袁奇葵

摘 要：近年來，我國高校校園發(fā)生的突發(fā)事件已日益多樣化和頻繁化，如學(xué)生自殺、校園暴力、管教沖突等，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有效預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件，建立健全良好的應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于和諧校園建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。本文分析了高校突發(fā)事件的定義、特點(diǎn)與成因，指出了應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建的必要性，并探究了構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅(qū)力”，伴隨著不穩(wěn)定因素的急劇增加，高校內(nèi)部突發(fā)事件層出不窮。由于高校突發(fā)事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會(huì)“蔓延”，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立完善的高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制，提升高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件與防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，并積極予以預(yù)防、妥善處置，已經(jīng)成為新時(shí)期高等教育所面臨的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制存在的主要問題

（一）應(yīng)對(duì)預(yù)防理念滯后

高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的預(yù)防理念是高校在處理突事發(fā)件過程中所形成的理論化和系統(tǒng)化的預(yù)防思路及觀念體系，對(duì)指導(dǎo)處理突發(fā)事件具有重大的指導(dǎo)意義。然而，當(dāng)前多數(shù)高校尚未樹立整體的“預(yù)防理念”，沒有意識(shí)到突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理是涉及多元主體共同“管控”的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，需要采取多種措施和發(fā)揮方方面面的力量。在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，存在執(zhí)行主體單一、空間相對(duì)封閉和時(shí)間較為滯后等“以偏概全”的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施與套路，沒有樹立“預(yù)防理念”的意識(shí)和“預(yù)先防控”的理念，許多高校把突發(fā)事件的“發(fā)生”當(dāng)作“偶然事件”，將應(yīng)對(duì)處置當(dāng)作應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的全部內(nèi)容，其“應(yīng)對(duì)”和“預(yù)防”、特別是“預(yù)防”理念滯后。

（二）應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備制度缺乏

應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備制度的建設(shè)，是應(yīng)對(duì)預(yù)防理念科學(xué)有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前多數(shù)高校缺乏“積極應(yīng)對(duì)”層面的整體設(shè)計(jì)，仍把將危機(jī)發(fā)生后的“干預(yù)”處理當(dāng)作“應(yīng)對(duì)”管理的全部內(nèi)容，導(dǎo)致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應(yīng)當(dāng)說，“準(zhǔn)備”機(jī)制薄弱是當(dāng)前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現(xiàn)是：不重視制度建設(shè)、制度措施不完善和既有制度不能落實(shí)等方面。

（三）預(yù)警機(jī)制操作性不強(qiáng)

目前，各高校普遍制定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，但各校預(yù)案理論層面指導(dǎo)過多，實(shí)際指導(dǎo)行動(dòng)的效用不大，監(jiān)測預(yù)警機(jī)制實(shí)施過程中缺少科學(xué)調(diào)研與分析，缺乏實(shí)踐培訓(xùn)與演練等環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)測預(yù)警的相關(guān)機(jī)制的可操作性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)。

（四）應(yīng)對(duì)處置模式落后

當(dāng)前高校的應(yīng)對(duì)處置方法及模式是“‘事后動(dòng)員型”，而非“‘事先防控型”。不僅缺乏科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、組織化的應(yīng)對(duì)管理機(jī)制，而且日常的事前防范、危機(jī)宣傳教育、預(yù)案實(shí)踐演練等應(yīng)對(duì)處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應(yīng)對(duì)處置及管理工作的被動(dòng)，使高校的“應(yīng)對(duì)”主體喪失了將“突發(fā)事件”控制在萌芽狀態(tài)的思想意識(shí)與時(shí)機(jī)。

（五）善后處理機(jī)制需加強(qiáng)

高校突發(fā)事件在外在層面解決問題后，更應(yīng)注重內(nèi)在層面問題的解決。突發(fā)事件本身對(duì)相關(guān)人員思想、心理及行為等方面會(huì)產(chǎn)生深層次的、長時(shí)間的應(yīng)激“創(chuàng)傷”。根據(jù)高校突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，在思想政治教育、心理應(yīng)激調(diào)試和行為引導(dǎo)等方面建立一套科學(xué)、完整、有效的善后處理機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

二、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是二十一世紀(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程下每一個(gè)高校都應(yīng)當(dāng)設(shè)立的。預(yù)案不但應(yīng)當(dāng)具備及時(shí)性和高效性，還能夠長期地維持校園秩序的穩(wěn)定。制定預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史、其他院校、社會(huì)和西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)將來的突發(fā)事件進(jìn)行合理的推斷和預(yù)測，最終使預(yù)案能夠在一定程度上滿足控制未來突發(fā)事件的能力。由于應(yīng)急預(yù)案的制定包含事前、事中、事后三個(gè)層次，并涉及到人、物、方法、設(shè)備等一系列元素的協(xié)調(diào)和組織，所以在應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件時(shí)在調(diào)動(dòng)和指揮上更加系統(tǒng)、便捷和高效。

（二）制定突發(fā)事件的監(jiān)測制度

檢測可以幫助決策者密切關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展情況，從而使決策更具針對(duì)性和效率性，制定一套科學(xué)的突發(fā)事件監(jiān)測制度也是保證校園秩序穩(wěn)定和維護(hù)師生合法權(quán)益的有效手段。制度中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)人員的具體任務(wù)與責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測方案、程序、設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于那些存在潛在威脅的設(shè)施、器械等因素的各方面特征做出具體地管制要求，對(duì)于突發(fā)事件的現(xiàn)場的人員、設(shè)施的控制，現(xiàn)場的清理等應(yīng)當(dāng)列示具體規(guī)定。

（三）配備人員和裝備

高校突發(fā)事件的預(yù)防工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、龐大的工程，離不開專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和手段。只有具備高素質(zhì)的人員才能夠針對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)、有效地處理，所以我們應(yīng)當(dāng)盡力聘任在能力上可以互補(bǔ)，在態(tài)度上積極上進(jìn)具有責(zé)任心的人員。讓他們分別從事校園突發(fā)事件的整體指導(dǎo)，預(yù)警方案制定，設(shè)施的巡查，師生的心理健康教育、應(yīng)對(duì)知識(shí)教育、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方面的工作。在裝備的配置上，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)在能力限度范圍內(nèi)盡量配置高質(zhì)量的裝備，積極利用網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備等高新科技。裝備不僅包括在人員、知識(shí)、技術(shù)、設(shè)施等方面的配置，還應(yīng)當(dāng)涵蓋盡可能多的突發(fā)事件的種類。同時(shí)做好對(duì)裝備的檢查、使用方法培訓(xùn)等工作。

（四）事中應(yīng)急處置：把握原則，合理處理

1.發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)

突發(fā)事件處理的及時(shí)性直接關(guān)系著事件造成影響的大小，另外突發(fā)事件的發(fā)展往往難以控制，依靠學(xué)校單方面的力量也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，突發(fā)事件的各個(gè)高校和相關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)具備一套完整的信息傳遞系統(tǒng)，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠及時(shí)、快速地利用各種信息傳播工具將具體情況上報(bào)給相關(guān)的職能部門。通過相關(guān)部門的指揮協(xié)調(diào)以便于及時(shí)得到設(shè)備、資金以及專業(yè)人員等各方面的援助，對(duì)事件的性質(zhì)做出準(zhǔn)確的判斷，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的處理，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。同時(shí)，經(jīng)過專業(yè)人員的調(diào)查分析可以在盡可能短的時(shí)間內(nèi)找出事件的起因，及時(shí)將有關(guān)因素排除，制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，可以更好地避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。

2.穩(wěn)定情緒，控制態(tài)勢(shì)

突發(fā)事件的降臨，往往會(huì)使師生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影響到了師生的工作及學(xué)習(xí)情緒以及校園秩序的穩(wěn)定。學(xué)校在處理事件的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意穩(wěn)定師生的情緒，避免由于師生的情緒受到?jīng)_擊而導(dǎo)致的二次損失。學(xué)校應(yīng)當(dāng)擁有一套完善的廣播及校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在突發(fā)事件按發(fā)生后通過各種廣播渠道第一時(shí)間通知師生做好自我保護(hù)工作，并對(duì)事件的具體原因及發(fā)生、處理情況做出詳細(xì)的解釋和說明，穩(wěn)定大家的情緒，保證校園秩序的正常進(jìn)行。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上開辟專欄，對(duì)事件造成的影響及處理情況作出詳細(xì)的說明，并向全校學(xué)生表達(dá)校方誠摯的歉意，使師生能夠及時(shí)了解到事件的各項(xiàng)具體信息，安心學(xué)習(xí)、工作和生活。

3.查明事件原因，做好后續(xù)觀察

妥善的處理完成后并不代表事件的結(jié)束，詳細(xì)查明事件的原因，更重要的工作是做好后續(xù)的觀察，以便做好對(duì)于以后突發(fā)事件的預(yù)防工作。各大高校應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門調(diào)查人員的工作，向工作人員和部門提供事件的各類詳細(xì)資料，并深入了解學(xué)生，收集各類信息掌握事件的基本情況，找出事件的發(fā)生根本原因。盡快提交具體的調(diào)查報(bào)告，開展集體會(huì)議進(jìn)行討論后，形成會(huì)議總結(jié)，妥善保存好相關(guān)資料，以便為后續(xù)的預(yù)防工作提供參考。然后，根據(jù)會(huì)議總結(jié)，及時(shí)針對(duì)各類潛在的威脅因素做出預(yù)防或者進(jìn)行排查，避免類似事件的再次發(fā)生。

4.及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息

現(xiàn)今，高校的管理和發(fā)展受到社會(huì)各界人士越來越多的關(guān)注，穩(wěn)定公眾的情緒對(duì)于消除不良影響、保證校園秩序的穩(wěn)定進(jìn)行也有著積極的意義。在這樣一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，突發(fā)事件的發(fā)生難免會(huì)引起輿論的熱潮，群體各執(zhí)一詞，眾說紛紜的狀況無疑會(huì)危及到校園的聲譽(yù)。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知各新聞媒體部門及各大網(wǎng)站，并設(shè)立專門的記者招待處，指派專門的新聞發(fā)言人針對(duì)本次事件的各項(xiàng)情況向公眾作出回應(yīng)，如實(shí)回答記者的提問，對(duì)于公眾關(guān)注的信息詳細(xì)地予以公布。表明學(xué)校對(duì)事件的處理態(tài)度，確保信息的客觀性和真實(shí)性，穩(wěn)定好公眾的情緒，跟蹤報(bào)道事件的后續(xù)處理以及調(diào)查總結(jié)情況，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，避免謠言的擴(kuò)散影響大眾的情緒及判斷，保證學(xué)校的聲譽(yù)不受影響。

三、結(jié)束語

高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國家和諧穩(wěn)定，高校管理者必須從全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)到高校突發(fā)事件管理的重要性，發(fā)揮政府、社會(huì)和高校的綜合優(yōu)勢(shì)，采取果斷、及時(shí)、有效的處置措施，預(yù)防突發(fā)事件，把突發(fā)事件造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保證師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序。

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