杜新榮++吳瓊　李貴仁

【摘要】本研究對全國各?。▍^(qū)、市）出臺的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法等政策文件從認(rèn)定辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)與收費(fèi)辦法、質(zhì)量監(jiān)管三方面進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上探討了進(jìn)一步扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的策略問題。

【關(guān)鍵詞】普惠性；民辦幼兒園；扶持措施

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）07/08-0045-06

普惠性民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦〔1〕的面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園?！捌栈荨本哂衅毡樾?、非歧視性和非互惠性三個(gè)基本特點(diǎn)，〔2〕是近年來政府在學(xué)前教育中主導(dǎo)權(quán)逐漸回歸的產(chǎn)物。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，強(qiáng)調(diào)教育要堅(jiān)持公益性和普惠性。普惠性幼兒園本意就是指面向大眾的、普遍接受適齡兒童的、收費(fèi)合理的幼兒園，既包括公辦幼兒園或具有公辦性質(zhì)的幼兒園，也包括非營利性的民辦幼兒園?！?〕2010年年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，首次提出了普惠性民辦幼兒園這一概念，同時(shí)鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園，強(qiáng)調(diào)通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式支持社會力量辦園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。隨后，按中央政府的統(tǒng)一部署，各地紛紛制定“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，普遍將發(fā)展普惠性民辦幼兒園作為發(fā)展本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的重要手段。2014年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，指出，到2015年年底各地應(yīng)出臺認(rèn)定和扶持普惠性幼兒園的實(shí)施辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、退出機(jī)制等作出具體規(guī)定。

一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定辦法

按現(xiàn)有國家和地方政策，我國的普惠性民辦幼兒園實(shí)行縣級認(rèn)定、分類管理辦法。所謂縣級認(rèn)定，是指縣級政府負(fù)責(zé)對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行認(rèn)定、管理。分類管理是指在不同辦園質(zhì)量民辦幼兒園分類認(rèn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理。在各省（區(qū)、市）出臺的普惠性民辦幼兒園管理辦法中，認(rèn)定責(zé)任大多由縣級教育行政部門及其組建的認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)。大多數(shù)省份要求各地成立專門的認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)定，甘肅、貴州則要求認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組由教育和財(cái)政部門人員組成。

普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定流程大多包括考察評審、抽評、公示、備案四個(gè)方面。從辦園資質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、保教質(zhì)量、班額、保教人員資質(zhì)和數(shù)量以及當(dāng)?shù)赜變簣@發(fā)展規(guī)劃布局對民辦幼兒園進(jìn)行分類認(rèn)定。從不同的省份來看，這一認(rèn)定過程主要有三種辦法：一是由教育行政部門或認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核；二是由認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托社會中介機(jī)構(gòu)對提出申請的民辦幼兒園進(jìn)行評審認(rèn)定；三是由縣級教育行政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)等部門對民辦幼兒園進(jìn)行資質(zhì)審核。

對普惠性民辦幼兒園的分類認(rèn)定主要有以下兩類：一類是通過制定獨(dú)立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，另一類是依據(jù)公辦園的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。獨(dú)立的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大多由省級教育部門制訂，內(nèi)容包括評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系及具體條目，認(rèn)定部門或認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組據(jù)此進(jìn)行打分，將結(jié)果作為劃分等級的依據(jù)。例如，甘肅省將普惠性民辦幼兒園分為普惠1級、2級、3級和基本達(dá)標(biāo)級，測評分?jǐn)?shù)達(dá)到65分以上者可進(jìn)入普惠性民辦幼兒園等級。依據(jù)公辦園的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核是指普惠性民辦幼兒園也需達(dá)到本地區(qū)同類公辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇省要求民辦幼兒園經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定，其保教質(zhì)量達(dá)到省定三類幼兒園（省優(yōu)質(zhì)園、市優(yōu)質(zhì)園或合格園）標(biāo)準(zhǔn)之一者可確定為普惠性民辦幼兒園。

普惠性民辦幼兒園的分類認(rèn)定，為不同層次民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造了空間，有促進(jìn)普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量提高的積極作用。但是，當(dāng)下我國的普惠性民辦幼兒園發(fā)展剛剛起步，在政府認(rèn)定和監(jiān)管過程中仍然存在一些問題。首先，普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“門檻高”。大多以省、市示范園為準(zhǔn)入的硬性指標(biāo)，從而將相當(dāng)一部分民辦幼兒園拒之門外。事實(shí)上，我國大部分民辦幼兒園都難以達(dá)到省、市示范園水平。過高的標(biāo)準(zhǔn)可能會導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園辦園積極性的降低。其次，監(jiān)管部門職責(zé)不清。馮婉楨（2015）對J省民辦幼兒園所作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%以上的民辦幼兒園園長不能完整、準(zhǔn)確地報(bào)告有哪些政府部門在管理學(xué)前教育，90%以上的民辦幼兒園園長不能清楚地描述政府各部門對學(xué)前教育管理的內(nèi)容和方法。究其原因，是各級政府對學(xué)前教育監(jiān)管工作職責(zé)的分工不清。

門檻高、職能缺失等問題產(chǎn)生的根本原因在于政府沒有清楚地認(rèn)識到學(xué)前教育的地位和作用。明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位是發(fā)展普惠性民辦幼兒園的邏輯前提。為此，應(yīng)從理論和實(shí)踐兩方面認(rèn)清普惠性民辦幼兒園的地位和作用。從理論層面上來說，政府可以組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行研究，以加深對普惠性民辦幼兒園意義與地位的認(rèn)識。從實(shí)踐層面上來說，政府應(yīng)基于本地學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、本地民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀等，合理制定普惠性民辦幼兒園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置獨(dú)立的部門開展有關(guān)認(rèn)定工作，以保障學(xué)前教育的地位；吸納其他階段的民辦學(xué)校監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)民辦幼兒園在有序環(huán)境中的發(fā)展。

二、普惠性民辦幼兒園的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及收費(fèi)辦法

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行投入和分配的重要政策舉措，是對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行扶持的核心內(nèi)容。普惠性民辦幼兒園收費(fèi)的合理性，從根本上來說取決于成本分擔(dān)的合理性。政府財(cái)政支持是普惠性民辦幼兒園成本合理分擔(dān)的關(guān)鍵，對幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)起關(guān)鍵作用。〔4〕

當(dāng)下，我國政府已通過人、財(cái)、物的獎(jiǎng)補(bǔ)對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行成本分擔(dān)，具體辦法包括提供專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、減免租金、教師培訓(xùn)、生均保教費(fèi)補(bǔ)貼等。專項(xiàng)資金由中央和省級政府統(tǒng)籌，分為中央財(cái)政資金和省級財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩類。劃撥專項(xiàng)資金時(shí)通常采取激勵(lì)性辦法，對普惠性民辦幼兒園事業(yè)發(fā)展較好的縣級政策給予傾斜。減免租金主要是對租賃園舍的普惠性民辦幼兒園減免部分租金。教師培訓(xùn)是指為普惠性民辦幼兒園園長和教師提供學(xué)歷提升和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。生均保教費(fèi)補(bǔ)貼是指以公辦園生均保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，一些地區(qū)實(shí)施教育券和地段生政策等彈性獎(jiǎng)補(bǔ)措施對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，從2011年起，江蘇南京市對學(xué)前兒童（包括外來務(wù)工子女）每學(xué)年發(fā)放2000元教育券，公辦園、民辦園、集體園、部門園等都在使用范圍之內(nèi)，但教育券的發(fā)放對象為家長。上海市的地段生政策則規(guī)定民辦幼兒園所招收的地段生比例如果達(dá)到30%，則房租享受減免優(yōu)惠，如達(dá)到40%，房租實(shí)行全免。

限定普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府為普惠性民辦幼兒園提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)而提出的交換條件，實(shí)質(zhì)是將本由市場主導(dǎo)的定價(jià)體制納入到政府的調(diào)控范圍之內(nèi)，通過控制普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足大眾對優(yōu)質(zhì)低價(jià)學(xué)前教育的需求，這是政府扶持目的的直接體現(xiàn)。從各?。▍^(qū)、市）出臺的普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法相關(guān)規(guī)定來看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以分為三類：第一類是低于同級公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。如，江西南昌市規(guī)定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%?！?〕第二類是略高于公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。如，云南省規(guī)定普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于公辦園的1.5倍。第三類是與公辦園標(biāo)準(zhǔn)持平的。如，陜西省規(guī)定保教費(fèi)、住宿費(fèi)參照同級同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

多種獎(jiǎng)補(bǔ)措施并行、限定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是政府平衡普惠性民辦幼兒園和家長保教費(fèi)用分擔(dān)比例的重要舉措，旨在從多個(gè)方面分擔(dān)普惠性民辦幼兒園的辦園成本，降低家庭分擔(dān)比重，使普惠性民辦幼兒能面向大眾尤其是面向中低收入家庭。但是，目前我國的獎(jiǎng)補(bǔ)措施和收費(fèi)辦法仍然存在諸多問題：

首先，扶強(qiáng)扶優(yōu)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施在一定程度上限制了教育公平。加大財(cái)政投入、擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園資源是我國學(xué)前教育發(fā)展的趨勢。從“十二五”期間劃撥500億元用以發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)到2015年7月財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，學(xué)前教育的財(cái)政投入不斷上升，體現(xiàn)出國家對學(xué)前教育事業(yè)的重視程度日益提高。但是，學(xué)前教育財(cái)政投入的過程中卻出現(xiàn)了分配不均衡的問題，具體表現(xiàn)為“扶強(qiáng)扶優(yōu)”。〔6〕

針對這一問題，有研究者指出，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照幼兒園的幼兒人數(shù)平均分配（桂磊，2004）。但是，平均分配也并不是一個(gè)有效的解決策略，教育的公平性是指公共教育經(jīng)費(fèi)在不同地區(qū)、不同收入受教育者之間的公平、合理分配，使每個(gè)人得到同樣的教育機(jī)會和條件?！?〕我國學(xué)前教育發(fā)展的省際差異明顯，因此，基于這種不均衡性，制訂合理的成本分擔(dān)計(jì)算方法才是當(dāng)前比較公平的專項(xiàng)資金劃撥辦法。假設(shè)根據(jù)測算，該地區(qū)的財(cái)政投入總量是I，幼兒生均教育成本是C，政府根據(jù)政策預(yù)定的分擔(dān)成本比例是X%，該地區(qū)適齡兒童總數(shù)是Q，其公式是：I=Q×C×X%。由于同一轄區(qū)的不同地區(qū)、不同等級幼兒園的生均成本不同，其中C應(yīng)為加權(quán)平均數(shù)；又由于政府對不同地區(qū)、不同類型的幼兒園、不同貧富程度和不同族群幼兒的財(cái)政補(bǔ)助水平有差別，X%也應(yīng)是加權(quán)平均數(shù)?！?〕

以資金的使用效用分類獎(jiǎng)補(bǔ)是平衡不同等級普惠性民辦幼兒園之間差異的另一種路徑。普惠性民辦幼兒園實(shí)行分級認(rèn)定，不同層次普惠性民辦幼兒園的起點(diǎn)不同，資金使用效用的程度也不同。發(fā)展較好的普惠性民辦幼兒園不僅與政府扶持有關(guān)，也與自身的軟、硬件設(shè)施以及教師等因素有關(guān)。所以，應(yīng)對不同等級的普惠性民辦幼兒園實(shí)行分類扶持，根據(jù)不同類型普惠性民辦幼兒園的核心需求進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。例如，A級普惠性民辦幼兒園師資力量雄厚，對公辦教師的需求小，但是D級普惠性民辦幼兒園可能需要派駐公辦教師以提高其教學(xué)質(zhì)量。因此，政府應(yīng)該核算不同層次普惠性民辦幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)使用率，建立曲線扶持模型，初期多向低等級的普惠性民辦幼兒園傾斜，鼓勵(lì)其改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

其次，政府—幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)模式將家長排除在了獎(jiǎng)補(bǔ)體系之外。按照補(bǔ)貼的主體不同，我國對普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)有兩種路徑：一種是對受惠方即家長進(jìn)行補(bǔ)助，另一種是對民辦幼兒園的相關(guān)開支項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

通常，普惠性民辦幼兒園的辦園資金來源于家長支付的保教費(fèi)用和政府的獎(jiǎng)補(bǔ)，資金開銷包括教師工資、福利、園舍租金等；政府對幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)路徑可以是對家長的獎(jiǎng)補(bǔ)和對幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)。但是，當(dāng)下各省（區(qū)、市）在制定普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法時(shí)，往往將家長排除在獎(jiǎng)補(bǔ)體系之外。學(xué)券制是一種“政府投入”和“市場機(jī)制”的結(jié)合。與傳統(tǒng)的政府壟斷辦學(xué)、學(xué)生被強(qiáng)制就近入學(xué)相比，學(xué)券制可以增加父母自由選擇教育機(jī)構(gòu)的可能；能促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)之間的公平競爭、提高整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量和運(yùn)作效率?！?〕但是，通過學(xué)券制對家長進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)目前僅在少數(shù)地區(qū)嘗試，如南京、杭州、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)獬浦鎮(zhèn)等地。

從長遠(yuǎn)來看，政府應(yīng)將家長納入獎(jiǎng)補(bǔ)體系之中，如，對家長采用發(fā)放教育券的方法或?qū)τ變簣@采用招生獎(jiǎng)勵(lì)的政策。對家長進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)有利于提高普惠性民辦幼兒園的美譽(yù)度。教育券可使家長由被動(dòng)受益方轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者和助推者。此外，擁有自由擇園權(quán)可使家長成為普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督者。這種形式能在一定程度上克服某些社會公共產(chǎn)品由政府提供可能出現(xiàn)的低效、官僚等問題和由私人提供易出現(xiàn)的逐利、質(zhì)量下降等問題?！?0〕

最后，幼兒園保教費(fèi)用缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）對本地普惠性民辦幼兒園大多采取指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這雖有利于宏觀上把握普惠性民辦幼兒園的價(jià)格。但這種定價(jià)通常缺少合理性論證，政府往往并沒有將獎(jiǎng)補(bǔ)措施與普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以匹配，容易導(dǎo)致政府、家長、社會、幼兒園這四個(gè)成本分擔(dān)主體的失衡，最終導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園的入不敷出，增加普惠性民辦幼兒園運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)壓力。

為此，應(yīng)該合理核算幼兒園的前期投入及運(yùn)營開支。只有滿足民辦幼兒園的合理營利需求，才能促使其愿意與政府合作，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)保教服務(wù)。因此，政府在制訂普惠性民辦幼兒園收費(fèi)政策時(shí)，不宜單純以公辦園為參照，還應(yīng)計(jì)算民辦幼兒園的前期投入與合理回報(bào)率，并根據(jù)幼兒園的辦園年限、當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃徺I力等合理核算民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)算公式可表述如下（民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)來源主要為舉辦者出資，也有部分來自社會捐助，但社會捐助比例較小，并且捐助資金往往與民辦幼兒園的辦園質(zhì)量等有關(guān)，因此，本計(jì)算公式不考慮社會捐助因素）：

普惠性民辦幼兒園生均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

以上公式表明，普惠性民辦幼兒園保教收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理的關(guān)鍵是平衡政府獎(jiǎng)補(bǔ)與民辦幼兒園收益。當(dāng)普惠性民辦幼兒園的辦園收益大于或等于一般民辦幼兒園的辦園收益時(shí)，才能真正對普惠性民辦幼兒園產(chǎn)生吸引力，才能保障普惠性民辦幼兒園的穩(wěn)定運(yùn)營。也就是說，政府要加大財(cái)政投入，分擔(dān)普惠性幼兒園運(yùn)營開支，才能保證普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公辦園持平或低于公辦園。如果政府財(cái)政投入有限，則可以允許普惠性民辦幼兒園在一定范圍內(nèi)收取高于公辦園標(biāo)準(zhǔn)的保教費(fèi)，以此來保證普惠性民辦幼兒園的正常運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量，確保普惠性民辦幼兒園的營利需求與大眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求之間的平衡。

三、普惠性幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管

2010年，首屆聯(lián)合國教科文組織世界學(xué)前教育大會提出“質(zhì)量和機(jī)會同樣重要”的重要論斷。因此，普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量應(yīng)成為政府購買民辦幼兒園保教服務(wù)的核心要素。為確保普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量，政府要從教師質(zhì)量和幼兒園質(zhì)量兩方面加以監(jiān)管。

對教師質(zhì)量的監(jiān)管可通過公辦園和普惠性民辦幼兒園結(jié)對幫扶、駐派公辦教師、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施進(jìn)行。結(jié)對幫扶實(shí)質(zhì)上是公辦園和普惠性民辦幼兒園之間就保教工作進(jìn)行對話和交流，可通過派公辦幼兒園教師定期去民辦幼兒園執(zhí)教、民辦幼兒園教師定期到公辦園跟班學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行。通過公辦幼兒園教師的傳幫帶，普惠性民辦幼兒園教師可結(jié)合本園實(shí)際情況，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、提升自身的專業(yè)水平；公辦幼兒園也可在交流和對話中吸收民辦幼兒園優(yōu)秀的保育經(jīng)驗(yàn)和管理辦法。

與派公辦幼兒園教師定期去民辦幼兒園執(zhí)教不同，駐派公辦教師是政府從公辦幼兒園中選派業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師以及管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作，通過更全面的傳幫帶提高普惠性民辦幼兒園的保教和管理水平。駐派公辦教師管理普惠性民辦幼兒園是政府將普惠性幼兒園納入監(jiān)管體系的一項(xiàng)重要措施。此外，政府對普惠性民辦幼兒園的人力資源支持，可有效幫助普惠性民辦幼兒園節(jié)約教師開支費(fèi)用。

加強(qiáng)幼兒園教師培訓(xùn)是提高幼兒園教師隊(duì)伍質(zhì)量的關(guān)鍵。〔11〕高素質(zhì)的教師隊(duì)伍才能保障幼兒園的保教質(zhì)量。對普惠性民辦幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)是指經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園園長、教師接受與公辦園園長、教師同樣的培訓(xùn)。長期以來，民辦幼兒園教師的管理粗放，民辦幼兒園教師通常學(xué)歷低、持證率低。對民辦幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)，能夠有效提高教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，有利于穩(wěn)定教師隊(duì)伍，減少教師流動(dòng)，為保育質(zhì)量的提升提供保障。同時(shí)，加強(qiáng)對民辦幼兒園教師的培訓(xùn)有利于提高教師個(gè)人素質(zhì)，激發(fā)教師從教的積極性。

當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）對普惠性民辦幼兒園的監(jiān)管主要表現(xiàn)為認(rèn)證監(jiān)管、過程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)方面。認(rèn)證監(jiān)管是主管部門每年對普惠性民辦幼兒園認(rèn)證一次，有效期一般為三年。對普惠性民辦幼兒園的過程監(jiān)管通常為監(jiān)督抽查、暗訪等。質(zhì)量監(jiān)管是對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)管的核心工作，也是政府購買服務(wù)的前提。當(dāng)前對普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管較注重幼兒園要以游戲?yàn)橹饕顒?dòng)形式，要尊重幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)禁小學(xué)化等方面。

通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)普惠性民辦幼兒園的扶持措施仍有待細(xì)化和完善。各地出臺的相關(guān)文件通常都只是劃“底線”，即出現(xiàn)安全責(zé)任事故、違背學(xué)前教育規(guī)律等重大問題時(shí)，懲治或取締普惠性民辦幼兒園。雖然“底線”有確保幼兒園規(guī)范運(yùn)行的作用，但過低的底線并不能保障普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量。究其原因，是因?yàn)槠裎覈形葱纬赏暾馁|(zhì)量評價(jià)體系，致使一部分民辦幼兒園在被確定為普惠性幼兒園后并沒有真正承擔(dān)起提供優(yōu)質(zhì)保教、惠及大眾的責(zé)任，反而盛名之下，其實(shí)難副。例如，2014年，新疆烏魯木齊市首批普惠性民辦幼兒園——天山區(qū)宏大小精靈幼兒園、昌樂園幼兒園就因違規(guī)漲價(jià)，被政府相關(guān)部門叫停?！?2〕

學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系是學(xué)前教育發(fā)展的指揮棒，完整的質(zhì)量評價(jià)體系是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)本著誰認(rèn)定、誰監(jiān)管的原則，真正落實(shí)以教育行政部門或認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主體的監(jiān)管責(zé)任。其次，明確監(jiān)管內(nèi)容，切實(shí)做好普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量評價(jià)工作。教育主管部門應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生、食品、醫(yī)藥等相關(guān)部門制訂幼兒園質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從教育活動(dòng)、師幼互動(dòng)、保育教育等方面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)可依據(jù)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，科學(xué)制定幼兒發(fā)展評價(jià)方案，并通過成長記錄袋等方式加以展示，上級部門應(yīng)定期對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行復(fù)查，跟蹤普惠性民辦幼兒園的保教質(zhì)量。最后，相關(guān)部門可拓展監(jiān)管手段。將定期視察與暗訪相結(jié)合；建立信用記錄制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，吸納家長、社會媒體、立法機(jī)關(guān)等對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行評價(jià)，監(jiān)督結(jié)果公開化、透明化，對信用記錄不良的幼兒園予以相關(guān)的財(cái)政處罰直至追究法律責(zé)任等。

四、結(jié)語

自普惠性民辦幼兒園政策推行以來，各地紛紛發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴(kuò)大了教育資源，有效地緩解了我國“入園難”“入園貴”的情況。但是，對普惠性民辦幼兒園的扶持尚未形成一個(gè)包含學(xué)前教育質(zhì)量政策、學(xué)前教育體制政策、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政策和學(xué)前教師政策的完整的普惠性民辦幼兒園政策體系?！?3〕因此，有關(guān)普惠性民辦幼兒園的扶持政策體系有待進(jìn)一步完善，以切實(shí)推進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育事業(yè)的積極、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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