梁娜妹

摘 要：當(dāng)前“就近入學(xué)”政策的實施遇到了重重挑戰(zhàn)并且暴露了政策自身在起點，實施過程和實施結(jié)果等存在的一系列問題，為此，文章主要對“就近入學(xué)”政策存在問題進(jìn)行了簡單的分析與反思，在完善相關(guān)制度和法律，縮小校際差距等方面提出相關(guān)策略，旨在促進(jìn)“就近入學(xué)”政策的不斷完善和更好實施。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；“就近入學(xué)”政策； 資源配置；教育公平

在我國，擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，針對義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”政策實施存在的問題和盲區(qū)，文章從實施存在的問題及完善策略進(jìn)行了論述，以期豐富小升初免試“就近入學(xué)”政策的理論和分析視角，保證“就近入學(xué)”政策的完善和順利實施。

一、“就近入學(xué)”政策實施存在的問題

（一）在起點上遭遇教育不公平的挑戰(zhàn)

“就近入學(xué)”政策出臺的初衷之一就是促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平，但是事實是這一初衷是建立在我國教育資源分配不均和教學(xué)質(zhì)量優(yōu)劣分化的國情之上的。因此在未來這一現(xiàn)狀未能出現(xiàn)實質(zhì)性改變的一個時期，“就近入學(xué)”政策必然遭遇理論公平與現(xiàn)實不公平、長期公平與短期不公平、目標(biāo)公平與結(jié)果不公平的矛盾沖突。[1]

（二）在實施過程中面臨著政策異化的威脅

按照戶口就近入學(xué)一般是“就近入學(xué)”政策在實際運作時所遵循的原則，但也能同時兼顧按實際居住地就近入學(xué)，而這一原則導(dǎo)致的直接結(jié)果就是以戶口擇校和以房擇?，F(xiàn)象愈演愈烈，而這種現(xiàn)象一方面加重了一般家庭的負(fù)擔(dān)，另一個方面卻也給一些特權(quán)家庭打開了方便之門，從而產(chǎn)生了新的不公平，違背了“就近入學(xué)”政策的初衷。

（三）實施的結(jié)果面臨著違背教育規(guī)律的風(fēng)險

遵從個體差異、因材施教是教育的基本原則和規(guī)律的基本要求，學(xué)生有權(quán)利根據(jù)自己的興趣和特長選擇學(xué)校并接受相應(yīng)的教育，只有賦予學(xué)生一定的選擇權(quán)，才能滿足其個性化、差異化、多樣化的教育需求。而“就近入學(xué)”政策的嚴(yán)格執(zhí)行必然會限制學(xué)生的自主選擇的權(quán)利，使學(xué)生的自身發(fā)展受限，也使教育的效果大打折扣，教育目標(biāo)也難以很好的實現(xiàn)。

（四）政策實施損害公立教育的整體質(zhì)量

“就近入學(xué)”政策要求，小學(xué)、初中招生按照戶口所在地進(jìn)行排位分配。[2]這一要求的確改善了一些薄弱學(xué)校的生源質(zhì)量，但同時它也影響了我國公立學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。在壟斷制度下，公立學(xué)校沒有了生源問題壓力和競爭壓力，也就沒有了前進(jìn)的動力，教職員工會不思進(jìn)取，從而導(dǎo)致公立學(xué)校整體質(zhì)量的下降。

二、“就近入學(xué)”政策實施問題的解決策略

要實現(xiàn)“就近入學(xué)”政策的良好實施，可以從以下幾方面著手：

（一）完善相關(guān)法律和制度，提供制度保障

在不但調(diào)查和發(fā)現(xiàn)“就近入學(xué)”政策的存在的問題的基礎(chǔ)上，政府和教育管理部門應(yīng)該修改和完善相關(guān)法律制度。出臺相關(guān)規(guī)范來規(guī)定就近入學(xué)的戶口政策和學(xué)區(qū)房問題，防止和糾正其偏差。并且要設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)對教育資源的配置問題，教師的分配使用問題進(jìn)行評估報告，據(jù)此修正教育經(jīng)費、人力資源等的投入，在資源配置過程中向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，盡量實現(xiàn)教育資源的地區(qū)平衡。

（二）加強薄弱學(xué)校的建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

薄弱學(xué)校的存在體現(xiàn)了我國教育資源發(fā)展的不均衡，其大量存在不僅是擇?，F(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因，而且也在很大程度上影響了義務(wù)教育的順利實施。因此，政府應(yīng)著力加強薄弱學(xué)校的建設(shè)，在人員配備、資金投入、政策執(zhí)行等方面給予薄弱學(xué)校一定的支持，以調(diào)動其發(fā)展積極性，充分發(fā)揮學(xué)校潛力，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。

（三）大力發(fā)展民辦教育， 滿足對教育的需求

我國民辦教育的發(fā)揮現(xiàn)如今取得了一定程度的發(fā)展，但是發(fā)展的速度較為緩慢，自身的質(zhì)量和數(shù)量和公立學(xué)校相比還有一定的差距。適當(dāng)發(fā)展民辦教育，可以增加教育供給方式的多樣性，給大眾提供更多的選擇，滿足不同層次的人對教育的需求，而且可以也給公立學(xué)校帶來了競爭對手，有利于促進(jìn)公立學(xué)校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，同時注重辦學(xué)效益和效率。[3]

（四）借鑒國外經(jīng)驗，建立教師輪換制度

教師素質(zhì)的高低是學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是家長擇校的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因此要想實現(xiàn)就近入學(xué)，實行教師輪換制度是重要的政策配套措施。對于教師輪換制，國外也已經(jīng)形成了較為成熟的制度，如日本的教師定期流動制，這一制度在實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、穩(wěn)定教育質(zhì)量、提高師資素質(zhì)以及改善事實上存在的薄弱學(xué)校狀況等方面都能起到了重要的作用。

雖然我國當(dāng)前教育資源分布不均衡導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象依然存在，但是如果各級政府認(rèn)真貫徹“就近入學(xué)”政策，優(yōu)化財政投入，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，細(xì)化就近入學(xué)細(xì)則，在一定程度上緩解教育資源分布不均的現(xiàn)狀以及擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，保證就近入學(xué)權(quán)利和教育公平還是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱家存.就近入學(xué)：是權(quán)利還是義務(wù)[ J] .中國教育學(xué)刊，2001（12）：23-25.

[2] 翟靜麗.“就近入學(xué)”政策反思[ J] .浙江教育科學(xué)，2005（5）：12-14.

[3] 曾大山.我國擇校問題的背景分析[J].教育研究與實驗，1998（3）：3-4.