王耀南

摘 要：“城中村”是城市化進程中由于城鄉(xiāng)二元管理結構體制的變革和政府有關部門市政管理方式以及城市經(jīng)濟快速發(fā)展等諸多因素而產(chǎn)生的社會現(xiàn)象。本文以“城中村”改造的基本現(xiàn)狀闡述以及出現(xiàn)的矛盾解決為研究對象，在分析目前面臨的問題的基礎上，提出一些解決的對策和方法。

關鍵詞：城中村改造；社會沖突；解決方案

一、城中村概念綜述

城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，落后于時代發(fā)展步伐、遠離現(xiàn)代城市管理之外、生活質(zhì)量水平低下的居民區(qū)。[1]“城中村”的出現(xiàn)及發(fā)展具有其特殊性?！俺侵写濉背霈F(xiàn)的原因也是多方面的：

從城市化發(fā)展來說。在過去改革開放的30多年中，我國的城市數(shù)目從1978年的320個發(fā)展到的662個。城市建成區(qū)面積由3.6萬平方公里擴張到9萬多平方公里。城市化的快速發(fā)展就必然要通過征收農(nóng)村耕地以獲得其擴展的空間。而當?shù)厥ジ氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地并擁有自己的宅基地，所謂的“城市包圍農(nóng)村”的運動便發(fā)生了，城市里鑲嵌農(nóng)村，逐漸形成了“城中村”。

從制度角度來說，是我國城鄉(xiāng)、土地二元管理結構、體制所造成的，這也是深層次的產(chǎn)生原因?！俺侵写濉眱?nèi)成為了城市與農(nóng)村“二元所有制結構”同時存在、并行發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征，因此既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村又無法融入現(xiàn)代城市生活的“城中村”必然應運而生。

綜上，土地的二元所有制結構是造成“城中村”形成的根本原因。這種結構下村民可以低價甚至無償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵啵缓蟠迕裢ㄟ^自發(fā)建造房屋出租給外來人口以獲取租金收益最大化。由于土地和房屋租金收益最大化的誘惑便導致了“城中村” 現(xiàn)象的進一步加劇。

二、西安城中村改造過程中出現(xiàn)的主要問題及原因

（一）拆遷過程中的村民抗議引發(fā)群體性事件

在城中村改造過程中利益的博弈主要來自于三個方面：政府、開發(fā)商、和村民。在城中村改造過程中政府與開發(fā)商都是其推動因素，也存在著更加緊密的利益關聯(lián)。而村民顯然成為這一過程中的阻力因素，因為城中村改造直接切斷了大部分村民的主要收入來源（租金收益）但政府又不能在后續(xù)保障中為村民提供就業(yè)、經(jīng)營等其他收入保障。這種種對未來不確定的擔憂以及改造過程中的不公正行為都將引起消極的對抗心理，由此引發(fā)一系列的利益沖突與社會矛盾的出現(xiàn)。

（二）拆遷過程中的開發(fā)商與黑惡勢力聯(lián)合強拆

開發(fā)商與黑惡勢力的聯(lián)合以暴力、恐嚇、甚至是制造流血事件在城中村改造中屢見不鮮。我們可以看到這背后既折射著開發(fā)商拿地的巨大利益驅(qū)動、黑社會對法治民主生活的踐踏，更隱藏著政府為追求GDP的土地經(jīng)濟，官員希望通過改造過程而提升政績以默許開發(fā)商與惡勢力的暴力行為，而村民只能成為弱勢的一方艱難爭取自己的權益。

（三）拆遷中的政府“尋租”行為及基層干部“分肥”現(xiàn)象

“尋租”行為發(fā)生的主客體為政府主管部門及其官員與開發(fā)商之間的利益輸送，包括開放商對市政項目的資金支持，對主管官員的行賄受賄、政治獻金等行為以換取政府政策有利于開放商的拿地行為；而較低層次的“尋租”行為發(fā)生主客體則是基層拆遷工作人員與大多普通村民，被拆遷戶通過紅包、送禮的行為以換取拆遷工作人員在房屋評估、補償標準劃定等具體操作行為上有利于自己。而這些“尋租”現(xiàn)象往往造成的后果是政府在城中村改造中的權威與公信力大大下降，村民對于公平、公正度表現(xiàn)出強烈質(zhì)疑。

（四）“后拆遷時代”所引發(fā)的部分社會問題

“拆遷暴富魔咒”的出現(xiàn)，[3]多數(shù)村民一夜暴富、財富急劇增長、生活方式改變的同時其家庭生活及生存狀況也出現(xiàn)了新的危機。在經(jīng)歷城中村改造的居民中，許多人尤其是年輕人的消費心理發(fā)生了巨大變化，攀比、揮霍現(xiàn)象比比皆是，再加上賭博等的興起，短短幾年就可能重新回到甚至比以前更差的生活狀態(tài)。如何解決“后拆遷時代”村民引導就業(yè)、社會保障、生活發(fā)展就成為政府公共服務的一項重要課題。

三、如何更好的進行城中村改造工作的思考

城中村改造項目合法、合理、科學、民主的推進，我們需要從以下幾方面入手：

（一）加強溝通機制，切實尊重村民的權益保障

《西安市城中村改造管理辦法》規(guī)定，“城中村改造方案須經(jīng)村民（或戶代表）大會通過形式?jīng)Q議后，由區(qū)城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批”。[6]當前村民群體與開發(fā)商、政府的社會地位不平等性、對話機制不公正性是引發(fā)新一輪拆遷中矛盾出現(xiàn)的關鍵因素。因此，作為城中村改造主導因素的政府部門勢必應當構建新的對話機制，以平等姿態(tài)與村民協(xié)商一致，拓寬溝通渠道，提高工作中的服務意識，切實尊重村民群體的合法權益。

（二）加快立法進程，明確城中村改造的規(guī)范、標準

鑒于目前我國還沒有專門針對城中村集體規(guī)劃改造的法律出臺，也沒有適用城中村房屋拆遷評估的相關法律依據(jù)，因此，國家制定統(tǒng)一的城中村改造法規(guī)是必要的。[7]目前改造工程進入一個瓶頸時期，更亟待一部真正意義上的“城中村改造”相關法律的出臺，通過法律對政府改造過程中行為的規(guī)范化、透明化、法制化，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、補償合理、程序規(guī)范以贏得村民對政策的支持。

（三）完善政府職能，體現(xiàn)改造中的政府責任—政府主導

在城中村改造過程中政府應當做到以下幾點：1、在城中村改造項目的各個環(huán)節(jié)將具體信息及時、準確的向村民透明、公開，充分保障村民的知情權；2、成立專門的一村一點式城中村改造工作領導小組，及時有效掌握信息、協(xié)調(diào)各方，具有針對性且簡化程序、提高效率。3、必須充分尊重市場價值規(guī)律、對城中村改造補償金額評估上公平、公正的同時保障開發(fā)商的利潤空間，以避免開發(fā)商雇傭黑惡勢力強拆的出現(xiàn)，避免干群關系緊張。[8]

（四）完善社會保障，妥善統(tǒng)籌“后拆遷時代”村民及租戶的生存、生活問題

“城中村”村民利用區(qū)位地理優(yōu)勢而對擁有的土地、房屋實現(xiàn)收益的最大化，利用新的“房租經(jīng)濟”模式而迅速蛻變?yōu)樾碌摹笆忱A層”。[9]面對“后拆遷時代”問題，應該做到以下幾點：1、建立健全城市一體化社會保障機制，真正將改造后的村民納入到社保體制中去，實現(xiàn)生活基本保障解除其后顧之憂；2、積極鼓勵引導村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開展各種免費技能培訓項目，創(chuàng)造更多村民就業(yè)崗位，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。3、加強城市廉租房建設，保障城市外來人口的居住生活要求、降低其生存成本、加強其社會服務管理[10]。

綜上，必須在總結經(jīng)驗教訓的基礎上更加強調(diào)政策執(zhí)行的貫徹度，重新定位政府所扮演的角色職能、更加廣泛的聽取和吸收村民意見愿景、推進我們的城中村改造相關法治進程、妥善處理各方利益。

參考文獻：

[1] 名冊解釋：城中村[EB/OL]，搜狐教育2010. http：//learning.sohu.com

[2] 沈瑩，李志民. 城中村外來人口類型及居住問題調(diào)查研究[J].唐都學刊，2010.（03）

[3] 趙海均. 拆遷時代的三大悲劇[EB/OL]中華網(wǎng)，2013. http：//www.china.com

[4] 張秀琴.誰來過問城中村中農(nóng)民工的居住權[J].城市化與社會發(fā)展，2010.（06）

[5] 鄧小兵，吳志強.城中村土地經(jīng)濟問題思考[J].城鄉(xiāng)建設，2004（12）

[6] 西安市人民政府.西安市城中村改造管理辦法[S]，2007-10-20.

[8] 西安市人民政府.西安城市房屋拆遷估價暫行規(guī)定[Z]，西安：市政發(fā)[2006]59號，2006.