車楠

摘 要：本文旨在社會工作本土化、中國社會轉(zhuǎn)型以及社區(qū)社會組織迅速發(fā)展的大背景下，對社會工作助推社區(qū)社會組織發(fā)展的路徑進(jìn)行分析。通過探尋當(dāng)前社區(qū)社會組織發(fā)展所面臨的困境，總結(jié)了從服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)與宣傳路徑多樣化到社區(qū)的社會組織孵化基地的建設(shè)三種可持續(xù)助推的路徑，以期在專業(yè)社會工作的支持下，完成社區(qū)社會組織的順利轉(zhuǎn)型和良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會工作；社區(qū)社會組織；“三社聯(lián)動”

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0089-03

自改革以來，中國社會“政企分開”的發(fā)展格局，將社區(qū)功能的完善與發(fā)展提上日程。而社會工作作為新興產(chǎn)業(yè)與專業(yè)，秉持著助人自助的工作理念，以協(xié)助個人、社區(qū)以及社會的協(xié)調(diào)發(fā)展為工作目標(biāo)，致力于社會的良好運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，在西方近百年的歷史，已經(jīng)發(fā)展出了一套比較完善的工作模式和專業(yè)理論，在推進(jìn)中國社會改革以及社區(qū)建設(shè)方面將發(fā)揮著重要的作用。與此同時，社會工作在推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中也因本土化的困境而面臨著更多的挑戰(zhàn)。

一、問題的提出

（一）社會政策及現(xiàn)實社會背景的變化

黨的十八大提出“四個加快”的戰(zhàn)略決策，將社會治理的重任移交到了社區(qū)建設(shè)方面，為推動社會的自我管理，社區(qū)將承擔(dān)更多的社會及政府的職能。隨著改革開放逐漸進(jìn)入攻堅階段，社會的轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下各方日益關(guān)注的焦點。與此同時，中國的社會改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展備受關(guān)注。毋庸置疑，社區(qū)越來越多地承擔(dān)了先前由政府和國家所承擔(dān)的保障和服務(wù)的功能，成為居民工作之余的活動場所，也同樣成為聯(lián)結(jié)居民關(guān)系的強(qiáng)有力的紐帶。在行政化導(dǎo)向日益凸顯弊端的同時，社區(qū)居民自治順應(yīng)了時代的要求，也越來越多地得到了政府和社會的提倡[1]。

（二）社會工作的本土化發(fā)展

社會工作自西方傳入中國，在中國社會環(huán)境下發(fā)展時會產(chǎn)生許多“水土不服”的現(xiàn)象，這其中就包括社會工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化程度都有待提高。專業(yè)化不足體現(xiàn)在對從業(yè)人員的專業(yè)知識傳授以及專業(yè)訓(xùn)練落后。職業(yè)化不足體現(xiàn)在作為新興職業(yè)，社會工作在中國的職業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為：職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全；職業(yè)地位尚不確定，社會地位不高以及職業(yè)教育缺乏職業(yè)性[2]。源自于西方的社會工作要想在中國這片肥沃的土壤上生存就要進(jìn)行本土化，這并非一蹴而就的事情，而是一個漫長的過程，這期間需要社工扎根社區(qū)進(jìn)行摸索和探尋，找到適宜發(fā)展的中國模式，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮社會工作的真正作用。

二、當(dāng)前社區(qū)社會組織發(fā)展面臨的困境

隨著社會的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的迅速增長，人們的物質(zhì)需求日益減少，隨之而來的是精神生活要求的不斷提升。退休居民的娛樂文化生活變得必不可少，在社區(qū)這個環(huán)境中，居民有參與社區(qū)事務(wù)的決策需求，以及對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。政府在構(gòu)造“小政府，大社會”格局過程中，社會力量變得越來越重要，社區(qū)變成中堅力量，社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)和治理方面也同樣有著重要的作用。

通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)當(dāng)前社區(qū)社會組織面臨的發(fā)展困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社區(qū)的社會組織活動缺乏持久性

范偉在《社區(qū)組織建設(shè)的現(xiàn)狀與前景》一文中明確指出了社區(qū)社會組織的發(fā)展問題，在他所列舉的四個主要問題中有一個就是社區(qū)居民的參與持久性差。他指到一些“活動月”“活動周”的類似活動，充其量是個“群眾性活動”，不能稱之為真正的社區(qū)組織活動，有暫時性、應(yīng)付性的特點[3]。推而廣之，在各大社區(qū)這樣的“活動”屢見不鮮，“活動”千變?nèi)f化，但是唯一不變的就是都有一定的“保質(zhì)期”，且實際意義也僅限于活動期間，活動過后居民不會再將焦點關(guān)注于此。

（二）社區(qū)的社會組織發(fā)展缺乏規(guī)范化

所謂規(guī)范化，主要是指組織章程、組織目標(biāo)、組織活動表以及組織架構(gòu)等正式組織必不可少的指標(biāo)。有學(xué)者指出“民間社區(qū)組織”是指沒有政府介入的情況下通過社區(qū)居民自下而上成立并具有合法性標(biāo)志的一種社區(qū)組織[4]。在這里，社區(qū)社會組織抑或是民間社區(qū)組織，由于在沒有政府或社區(qū)的介入而自發(fā)成立的前提下，意味著一切活動都是自治，都是自我決定，組織內(nèi)所有的活動是組織成員相互商量的結(jié)果。沒有明確的章程、沒有明確的組織架構(gòu)、沒有明確的組織活動目標(biāo)，有的只是組織內(nèi)部約定成俗的不成文本的規(guī)定。這樣的組織狀態(tài)呈現(xiàn)出兩面性，一方面體現(xiàn)了組織成員由于共同的意愿和興趣愛好相互吸引，無須外力的強(qiáng)大凝聚力；另一方面也體現(xiàn)出了組織的不穩(wěn)定性和不規(guī)范性。

（三）社區(qū)的社會組織與社區(qū)關(guān)系過于緊密

社區(qū)社會組織不能完全脫離社區(qū)的管理，換句話說就是社區(qū)社會組織并不能很好地獲得獨立性的地位。這主要體現(xiàn)在它在合法性、資金等方面需要依賴政府部門或其他外界部門或私人[4]。這意味著社區(qū)社會組織在運行上依賴外界環(huán)境，同時也在影響著外界環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，社區(qū)社會組織的正常運行和發(fā)展就要取決于多方的因素，其自身的發(fā)展障礙及問題也就不能簡單地歸為內(nèi)部原因。

（四）資源的缺乏

絕大多數(shù)社區(qū)社會組織都面臨資金缺乏、場地緊張等問題。社區(qū)基層組織在經(jīng)費上對基層政府存在嚴(yán)重依賴性，因而，很多基層社區(qū)不得不更多地接受上級政府派下來的行政性事務(wù)，有時即便想做好真正地滿足居民需求的社區(qū)事務(wù)，也有心無力[5]。由于社區(qū)社會組織一直是自發(fā)形成、自發(fā)組織，在資金和場地方面的諸多不確定性也妨礙其發(fā)展。

當(dāng)今社區(qū)社會組織如雨后春筍般發(fā)展非常迅速，但由于相關(guān)的政策和管理以及人員調(diào)配等細(xì)致問題未能很好地解決，產(chǎn)生的障礙令社區(qū)社會組織的發(fā)展舉步維艱。若想真正有效且高效地發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用和能力，就需要對其進(jìn)行管理和增能。

三、社會工作助推社區(qū)社會組織的具體路徑探索

（一）服務(wù)方式的創(chuàng)新——“三社聯(lián)動”

社會平臺、社會組織、社會工作（簡稱“三社”）是社會治理中最基礎(chǔ)的元素[5]。作為一種社會管理的創(chuàng)新機(jī)制，“三社聯(lián)動”主要是指社區(qū)、社區(qū)社會組織以及社會工作三者間的一種協(xié)調(diào)和互動的關(guān)系?！叭缏?lián)動”的機(jī)制更好地體現(xiàn)了社會工作的能動性和政府的監(jiān)督角色。換言之，“三社聯(lián)動”主要指以政府為牽引，以社區(qū)為載體，以社會工作為行動主體，對社區(qū)社會組織進(jìn)行培育和重塑，旨在滿足社區(qū)以及社區(qū)居民等多個層次的不同需求。

自新中國成立以來，城市基層社會管理體制經(jīng)歷了從單位制到社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，而社區(qū)制又經(jīng)歷了“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”與“社區(qū)治理”三個階段[6]。改革開放以前，我國社會是政社合一的模式，即國家掌管著政治、經(jīng)濟(jì)和社會的運轉(zhuǎn)。改革開放以后，無所不包的單位制解體，轉(zhuǎn)而將權(quán)利轉(zhuǎn)接到社區(qū)之中，社區(qū)開始履行社會職能，人們也由“單位人”向“社區(qū)人”進(jìn)行過渡。

“三社聯(lián)動”主要的開展模式是在社會組織和社工進(jìn)入社區(qū)之前，首先對社區(qū)現(xiàn)狀、社區(qū)社會組織的發(fā)展歷史和方向有一個主線性的認(rèn)識，然后通過對社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織管理人員、志愿人員以及社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查或走訪，用專業(yè)化的服務(wù)滿足居民個性化的需要。最后在社會工作者與社區(qū)社會組織及社區(qū)居委會的共同努力下，社區(qū)社會組織形成一整套規(guī)范運轉(zhuǎn)流程，在此過程中，提升了居民的內(nèi)在能力、議事能力、協(xié)商能力以及解決問題的能力[6]。最終獲得社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織和社會工作機(jī)構(gòu)的多贏局面。

（二）社會工作服務(wù)與宣傳路徑多樣化

1.自上而下的政府宣傳與扶持

（1）社會工作本土化與專業(yè)化同步

社會工作已經(jīng)有了一套足夠成熟又經(jīng)得起推敲的理論和工作方法，在中國的推行也是政府自上而下的工作。但社會工作未傳入中國前，中國已有本土性社會工作，這些本土性的社會工作作為中國社會特有的解決社會問題的方法與來源于西方的社會工作會產(chǎn)生許多格格不入的反應(yīng)。那么就需要加快社會工作的本土化工作，將社會工作嵌入到中國社會的背景、社會環(huán)境、人文文化等環(huán)境中進(jìn)行相互融合。

（2）大力宣傳社會工作

面對社會工作認(rèn)可度低的問題，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從政府入手。政府在自上而下推進(jìn)社會工作專業(yè)教育的同時，也應(yīng)該自上而下地推動社會工作的專業(yè)認(rèn)可度，社會成員了解社會工作的最快捷有效又具有權(quán)威性的途徑就是通過政府這扇窗。面對社會上越來越多樣的社會問題的出現(xiàn)，政府有責(zé)任也有能力去宣傳社會工作，為社會成員提供一個官方渠道認(rèn)識這一新興專業(yè)和職業(yè)，為社會工作的職業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（3）樹立社會工作的權(quán)威性

樹立社會工作的權(quán)威性主要從以下幾方面進(jìn)行完善：從社會工作從業(yè)人員的甄選和培養(yǎng)方面而言，社會工作從業(yè)人員在實際工作中呈現(xiàn)出專業(yè)知識落后和專業(yè)技能缺失的現(xiàn)象。未受過專業(yè)的社會工作教育的人員很難在專業(yè)崗位上更好地發(fā)揮作用。這主要是由于社會工作專業(yè)是做人的工作，面對的案主有可能是社會團(tuán)體、社會機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)員工、社區(qū)居民等等不同的人或人群，這就需要社會工作者要學(xué)會對各種工作突發(fā)狀況做出權(quán)衡和適宜的行動，以此來證明社會工作的權(quán)威性和專業(yè)性。因此，社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)以及政府方面要加強(qiáng)對社會工作從業(yè)人員的甄選和培養(yǎng)方面的工作，這樣有助于樹立社會工作專業(yè)和職業(yè)的權(quán)威性，也能夠保障服務(wù)的質(zhì)量。在社會工作服務(wù)過程方面，社會工作服務(wù)過程的嚴(yán)謹(jǐn)表現(xiàn)在從結(jié)案、前期探訪、需求評估、方案設(shè)計、聯(lián)系資源、人員配備、方案實施、結(jié)案、后續(xù)跟進(jìn)等每個過程都要做到嚴(yán)格設(shè)計，以保證社會工作的專業(yè)性，從自身做起，樹立職業(yè)權(quán)威。在社會工作職業(yè)等級評定方面，社會工作職業(yè)水平評價是指相關(guān)人員通過職業(yè)技能考試獲得職業(yè)水平評價，進(jìn)而被認(rèn)定為具有相應(yīng)工作的能力和水平。中國目前的社會工作職業(yè)水平分為助理社會工作師、社會工作師以及高級社會工作師三個級別。目前，社會工作師的考試人數(shù)連年劇增，多數(shù)為社區(qū)工作者，而這些考試熱潮背后的原因是工資水平的差異。據(jù)了解，在專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，無任何社會工作職稱的社會工作者的底薪是2 500元左右，助理社會工作師的底薪是2 800元左右，社會工作師的底薪是3 200元左右。社會工作師的職業(yè)水平證書只是作為區(qū)分不同薪資水平的一個門檻，而其真正的意義卻被磨滅了，表現(xiàn)在事務(wù)所中就是各個等級的人員所從事的工作并無差別。

2.自下而上推動社區(qū)社會組織發(fā)展

（1）專注實踐

駐扎在社區(qū)的社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，每個社區(qū)的情況有所不同，所面對的服務(wù)對象也有所不同。面對多變的服務(wù)環(huán)境，就需要社會工作者有多變的對策，同時更要在實踐中積累經(jīng)驗。社會工作專業(yè)機(jī)構(gòu)在服務(wù)社區(qū)社會組織的過程中將所遇到的問題分類整理，將優(yōu)秀的案例做成集錦，每次例會或年會上進(jìn)行分享和表彰，這樣既可以將工作中的問題進(jìn)行整理、匯總和保留，也能夠總結(jié)模式，為日后的實踐工作提供活動指南。

北京市M社會工作事務(wù)所專注培育社區(qū)社會組織，培育成功的社會組織近300個，每個組織培育結(jié)束后，項目小組都會積極撰寫社區(qū)社會組織培育報告以及社區(qū)社會組織的自評報告。經(jīng)年累月，這些案例中的失敗案例作為經(jīng)典案例在每次例會上用來做案例分析，成功的案例進(jìn)行推廣、復(fù)制，從中總結(jié)出理想服務(wù)模型，供事務(wù)所日后工作之用。這些案例都是從實踐中來，最終應(yīng)用到實踐中去，服務(wù)更多的社區(qū)社會組織。

（2）打造品牌

在助推社區(qū)社會組織過程中，社會工作難免會遇到被社區(qū)工作者和社區(qū)社會組織不認(rèn)可的狀態(tài)。社區(qū)社會組織的建設(shè)很難有一帆風(fēng)順的時候，在遇到這種不被承認(rèn)的問題時，社會工作者可以選擇“曲線救國”即復(fù)制以往成功的案例，打造專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌。也就是說，通過在其他社區(qū)中積累的成功經(jīng)驗，將成功的模式和案例在各個社區(qū)進(jìn)行推廣和復(fù)制，增加本事務(wù)所的知名度的同時，也是宣傳的好機(jī)會。同時，有了成功的案例，社區(qū)社會組織的成員對社會工作者的工作能力也有了更加直觀和具體的認(rèn)識，也就會在一定程度上去配合社會工作者的工作。

如何打造品牌，最重要的還是要積累經(jīng)驗，將成功的案例維持下去，進(jìn)行細(xì)致的分析和總結(jié)。不能“打一槍換一地兒”，不求多，要將服務(wù)做到精致，得到服務(wù)對象的認(rèn)可和社區(qū)以及街道的承認(rèn)，進(jìn)而找準(zhǔn)契機(jī)進(jìn)行模式推廣。北京市M社會工作事務(wù)所，在這方面就是很好的榜樣，他們先后培育的300個社區(qū)社會組織中，成為品牌在街道和西城區(qū)進(jìn)行推廣的就有20多個，包括綠色陽臺、友好樓宇、文化樓道、樓宇俱樂部等多個品牌項目，這些項目是事務(wù)所的社會工作團(tuán)隊的成果，也成就了他們在服務(wù)對象心中的權(quán)威形象和專業(yè)形象。

（3）基層社區(qū)工作者的社會工作專業(yè)培訓(xùn)

在專業(yè)社會工作助推社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，由于社區(qū)工作者的阻礙使得助推工作戛然而止的現(xiàn)象并不少見。究其原因，一方面是由于與社區(qū)工作者的目標(biāo)沖突，另一方面也是因為社區(qū)工作者并不認(rèn)同社會工作的服務(wù)方法，對社會工作還缺乏深入的了解。社會工作者要想在助推社區(qū)社會組織過程中更加順暢，必不可少的就是與社區(qū)合作，需要對基層社區(qū)工作者進(jìn)行社會工作的專業(yè)培訓(xùn)。只有他們真正了解什么是社會工作，才會明白社會工作的目標(biāo)和服務(wù)流程，才會在服務(wù)過程中提供更好的助推力。

（三）社區(qū)的社會組織孵化基地的建設(shè)

社區(qū)社會組織孵化應(yīng)包括組織領(lǐng)袖孵化、社區(qū)志愿者隊伍孵化、組織規(guī)范化孵化、組織資源獲取孵化等四個環(huán)節(jié)[7]。通過開展領(lǐng)袖培育能力工作坊進(jìn)行組織領(lǐng)袖孵化；實施培訓(xùn)、管理、激勵制度對志愿者隊伍進(jìn)行孵化；通過開展專業(yè)輔導(dǎo)、參訪交流活動、舉辦項目大賽等途徑進(jìn)行組織規(guī)范化孵化；舉辦獲取資源途徑講座、開展獲取資源實務(wù)督導(dǎo)、進(jìn)行項目輔導(dǎo)進(jìn)行組織資源獲取孵化[7]。各種層次和途徑的孵化為社區(qū)社會組織提供了一個專業(yè)的、相互交流的平臺。

北京市M社會工作事務(wù)所2011年在西城區(qū)牛街街道成立民族社會工作實務(wù)基地。在牛街打造社區(qū)社會組織公益服務(wù)孵化基地，主要是為了達(dá)成社區(qū)社會組織培育工作和發(fā)展工作，為其提供一個成長環(huán)境。社區(qū)的社會組織孵化基地的主要工作部門及人員包括：社區(qū)社會組織公益服務(wù)發(fā)展園區(qū)管理辦公室，社區(qū)服務(wù)中心、社工事務(wù)所及園區(qū)專干。辦公室主要是完成發(fā)展園區(qū)全年的工作計劃工作；建立園區(qū)組織架構(gòu)圖、服務(wù)流程、例會制度、崗位職責(zé)分工、志愿者管理制度等園區(qū)內(nèi)部運行工作制度；設(shè)立園區(qū)社區(qū)組織備案管理體系、資金使用管理辦法。最后，對牛街街道多個社區(qū)社會組織進(jìn)行科學(xué)建檔，同時對同類型組織進(jìn)行定向的能力建設(shè)和培訓(xùn)，最終形成以“牛街街道社區(qū)社會組織服務(wù)孵化基地”為核心，為各種社區(qū)社會組織搭建交流平臺以及服務(wù)展示的平臺。

這樣的社區(qū)社會組織孵化園區(qū)秉持著完成社區(qū)社會組織服務(wù)發(fā)展園區(qū)的職能定位以及發(fā)展規(guī)劃；建立管理辦法以及準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制；規(guī)范組織機(jī)制、挖掘組織潛能的三步走的戰(zhàn)略，逐步形成由上至下的組織架構(gòu)。通過對孵化基地的建設(shè)以及對基地內(nèi)的多種社區(qū)社會組織的培育工作順利推進(jìn)，有利于社區(qū)的社會組織以規(guī)范化為起點，最終達(dá)到組織自運行的良好成效。

四、結(jié)語

社會工作作為一門實踐取向的專業(yè)和職業(yè)，起源于國外的民間自發(fā)組織，自下而上的原生路徑成為其獨特的學(xué)科特點。在中國社會工作本土化過程中，社會工作植根于社區(qū)是時代的選擇也是專業(yè)的選擇，從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)到社區(qū)管理的社會治理模式的轉(zhuǎn)化，預(yù)示著具有能動性的社區(qū)居民以及多樣的社區(qū)社會組織將成為社區(qū)管理的主干力量，而“三社聯(lián)動”的創(chuàng)新服務(wù)模式的推行、社會工作服務(wù)與宣傳路徑多樣化的提升以及社區(qū)社會組織孵化基地的建設(shè)將成為社會工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織三者之間良性互動和共贏的可持續(xù)路徑。

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