鄔佩紅

摘 要：公務(wù)員是推動社會進(jìn)步的重要群體，在國家治理體系中扮演著多重角色，擔(dān)負(fù)著多重責(zé)任和使命。公務(wù)員群體是“關(guān)鍵的少數(shù)”，對社會主義核心價(jià)值觀在全社會的培育和確立具有重要的導(dǎo)向作用，扮演著不可替代的角色，甚至在一定范圍內(nèi)直接影響社會主義核心價(jià)值觀的傳播與認(rèn)同。因此，本文就公務(wù)員在社會主義核心價(jià)值觀培育中的角色定位進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；社會主義核心價(jià)值觀；角色定位

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0055-03

引言

積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，對廣大公務(wù)員而言，是一項(xiàng)根本的職責(zé)，是必須面對的時(shí)代命題和必須完成的歷史使命。一方面，公務(wù)員超出了一般社會成員的公共屬性，具有相對特殊性，必須模范地用社會主義核心價(jià)值觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。與一般社會成員相比，公務(wù)員更需要樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，自覺抵制各種不良思潮的影響和利益的誘惑，降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。社會主義核心價(jià)值觀能夠從思想源頭上解決認(rèn)識問題，有利于純潔公務(wù)員的心靈。另一方面，社會主義核心價(jià)值觀是全面深化改革的精神基礎(chǔ)，要與改革同向而行。改革需要推動，社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行也需要引領(lǐng)示范。

一、相關(guān)概念界定

（一）公務(wù)員的界定

“公務(wù)員”一詞屬舶來品，譯自英語詞匯“Civil Servant”或“Civil Service”，原意為“文職仆人”或“文職工作人員”，也有人翻譯成“文官”。在國外，“公務(wù)員”通常指的是通過非選舉程序而被任用的承擔(dān)政府工作的國家公職人員。一般認(rèn)為，20世紀(jì)20年代，法律體系中首次使用“公務(wù)員”這一詞語，并對其進(jìn)行了闡釋。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民成立新中國之后，于1987年中共十三大正式確定建立和推行國家公務(wù)員制度，1993年國務(wù)院通過《國家公務(wù)員暫行條例》。從此，我國的公務(wù)員制度開始逐步走向正軌。根據(jù)我國公務(wù)員法，我國的公務(wù)員主要是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。

（二）社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵

黨的十八大報(bào)告在多個(gè)層面對社會主義核心價(jià)值觀做出規(guī)定，從國家層面說，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會層面則是自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面的價(jià)值追求即愛國、敬業(yè)、誠信、友善。我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，這是社會主義核心價(jià)值觀的最高層次，同時(shí)對其他層次的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用?！白杂?、平等、公正、法治”，是對美好社會的真實(shí)訴求，是從社會建設(shè)的層面上對核心價(jià)值理念的高度概括。這是從人民的角度闡述了中國特色社會主義的基本屬性，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和長期堅(jiān)持的核心價(jià)值理念?！皭蹏⒕礃I(yè)、誠信、友善”，是個(gè)人層面上對核心價(jià)值理念的深刻表達(dá)，是公民道德的基本規(guī)范。

二、公務(wù)員在社會主義核心價(jià)值觀培育中的角色定位

（一）公民

公民首先是具有一國國籍的個(gè)體。在我國，公務(wù)員雖扮演著多重角色，但公民角色是其中的一個(gè)重要角色。由于在我國的政治生活中公民是非常關(guān)鍵的主體，因而公務(wù)員具有的這層身份對我國民主制度的發(fā)展不可或缺。作為一名公務(wù)員，其不僅擁有憲法賦予的作為一個(gè)公民具有的民主權(quán)利，還需要履行法律規(guī)定的公民所必須履行的義務(wù)。由我國的國家性質(zhì)以及社會的發(fā)展現(xiàn)狀決定，“公民”具有很強(qiáng)的法律特征，而“人民”則屬于政治的范疇。公務(wù)員的角色定位同樣離不開其公民或者人民的角色。

我國人民所具有的權(quán)利和自由與我國的制度高度相關(guān)，這在很大程度上體現(xiàn)出我國公民的主體地位。馬克思主義的國家理論認(rèn)為，占據(jù)統(tǒng)治地位的階級運(yùn)用國家政權(quán)將其意志和利益上升為法律，所以權(quán)利和義務(wù)由法律來規(guī)定是對階級力量的制約平衡，在一個(gè)國家，公民的權(quán)利以及哪些公民享有權(quán)利是與國家的性質(zhì)密切相關(guān)的。雖然資本主義國家同樣規(guī)定了公民享有一定的權(quán)利，但是因?yàn)檫x舉對財(cái)產(chǎn)和文化程度等多方面的要求，實(shí)質(zhì)上是在一定程度上剝奪了廣大無產(chǎn)階級和勞動者的權(quán)利，甚至還把各種特權(quán)給予了剝削階級的成員。我國憲法對公民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，透過憲法的相關(guān)規(guī)定可以看出我國不存在特權(quán)階層，體現(xiàn)的是最廣大人民群眾的根本利益，說明我國的國家利益和人民利益是高度統(tǒng)一的。在我國的憲法和一般性法律中，有許多關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，而在行使這些權(quán)利以及對義務(wù)進(jìn)行承擔(dān)的過程中，國家與公民相互之間的關(guān)聯(lián)便由此得以體現(xiàn)。從權(quán)利的角度來看，新中國成立以來，人民就是國家的主人，人民當(dāng)家做主的地位是穩(wěn)固的，不會改變。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度，這在國家政治制度頂層設(shè)計(jì)的層面保證了公民享有廣泛的權(quán)利和政治自由。從義務(wù)的角度來看，我國現(xiàn)行憲法第五52條至56條劃定了公民應(yīng)盡的維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、納稅、服兵役等基本義務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)中，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的過程，也就是社會公民行使權(quán)利和履行義務(wù)的過程，這二者其實(shí)是相互融合的，也即，對普通公民來講，踐行社會主義核心價(jià)值觀必須融入工作、生活的實(shí)際，遵紀(jì)守法、行使權(quán)利、履行義務(wù)的過程就體現(xiàn)了核心價(jià)值觀的要求。我國是一個(gè)社會主義國家，公民的利益和國家的利益從根本上講是辯證統(tǒng)一的，形成了公民與國家之間發(fā)展的一致性。我國公民在很大范圍內(nèi)享受著充分的民主和自由，公務(wù)員作為其中的一員，同樣享受著這些權(quán)利。這就要求我國公務(wù)員在社會主義核心價(jià)值觀培育和踐行方面，要以正確的方式行使這些權(quán)利，并且同廣大公民一樣，在行使權(quán)利的過程中受到我國憲法和相關(guān)法律的保護(hù)。因此，必須保證公務(wù)員的公民權(quán)益，讓他們切實(shí)感受到自己是國家主人中的一員，進(jìn)而自覺為人民服務(wù)。

作為社會主義國家中的一員，我國公民在享有廣泛權(quán)利的同時(shí)，還要承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。對我國正在進(jìn)行的社會主義和諧社會建設(shè)而言，社會主義核心價(jià)值觀是思想和精神層面的重要保證與重要動力。從公民的角色來說，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是我國社會主義核心價(jià)值觀的先行者和傳播者。首先，與一般意義的公民相比，公務(wù)員要形成實(shí)踐自覺；其次，在日常的工作中，要將公民的基本道德要求和社會主義核心價(jià)值觀的培育有機(jī)地結(jié)合在一起。作為公民，公務(wù)員要主動培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，并在工作和生活中積極向周圍的人進(jìn)行傳播，使得社會主義核心價(jià)值觀能夠在全社會得到廣泛踐行。

（二）政府工作人員

公務(wù)員是政府工作人員，有的具有專業(yè)技能，有的從事公共事務(wù)管理，但是他們的目的都是一樣的，即都是為了國家和公眾利益而存在。由于社會關(guān)系日趨復(fù)雜，政府管理和服務(wù)所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，其中存在的社會矛盾的解決難度也在增加，作為政府工作人員的公務(wù)員，需要提升專業(yè)化與職業(yè)化水平，這也是我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展對公務(wù)員隊(duì)伍提出的基本要求。政府在很大程度上承擔(dān)著提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會管理的重要職能，公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)和行為準(zhǔn)則直接決定著政府工作的效率，對國家的核心競爭力也具有較大的影響。

公務(wù)員作為政府工作人員的角色與企業(yè)雇員是有區(qū)別的，原因在于公共管理與企業(yè)管理的巨大不同。企業(yè)與其雇員的雇傭關(guān)系往往不同于政府與公務(wù)員的關(guān)系?！捌髽I(yè)以營利為目的，政府則是為了提供公共服務(wù)；領(lǐng)薪的受雇傭者絕不可能加入企業(yè)的董事層，他們不是企業(yè)的關(guān)鍵人物，相反，公務(wù)員是公共機(jī)關(guān)的關(guān)鍵人物和參與者?！盵1]776在責(zé)任形式上，公務(wù)員也與企業(yè)雇員大為不同，因?yàn)楣镜墓芾韺又恍枰獙蓶|和客戶負(fù)責(zé)，而公務(wù)員則需要對人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督。

我國公務(wù)員法規(guī)定，通常情況下，公務(wù)員是長期任職的，即在不出現(xiàn)重大違紀(jì)違法的情況下，其任職基本是終身制的。我國的政府部門也有任期時(shí)間較短的工作人員，其在職務(wù)和工作性質(zhì)方面與終身制的公務(wù)員有很大的差別。目前，“我國政府實(shí)施的雇員制是對公務(wù)員制度的重大創(chuàng)新，其主要的目的就是要彌補(bǔ)我國現(xiàn)有的公務(wù)員制度存在的一些不足，以便使得我國公務(wù)員制度不斷走向完善。聘任制度的建立能夠增強(qiáng)公務(wù)員制度的合法性和合理性，能夠在很大程度上使得我國公務(wù)員依法行使自身的權(quán)力，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，同時(shí)能夠使其更好地踐行社會主義核心價(jià)值觀?！盵2]對比我國公務(wù)員法第2條，我們可以清楚界定雇用人員因不具有行政權(quán)力而與傳統(tǒng)公務(wù)員有巨大差別，其獎懲任免也不適用公務(wù)員法。但是不管是雇用人員還是傳統(tǒng)公務(wù)員，都是政府工作人員，都必須認(rèn)真培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，以務(wù)實(shí)的態(tài)度扎扎實(shí)實(shí)為群眾謀利，究其原因就在于他們的工作內(nèi)容基本都涉及公眾的利益。公務(wù)員作為政府工作人員，其工作的主要目的就是為社會大眾謀取公共利益，所以應(yīng)該將人民的利益放在首位，這也是我國推動建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)和要求。從整個(gè)社會層面來講，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要推動者是公務(wù)員。首先，公務(wù)員要將社會主義核心價(jià)值觀真正融入為人民服務(wù)的工作中去；其次，要在社會生活中利用公職身份的影響力和示范力推動價(jià)值觀的踐行。公務(wù)員要不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，提高在社會主義核心價(jià)值觀培育和踐行方面的實(shí)效，通過自身的一言一行不斷向廣大人民群眾傳遞正確的價(jià)值理念。

（三）政府代表

政府職能的發(fā)揮離不開公務(wù)員，公務(wù)員作為一種人格化的代表，行使政府的各項(xiàng)權(quán)能?？梢哉f，是公務(wù)員在國家與社會之間搭建起橋梁，擔(dān)當(dāng)起政府的委托責(zé)任，行使著由人民所賦予的權(quán)力，這就使得公務(wù)員具有政府代表的角色。公務(wù)員在代表政府行使權(quán)力的時(shí)候，必須把國家和社會大眾的福祉作為最為優(yōu)先的選擇。因?yàn)楣残姓宰非笊鐣鏋榧喝?，所以要求公職部門享有公權(quán)力，而且這種權(quán)力絕對不允許被用來滿足個(gè)別人或團(tuán)體的私欲。換句話說，政府只是代表人民行使國家權(quán)力，其權(quán)力的執(zhí)行受到人民意志的制約。公務(wù)員的權(quán)力來自政府的公共行政職能，政府設(shè)定一系列的機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其權(quán)能，在政府實(shí)現(xiàn)其職能運(yùn)作的過程中，公務(wù)員才得以政府代表的角色出現(xiàn)。

在馬克思主義經(jīng)典著作中，國家被定義為階級統(tǒng)治的工具，在此基礎(chǔ)上，政府是履行國家對外對內(nèi)職能、行使人民賦予的權(quán)力的機(jī)構(gòu)。政府執(zhí)掌著公權(quán)力，公務(wù)員行使著各項(xiàng)具體權(quán)力，而政府存在的根基在于人民稅收的供養(yǎng)。從這個(gè)層面而言，基于人民群眾的供養(yǎng)，政府才得以存在和不斷發(fā)展，其職能才能夠順利實(shí)施。作為政府代表，公務(wù)員與人民群眾之間應(yīng)當(dāng)是一種水乳交融、血脈相連的關(guān)系，因?yàn)槠涫亲鳛檎韥硇惺谷嗣褓x予的各項(xiàng)權(quán)力的，因此在履行公共職能的過程中，要始終將人民群眾的公共利益放在首要位置，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)最廣大人民群眾的訴求。如上所述，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，公務(wù)員享有法律和制度授予的管理社會事務(wù)的權(quán)力，又負(fù)有提供公共服務(wù)的責(zé)任，這使其具有政府代表的重要角色。從這個(gè)層面而言，公務(wù)員在社會主義核心價(jià)值觀培育和踐行中的重要作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，維護(hù)好社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)依法治國；二是要不斷提高自身的民主意識，遵循我國現(xiàn)有的民主制度，為我國全面建設(shè)社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。因此，作為政府代表，公務(wù)員更應(yīng)主動加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，并盡最大努力引導(dǎo)更大范圍的人民群眾主動參與進(jìn)來，使社會主義核心價(jià)值觀在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中真正發(fā)揮興國之魂的作用。

（四）中共黨員

公務(wù)員的中共黨員角色具有顯著的中國特征，因?yàn)槲覈拇蟛糠止珓?wù)員都是中國共產(chǎn)黨黨員。作為共產(chǎn)黨的一員，公務(wù)員首先必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上與黨的意志保持高度一致。這是黨章所規(guī)定的，更是由社會主義國家的政體性質(zhì)所決定的，與資本主義國家對公職人員的要求自然不一樣。在資本主義國家，一般都要求公務(wù)員保持中立，必須克服黨派傾向，避免介入到黨派活動中去。在我國，公務(wù)員尤其是具有中共黨員身份的公務(wù)員不可能在政治上奉行中立政策，因?yàn)檫@意味著脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中共黨員享有黨章中規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)了黨章中規(guī)定的義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)兩者的關(guān)系是緊密不可分的。公務(wù)員的中共黨員身份要求其必須牢固樹立社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民、恪守公正的立場，正確處理不同的身份帶來的利益糾葛。作為中共黨員，共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了黨員必須注重發(fā)揮先鋒模范作用，這意味著對公務(wù)員提出了更高的要求。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的種種矛盾，現(xiàn)實(shí)中往往會出現(xiàn)一定的偏離現(xiàn)象。尤其是在現(xiàn)實(shí)社會中，我國公務(wù)員的角色和身份具有很大的差異，這就導(dǎo)致了他們在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中既擁有不同的權(quán)利又要承擔(dān)不同的義務(wù)，所以，面臨一些利益沖突和選擇困難對公務(wù)員而言在很大程度上是難以避免的。這種沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)主要的方面，一方面是公務(wù)員身份與公民身份之間的沖突，另一方面是由于公務(wù)員的角色差異而產(chǎn)生的沖突。這兩種沖突都是我們必須認(rèn)真對待的，處理不好則會對社會產(chǎn)生極為不良的影響。比如，在一些地區(qū)和部門存在的消極漂浮、腐敗貪婪等現(xiàn)象，都是公務(wù)員作為“公共人”與作為“經(jīng)濟(jì)人”的角色沖突沒能得到很好處理的結(jié)果。在本質(zhì)上，公務(wù)員的角色沖突是“公民”與“公權(quán)力”的沖突，作為一個(gè)手握公權(quán)力的公務(wù)員，其職權(quán)的行使必須符合正義的要求；而作為公民，趨利性的本能又使其扮演著一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”的角色。擁有中共黨員身份的公務(wù)員，是中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)中的一員，這就決定了當(dāng)個(gè)人利益與國家利益、集體利益產(chǎn)生沖突時(shí)，公務(wù)員必須首先維護(hù)國家和集體利益。公務(wù)員只有把這個(gè)角色定位搞清楚，才能在面臨選擇沖突時(shí)做出正確決策，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終是我國先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民群眾根本利益的代表。公務(wù)員是中國共產(chǎn)黨的精英群體，在整個(gè)社會主義建設(shè)過程中自然應(yīng)當(dāng)成為社會主義核心價(jià)值觀的自覺培育者和率先踐行者，同時(shí)也應(yīng)該是社會主義核心價(jià)值觀的重要示范者和主要傳播者。身為中共黨員的公務(wù)員，首先，要不斷自覺堅(jiān)持我國社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，加大培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的力度，始終堅(jiān)守和鞏固中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)陣地；其次，應(yīng)該不斷培育自身的先鋒意識，妥善處理國家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，在我國社會主義核心價(jià)值觀的培育和確立中發(fā)揮模范作用。

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