袁奇葵

摘 要：近年來，我國高校校園發(fā)生的突發(fā)事件已日益多樣化和頻繁化，如學生自殺、校園暴力、管教沖突等，引起了社會各界的廣泛關注。有效預防和妥善處理高校突發(fā)事件，建立健全良好的應對機制，對于和諧校園建設和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文分析了高校突發(fā)事件的定義、特點與成因，指出了應對機制構建的必要性，并探究了構建高校突發(fā)事件應對機制的有效途徑。

關鍵詞：高校；突發(fā)事件；應對機制

當前，經(jīng)濟社會轉型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅力”，伴隨著不穩(wěn)定因素的急劇增加，高校內(nèi)部突發(fā)事件層出不窮。由于高校突發(fā)事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩(wěn)定。因此，建立完善的高校突發(fā)事件應對管理機制，提升高校應對突發(fā)事件與防范風險的能力，并積極予以預防、妥善處置，已經(jīng)成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務。

一、高校突發(fā)事件應對管理機制存在的主要問題

（一）應對預防理念滯后

高校突發(fā)事件應對管理機制的預防理念是高校在處理突事發(fā)件過程中所形成的理論化和系統(tǒng)化的預防思路及觀念體系，對指導處理突發(fā)事件具有重大的指導意義。然而，當前多數(shù)高校尚未樹立整體的“預防理念”，沒有意識到突發(fā)事件的應對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網(wǎng)絡，需要采取多種措施和發(fā)揮方方面面的力量。在應對危機時，存在執(zhí)行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應對措施與套路，沒有樹立“預防理念”的意識和“預先防控”的理念，許多高校把突發(fā)事件的“發(fā)生”當作“偶然事件”，將應對處置當作應對管理機制的全部內(nèi)容，其“應對”和“預防”、特別是“預防”理念滯后。

（二）應對準備制度缺乏

應對準備制度的建設，是應對預防理念科學有效實施的前提和基礎。當前多數(shù)高校缺乏“積極應對”層面的整體設計，仍把將危機發(fā)生后的“干預”處理當作“應對”管理的全部內(nèi)容，導致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現(xiàn)是：不重視制度建設、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。

（三）預警機制操作性不強

目前，各高校普遍制定了突發(fā)事件應對預案，但各校預案理論層面指導過多，實際指導行動的效用不大，監(jiān)測預警機制實施過程中缺少科學調研與分析，缺乏實踐培訓與演練等環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)測預警的相關機制的可操作性不強，缺乏科學的組織運行結構。

（四）應對處置模式落后

當前高校的應對處置方法及模式是“‘事后動員型”，而非“‘事先防控型”。不僅缺乏科學化、制度化、規(guī)范化、組織化的應對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預案實踐演練等應對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應對處置及管理工作的被動，使高校的“應對”主體喪失了將“突發(fā)事件”控制在萌芽狀態(tài)的思想意識與時機。

（五）善后處理機制需加強

高校突發(fā)事件在外在層面解決問題后，更應注重內(nèi)在層面問題的解決。突發(fā)事件本身對相關人員思想、心理及行為等方面會產(chǎn)生深層次的、長時間的應激“創(chuàng)傷”。根據(jù)高校突發(fā)事件的性質和特點，在思想政治教育、心理應激調試和行為引導等方面建立一套科學、完整、有效的善后處理機制已經(jīng)迫在眉睫。

二、高校突發(fā)事件的應對策略

（一）制定突發(fā)事件應急預案

應急預案是二十一世紀現(xiàn)代化進程下每一個高校都應當設立的。預案不但應當具備及時性和高效性，還能夠長期地維持校園秩序的穩(wěn)定。制定預案時應當結合歷史、其他院校、社會和西方經(jīng)驗的基礎上對將來的突發(fā)事件進行合理的推斷和預測，最終使預案能夠在一定程度上滿足控制未來突發(fā)事件的能力。由于應急預案的制定包含事前、事中、事后三個層次，并涉及到人、物、方法、設備等一系列元素的協(xié)調和組織，所以在應對高校突發(fā)事件時在調動和指揮上更加系統(tǒng)、便捷和高效。

（二）制定突發(fā)事件的監(jiān)測制度

檢測可以幫助決策者密切關注事態(tài)的進展情況，從而使決策更具針對性和效率性，制定一套科學的突發(fā)事件監(jiān)測制度也是保證校園秩序穩(wěn)定和維護師生合法權益的有效手段。制度中應當明確相關人員的具體任務與責任，應當對監(jiān)測方案、程序、設備等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，對于那些存在潛在威脅的設施、器械等因素的各方面特征做出具體地管制要求，對于突發(fā)事件的現(xiàn)場的人員、設施的控制，現(xiàn)場的清理等應當列示具體規(guī)定。

（三）配備人員和裝備

高校突發(fā)事件的預防工作是一項復雜的、龐大的工程，離不開專業(yè)的知識、技術和手段。只有具備高素質的人員才能夠針對突發(fā)事件做出及時、有效地處理，所以我們應當盡力聘任在能力上可以互補，在態(tài)度上積極上進具有責任心的人員。讓他們分別從事校園突發(fā)事件的整體指導，預警方案制定，設施的巡查，師生的心理健康教育、應對知識教育、技術培訓、實戰(zhàn)演練等方面的工作。在裝備的配置上，應當從實際情況出發(fā)在能力限度范圍內(nèi)盡量配置高質量的裝備，積極利用網(wǎng)絡、通訊設備等高新科技。裝備不僅包括在人員、知識、技術、設施等方面的配置，還應當涵蓋盡可能多的突發(fā)事件的種類。同時做好對裝備的檢查、使用方法培訓等工作。

（四）事中應急處置：把握原則，合理處理

1.發(fā)現(xiàn)問題，及時上報

突發(fā)事件處理的及時性直接關系著事件造成影響的大小，另外突發(fā)事件的發(fā)展往往難以控制，依靠學校單方面的力量也是遠遠不夠的。因此，突發(fā)事件的各個高校和相關部門之間應當具備一套完整的信息傳遞系統(tǒng)，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠及時、快速地利用各種信息傳播工具將具體情況上報給相關的職能部門。通過相關部門的指揮協(xié)調以便于及時得到設備、資金以及專業(yè)人員等各方面的援助，對事件的性質做出準確的判斷，啟動相應的應急預案進行針對性的處理，防止事態(tài)的進一步惡化。同時，經(jīng)過專業(yè)人員的調查分析可以在盡可能短的時間內(nèi)找出事件的起因，及時將有關因素排除，制定出相應的預防措施，可以更好地避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。

2.穩(wěn)定情緒，控制態(tài)勢

突發(fā)事件的降臨，往往會使師生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影響到了師生的工作及學習情緒以及校園秩序的穩(wěn)定。學校在處理事件的同時還應當注意穩(wěn)定師生的情緒，避免由于師生的情緒受到?jīng)_擊而導致的二次損失。學校應當擁有一套完善的廣播及校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，在突發(fā)事件按發(fā)生后通過各種廣播渠道第一時間通知師生做好自我保護工作，并對事件的具體原因及發(fā)生、處理情況做出詳細的解釋和說明，穩(wěn)定大家的情緒，保證校園秩序的正常進行。同時，學校應當在其官方網(wǎng)站上開辟專欄，對事件造成的影響及處理情況作出詳細的說明，并向全校學生表達校方誠摯的歉意，使師生能夠及時了解到事件的各項具體信息，安心學習、工作和生活。

3.查明事件原因，做好后續(xù)觀察

妥善的處理完成后并不代表事件的結束，詳細查明事件的原因，更重要的工作是做好后續(xù)的觀察，以便做好對于以后突發(fā)事件的預防工作。各大高校應當積極配合相關部門調查人員的工作，向工作人員和部門提供事件的各類詳細資料，并深入了解學生，收集各類信息掌握事件的基本情況，找出事件的發(fā)生根本原因。盡快提交具體的調查報告，開展集體會議進行討論后，形成會議總結，妥善保存好相關資料，以便為后續(xù)的預防工作提供參考。然后，根據(jù)會議總結，及時針對各類潛在的威脅因素做出預防或者進行排查，避免類似事件的再次發(fā)生。

4.及時準確地發(fā)布信息

現(xiàn)今，高校的管理和發(fā)展受到社會各界人士越來越多的關注，穩(wěn)定公眾的情緒對于消除不良影響、保證校園秩序的穩(wěn)定進行也有著積極的意義。在這樣一個信息化、網(wǎng)絡化的時代，突發(fā)事件的發(fā)生難免會引起輿論的熱潮，群體各執(zhí)一詞，眾說紛紜的狀況無疑會危及到校園的聲譽。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后應當及時通知各新聞媒體部門及各大網(wǎng)站，并設立專門的記者招待處，指派專門的新聞發(fā)言人針對本次事件的各項情況向公眾作出回應，如實回答記者的提問，對于公眾關注的信息詳細地予以公布。表明學校對事件的處理態(tài)度，確保信息的客觀性和真實性，穩(wěn)定好公眾的情緒，跟蹤報道事件的后續(xù)處理以及調查總結情況，給群眾一個滿意的答復，避免謠言的擴散影響大眾的情緒及判斷，保證學校的聲譽不受影響。

三、結束語

高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關系到國家和諧穩(wěn)定，高校管理者必須從全局出發(fā)，認識到高校突發(fā)事件管理的重要性，發(fā)揮政府、社會和高校的綜合優(yōu)勢，采取果斷、及時、有效的處置措施，預防突發(fā)事件，把突發(fā)事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保證師生的生命和財產(chǎn)安全，保障學校正常的教學科研秩序。

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