diào)查研究指出，影響政治效能感發(fā)揮的主要因素為是否擁有本地戶口和收入水平等，所以推進(jìn)戶籍制度改革、提高公民收入水平對(duì)提高其政治效能感有著重要促進(jìn)作用。

2城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會(huì)融合現(xiàn)狀

21新市民經(jīng)濟(jì)、居住情況

由于各個(gè)方面條件限制，從農(nóng)村到城市務(wù)工的農(nóng)民工多數(shù)從事工資低和待遇差的崗位，就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，再加上消費(fèi)習(xí)慣依然保持在農(nóng)村生活時(shí)的模式，這種天然不對(duì)等因素不利于農(nóng)民工和城市社會(huì)相融合。詳細(xì)分析得知，截至2012年，農(nóng)民工收入水平為2290元，聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)員工在2012年每月平均工資約合4131元（656美元），我國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均月收入為2247元，總收入為26959元。2012年我國(guó)農(nóng)民工的月收入基本能滿足日常生活所需。然而農(nóng)民工月收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)員工月收入平均工資。

在消費(fèi)水平方面，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)得知，2012年外出農(nóng)民工省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民月消費(fèi)685元，農(nóng)民工月生活消費(fèi)733元，跨省月消費(fèi)為788元。新一代農(nóng)民工消費(fèi)水平要高于老一代農(nóng)民工，其消費(fèi)支出比例上升，說(shuō)明新市民隨著自身收入提高不斷認(rèn)識(shí)品牌，消費(fèi)習(xí)慣也向城市社會(huì)靠攏。此外在住房方面，相關(guān)檢測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示，2012年農(nóng)民工在工地、公棚居住占104%，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占61%，在單位宿舍中居住占322%，獨(dú)立租賃住房占135%，與他人合租住房占197%，只有06%的農(nóng)民工在務(wù)工地區(qū)購(gòu)房?？梢哉f(shuō)農(nóng)民工居住條件十分簡(jiǎn)陋，多數(shù)選擇居住在務(wù)工的生產(chǎn)場(chǎng)所和公棚。

22新市民自身人力資本素質(zhì)情況

人力資本的函數(shù)即勞動(dòng)力遷移，自身人力資源素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民工較易積累工作經(jīng)驗(yàn)，接受新事物，建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地和社會(huì)融合。在教育水平方面，農(nóng)民工初中文化程度占605%，小學(xué)文化程度占143%，高中文化程度占133%，中專以上文化程度占104%，文盲占15%。其中本地農(nóng)民工文化水平高于非農(nóng)民工，外出農(nóng)民工文化水平高于本地農(nóng)民工。在就業(yè)方面，農(nóng)民工在城市就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，其中制造業(yè)占357%，建筑業(yè)占184%，服務(wù)業(yè)占122%。農(nóng)民工受雇人員增長(zhǎng)也要快于自營(yíng)人員，受雇人員在外出農(nóng)民工中占953%，自營(yíng)人員占47%，由此可見(jiàn)農(nóng)民工獲得更多受雇傭機(jī)會(huì)。從就業(yè)穩(wěn)定方面分析，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，從事現(xiàn)職不足1～2年占455%，不足1年占117%，5年以上僅占5%，表現(xiàn)出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差，大量勞動(dòng)力外出的同時(shí)也回流到本地中。

23新市民政治效能感情況

毫無(wú)疑問(wèn)，大量農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，2014年我國(guó)的農(nóng)民工總量達(dá)到274億，其中外出農(nóng)民工就高達(dá)168億人。到2020年，根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的總體部署安排，常住人口城鎮(zhèn)化比例要達(dá)到60%。如果以上述指標(biāo)計(jì)算，我國(guó)還有大量農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口多為受教育水平高的青壯年勞動(dòng)力以及精英，所以農(nóng)民面臨失去權(quán)利主體資源。許多農(nóng)村村委會(huì)在面對(duì)人才資源短缺局面時(shí)必然會(huì)降低基層權(quán)利組織供給，從而難以產(chǎn)生各類有效政策、制度供給，更無(wú)法滿足和實(shí)現(xiàn)民眾利益訴求，只能降低基層權(quán)利組織的外部政治效能。

3加強(qiáng)城鎮(zhèn)化新市民政治效能感與社會(huì)融合措施31改革戶籍制度，賦予新市民平等的公民權(quán)

我國(guó)應(yīng)制定公平公正、符合實(shí)際和具有現(xiàn)實(shí)可操作性的制度，保障新市民的政治效能感能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步融合到城市社會(huì)中。當(dāng)前我國(guó)戶籍制度改革的重要目標(biāo)為徹底消除身份制度，深化改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，打破長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從而實(shí)現(xiàn)城市市民與新市民的平等。但我國(guó)戶籍制度和其他國(guó)家不同，它是一個(gè)逐漸推進(jìn)的過(guò)程，從我國(guó)實(shí)際情況分析可得知，若立即取消二元戶籍制度，那么必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力都流入城市，進(jìn)而增加管理難度。

因此，針對(duì)戶籍制度改革可從以下幾個(gè)方面著手：首先，放寬對(duì)中小城鎮(zhèn)戶籍制度限制條件；自改革開放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比于以往都有了不同程度的快速發(fā)展，一定程度上也為中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革創(chuàng)造了有利的條件，所以對(duì)戶籍遷徙制度改革能給予新市民和城市居民相等的合法身份及權(quán)利，同時(shí)能使新市民自由遷徙戶口。此外，還要取消一切有關(guān)戶籍制度特殊權(quán)利，保留統(tǒng)計(jì)管理；我國(guó)多數(shù)城市雖然對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，但依然存在各種不平等待遇，只單單取消了戶籍歧視。新市民在城市生活中依然無(wú)法享受和城市市民相等的教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)及勞動(dòng)報(bào)酬等各項(xiàng)權(quán)利，因此要徹底消除依附于戶籍制度上的社會(huì)保障、就業(yè)、教育等不平等權(quán)利，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)僅限于社會(huì)成員身份登記的戶籍制度，保證新市民的戶口不會(huì)因?yàn)檫w徙而發(fā)生變化，只有這樣才能使新市民真正地立足于城市生活中，獲得社會(huì)保障、就業(yè)、教育等相同的權(quán)利。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速，國(guó)家應(yīng)重視這部分人的公民權(quán)利，補(bǔ)償其在政治權(quán)利方面的空白。當(dāng)代已經(jīng)充分顯露戶籍制度所產(chǎn)生的負(fù)面影響，可以說(shuō)戶籍制度的改革勢(shì)在必行，政府應(yīng)通過(guò)改革戶籍制度為農(nóng)民工創(chuàng)造參與政治生活的條件，使其真正擁有和城市市民相同且平等的公民權(quán)。

32增強(qiáng)新市民主體意識(shí)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍

我國(guó)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)體制及戶籍制度讓新市民長(zhǎng)期以來(lái)受到強(qiáng)烈反差，因?yàn)樵诟鱾€(gè)方面都和城市居民有所不同。新市民由于處于城市邊緣，主體意識(shí)相對(duì)薄弱，相反，居住在城市中的居民則有強(qiáng)烈的主體意識(shí)。而事實(shí)上，城市居民和新市民都是我國(guó)合法公民且具備享有公平、公正的各項(xiàng)權(quán)利。因此要不斷培養(yǎng)新市民主體意識(shí)，肯定新市民身份，使新市民產(chǎn)生主人翁意識(shí)，只有這樣新市民才會(huì)主動(dòng)且積極地正視自己權(quán)利，提高自身社會(huì)地位。然而培養(yǎng)新市民主體意識(shí)最有效的方式即為提供參與政治活動(dòng)的渠道，同時(shí)健全利益表達(dá)機(jī)制，當(dāng)新市民運(yùn)用部分手段監(jiān)督政府權(quán)力和責(zé)任時(shí)，以及對(duì)城市建設(shè)發(fā)展發(fā)表自己的建議和看法時(shí)，他們才會(huì)切實(shí)地感受到自己是城市的一部分，進(jìn)而產(chǎn)生主人翁意識(shí)，這種意識(shí)正是新市民實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利的前提。

除此之外，還要不斷增強(qiáng)新市民法律意識(shí)。近年來(lái)，雖然新市民的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)相對(duì)于以往有了較大的轉(zhuǎn)變，但受自身文化水平影響，新市民并沒(méi)有從根本層面意識(shí)到在維護(hù)自身權(quán)利時(shí)運(yùn)用法律，因此一旦發(fā)生侵權(quán)行為，新市民則無(wú)法提供有力的證據(jù)來(lái)表明自己的訴求，也正是因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)和意識(shí)，當(dāng)新市民遇到無(wú)故拖欠工資及用人單位克扣工資時(shí)，通常會(huì)采用過(guò)激行為要回屬于自己的報(bào)酬，而運(yùn)用法律途徑解決事情的方式則少之又少，過(guò)激行為往往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。所以有必要在新市民群體當(dāng)中開展有效的普法活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)紙、電視等媒體手段增強(qiáng)新市民自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)其運(yùn)用法律手段解決所遇到的不公平問(wèn)題，提高其法律意識(shí)。同時(shí)新市民也要利用工作以外的業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識(shí)，如《合同法》《勞動(dòng)法》等和自身利益密切相關(guān)的法律文件，從而有效維護(hù)自身利益，上述種種措施也有利于保障新市民社會(huì)公平。

最后要充分發(fā)揮和利用媒體輿論導(dǎo)向作用。媒體可通過(guò)評(píng)論和報(bào)道事件揭露、反映社會(huì)存在的問(wèn)題矛盾，對(duì)公眾予以教育，同時(shí)利用媒體對(duì)政府能力及法律的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而正確地引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)走向公正。尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，媒體從正面角度報(bào)道和宣傳新市民工作狀況和生活狀況，樹立新市民良好形象，也使城市居民能正確認(rèn)識(shí)新市民，消除認(rèn)識(shí)、歧視和偏見(jiàn)，引導(dǎo)城市居民以平等的態(tài)度對(duì)待新市民，營(yíng)造尊重新市民的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

33擴(kuò)大新市民參與層域，增強(qiáng)新市民政治效能感

新市民外部政治效能感降低的主要原因?yàn)榛鶎咏M織權(quán)利結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差，其中重要原因即城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村流失了大量人才，人才儲(chǔ)備能力薄弱。

針對(duì)上述困境可創(chuàng)新城鎮(zhèn)權(quán)利組織運(yùn)行機(jī)制，對(duì)基層權(quán)利組織基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，從而激發(fā)基層權(quán)利組織的政治效能。對(duì)此可從以下方面著手：首先創(chuàng)新基層黨支部各個(gè)層面組織建設(shè)，不斷激發(fā)支部政治效能；從黨組織的階級(jí)屬性分析得知，城鎮(zhèn)民眾中的先進(jìn)分子為廣大黨員，城鎮(zhèn)黨組織是城鎮(zhèn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。廣大城鎮(zhèn)群眾最能切身感受到城鎮(zhèn)黨員是否為城鎮(zhèn)根本利益的堅(jiān)實(shí)代表，是否具有戰(zhàn)斗力等。所以要提高支部效能，擬發(fā)展對(duì)象的推薦及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作，吸引更多的能真正維護(hù)群眾利益和群眾滿意的先進(jìn)分子到黨組織中。由此一來(lái)，既能激發(fā)真正代表民眾利益、民眾滿意的優(yōu)秀黨員為群眾服務(wù)，還能激發(fā)群眾參與政治熱情，進(jìn)而增強(qiáng)其政治效能感。當(dāng)前新市民已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，然而沒(méi)有確立其主人翁地位，所以無(wú)法表達(dá)自己的意見(jiàn)及維護(hù)自己的切身利益，更無(wú)法參與到城市管理當(dāng)中。如果缺乏合理的利益表達(dá)機(jī)制，那么當(dāng)新市民自身利益受到侵害時(shí)，他們?cè)诎l(fā)泄自己不滿時(shí)會(huì)選擇極端的方式，使社會(huì)秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。因此要健全利益表達(dá)機(jī)制，讓新市民能順利表達(dá)自己利益，另外能使新市民增強(qiáng)自身政治效能感，和其他社會(huì)階層正常溝通，有利于維持新市民利益。

4結(jié)論

綜上所述，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，未來(lái)會(huì)有更多的新市民從鄉(xiāng)村走向城市，形成趨勢(shì)化社會(huì)變遷。我國(guó)自進(jìn)入2011年后，非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到5127%，說(shuō)明中國(guó)已進(jìn)入以城市型社會(huì)為主體的城市時(shí)代。但城鎮(zhèn)化也對(duì)新市民帶來(lái)諸多變化，如住房、經(jīng)濟(jì)、政治效能等方面仍落后于城市人口，所以要求需不斷健全各項(xiàng)政治制度機(jī)制，擴(kuò)大新市民參與效能感，為新市民提供良好制度保障的同時(shí)增強(qiáng)其政治效能感，從而營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

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