南姣鵬

咸陽(yáng)師范學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000

幼兒園教育的普及程度往往體現(xiàn)的是國(guó)家或者是地區(qū)整體的學(xué)前教育水平，同時(shí)對(duì)于學(xué)前教育的需求程度也有著明確的反映，因此，針對(duì)當(dāng)前幼兒園存在的入園難和貴的問(wèn)題，國(guó)家提出了普惠幼兒園建設(shè)發(fā)展的要求，目的是為學(xué)齡前兒童提供更加充足的教育機(jī)會(huì)，并在保證幼兒園教育普遍性的同時(shí)，還能確保幼兒園教育的質(zhì)量?；诖?，探尋普惠性幼兒園的發(fā)展路徑就顯得至關(guān)重要，要求能切實(shí)從普惠性幼兒園發(fā)展的主要特征出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前影響其發(fā)展的問(wèn)題，來(lái)為其發(fā)展提出有效的路徑。

一、普惠性幼兒園發(fā)展的主要特征

普惠性幼兒園是國(guó)家政府基于當(dāng)前幼兒園存在的入園貴和入園難等問(wèn)題所采取的一種促進(jìn)幼兒園教育普及的措施，基于普惠性幼兒園的特征分析來(lái)看，其發(fā)展主要具備如下的特征：第一，非營(yíng)利性。從本質(zhì)上來(lái)看，普惠性幼兒園是我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)中至關(guān)重要的部分，這就在很大程度上凸顯了普惠性幼兒園的非營(yíng)利性特征，因此政府在其中往往發(fā)揮著重要的扶持作用，其發(fā)展需要政府部門(mén)在經(jīng)費(fèi)以及政策等多方面的支撐。非營(yíng)利性要求普惠性幼兒園的創(chuàng)辦與發(fā)展不能夠以營(yíng)利作為目標(biāo)，其經(jīng)營(yíng)者不能利用幼兒園獲取高額的利潤(rùn)，因此這類(lèi)型幼兒園的發(fā)展往往有著非營(yíng)利的制度作為支撐；第二，一體性。所謂一體性強(qiáng)調(diào)的是普惠性幼兒園的發(fā)展所具備的一體化特征，目的是向幼兒提供更加安全且高質(zhì)量的教育，強(qiáng)調(diào)針對(duì)國(guó)家學(xué)前教育的建設(shè)與發(fā)展，能有效通過(guò)普惠性幼兒園的創(chuàng)辦來(lái)提供更加公平且高質(zhì)量的教育，即在同等的學(xué)費(fèi)條件下，幼兒能夠接受相同的教育，以切實(shí)有效的幫助實(shí)現(xiàn)教育的公平發(fā)展。

二、影響普惠性幼兒園發(fā)展的問(wèn)題

就目前來(lái)看，我國(guó)普惠性幼兒園的發(fā)展在很大程度上受到一些問(wèn)題的限制，本文將就限制普惠性幼兒園發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行充分的分析。

（一）營(yíng)利目的所造成的制約

就當(dāng)前我國(guó)普惠性幼兒園發(fā)展所受到的制約來(lái)看，其中有很大一部分因素來(lái)源營(yíng)利目的所造成的影響，究其原因主要是因?yàn)?，盈利的目?biāo)和普惠性幼兒園的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)相制約。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查了解到，我國(guó)之所以有大多數(shù)的民辦幼兒園會(huì)成為普惠性幼兒園，最根本的原因就是因?yàn)?，這些民辦幼兒園的經(jīng)營(yíng)者想要緩解幼兒園在建設(shè)發(fā)展方面資金緊張的問(wèn)題，成為普惠性幼兒園政府部門(mén)會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者是政策優(yōu)惠。由此可見(jiàn)，這些幼兒園在創(chuàng)辦之初的根本目的仍是盈利，而這顯然與普惠性幼兒園的經(jīng)營(yíng)發(fā)展特征相背離。因此，有大多數(shù)的普惠性幼兒園在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中往往與其初始的目的向背離，這就造成這部分幼兒園盡管在收費(fèi)方面不高，但往往會(huì)通過(guò)各類(lèi)型特長(zhǎng)班的創(chuàng)辦來(lái)實(shí)現(xiàn)其盈利的目的，而這顯然也與普惠性幼兒園的目標(biāo)相背離。

（二）市場(chǎng)所帶來(lái)的制約

市場(chǎng)所帶來(lái)的制約主要表現(xiàn)在，從普惠性幼兒園與傳統(tǒng)的公辦幼兒園相比來(lái)看，在生源的競(jìng)爭(zhēng)方面仍存在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足的問(wèn)題。一方面從家庭來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)普惠性幼兒園招生所面向的是地區(qū)內(nèi)家庭收入中等偏下的幼兒，從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，這類(lèi)家庭父母本身在文化程度方面相對(duì)便宜，這就在很大程度上造成了普惠性幼兒園招生在生源質(zhì)量方面的不足；另一方面，從投資的角度來(lái)看，盡管地方政府與相關(guān)部門(mén)會(huì)給予普惠性幼兒園一定的補(bǔ)助，但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，政府及相關(guān)部門(mén)仍更加重視公辦幼兒園的發(fā)展，而這顯然對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展也造成了一定的限制。

（三）政策方針?biāo)斐傻闹萍s

就政策方針給普惠性幼兒園所帶來(lái)的制約來(lái)看，主要表現(xiàn)在定位及管理方式不合理等方面?；谙嚓P(guān)的政策來(lái)看，我國(guó)所有的適齡兒童往往均享有接受教育的權(quán)利，而普惠性幼兒園發(fā)展的目的則是要給幼兒提供平等的受教育機(jī)會(huì)。但就目前來(lái)看，相關(guān)的政策與方針當(dāng)前對(duì)于普惠性幼兒園的發(fā)展仍存在一定的制約。一方面，對(duì)于普惠性幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，這就在很大程度上造成了其發(fā)展低水平問(wèn)題的出現(xiàn)；另一方面，對(duì)于普惠性幼兒園的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)往往更關(guān)注其普及率，而未能給予其創(chuàng)辦的質(zhì)量充足的重視，這顯然對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展也存在一定的限制。

三、普惠性幼兒園發(fā)展的路徑

為切實(shí)有效的發(fā)揮普惠性幼兒園的功能作用，針對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展還要求能采取有效的對(duì)策與措施。

（一）針對(duì)普惠性幼兒園明確其定位標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)普惠性幼兒園的發(fā)展，首先就必須要重視對(duì)其進(jìn)行合理準(zhǔn)確的定位，要求能夠合理的對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)定的程度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，而結(jié)合普惠性幼兒園發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，其定位標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含以下的幾個(gè)方面：首先，幼兒園的規(guī)范性，及幼兒園是否具備合格的資質(zhì)，要求普惠性幼兒園的申辦具有完善的材料及管理制度等等；其次，幼兒園能夠切實(shí)有效的落實(shí)科學(xué)保教，即要保證幼兒園無(wú)論是保教的內(nèi)容還是保教的方式以及其內(nèi)部的師資隊(duì)伍都能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，以確保保教的科學(xué)有效性；最后，幼兒園是否具備合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所謂普惠性幼兒園其建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)就是推進(jìn)幼兒教育的普及，這就要求能夠?qū)ζ涫召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的控制來(lái)保證其辦學(xué)的公平性。

（二）提高社會(huì)對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)可

普惠性幼兒園的發(fā)展也要求社會(huì)能給予其較高的認(rèn)可，對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的宣傳，來(lái)提高社會(huì)去對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)可度也是當(dāng)前發(fā)展普惠性幼兒園的重要途徑之一。就目前來(lái)看，普惠性幼兒園在社會(huì)中處于一個(gè)相對(duì)較為矛盾的地位，這就在很大程度造成了社會(huì)對(duì)普惠性幼兒園認(rèn)可度的不高。因此，如何提高社會(huì)對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)可來(lái)促進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展也是當(dāng)前一個(gè)非常重要的話題。要求政府部分能給予普惠性幼兒園的發(fā)展充足的重視，確保能針對(duì)其采取有效的宣傳，以加強(qiáng)民眾對(duì)普惠性幼兒園的認(rèn)可與了解，進(jìn)而從根本上提高普惠性幼兒園在社會(huì)中的認(rèn)可度，來(lái)為其發(fā)展提供有力的保障。

（三）政府應(yīng)加大對(duì)普惠性幼兒園的投入力度

普惠性幼兒園之所以無(wú)法得到有效的發(fā)展，其中有很大一部分原因在于其內(nèi)部的條件設(shè)施的不足，基于此，要想切實(shí)有效的推進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，也要求能切實(shí)對(duì)普惠性幼兒園內(nèi)部的條件設(shè)施加以完善，這就要求政府部門(mén)能切實(shí)加大對(duì)普惠性幼兒園的投入力度，對(duì)此，完善自主和幫扶的制度體系就顯得至關(guān)重要。首先，要求政府能夠?qū)?duì)普惠性幼兒園的扶持落在實(shí)處而并非停留于制度政策層面；其次，要求轉(zhuǎn)變以往以獎(jiǎng)勵(lì)為主要方式的幫扶方式，而且是有效的加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的審核，確保能加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)的普惠性幼兒園的幫扶，來(lái)為普惠性幼兒園的發(fā)展提供更為有力的支撐，確保從根本上發(fā)揮其在促進(jìn)社會(huì)學(xué)前教育發(fā)展方面的重要作用，進(jìn)而為社會(huì)的和諧發(fā)展提供更為有力的保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，普惠性?xún)?yōu)化的發(fā)展無(wú)論是對(duì)于國(guó)家還是社會(huì)以至于幼兒家庭，往往都有著非常重要的外部效益。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，普惠性幼兒園的發(fā)展能有效幫助解決當(dāng)前存在的幼兒教育自主缺失的問(wèn)題，以切實(shí)有效的幫助緩解幼兒園存在的入園貴與難的問(wèn)題。基于此，國(guó)家政府及地方相關(guān)部門(mén)就必須要能給予普惠性幼兒園的發(fā)展充足的重視，確保能集合其發(fā)展特征及當(dāng)前其發(fā)展面臨的問(wèn)題采取有效的措施，以從根本上為幼兒教育的發(fā)展提供有力的保障。