常永山

摘要：目前，我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人才流動(dòng)日趨頻繁，人力資源配置市場化成為趨勢和必然，與之相對應(yīng)的流動(dòng)人員檔案管理工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，本文詳細(xì)闡述了流動(dòng)人員檔案管理的現(xiàn)狀，并在分析現(xiàn)狀原因的基礎(chǔ)上，從改革現(xiàn)行流動(dòng)人員人事檔案管理體制、改變?nèi)耸聶n案社會(huì)意識淡薄的現(xiàn)狀、增加人事檔案的實(shí)用內(nèi)容、規(guī)范人事檔案的管理和轉(zhuǎn)遞、加大資金投入搞好軟硬件建設(shè)、轉(zhuǎn)變用人觀念加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面，提出了改變流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀的對策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人員；檔案管理；現(xiàn)狀；原因；對策

人事檔案是記錄個(gè)人經(jīng)歷、思想品德、學(xué)歷職稱、獎(jiǎng)懲情況、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是組織考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)，也是企業(yè)招聘人才的重要依據(jù)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，就業(yè)形勢發(fā)生了新的變化，人才流動(dòng)變得頻繁，為了適應(yīng)人檔分離和人才社會(huì)化管理，國家推行了人事代理制度，這是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的新型人事管理模式，而流動(dòng)人員人事檔案管理正是人事代理中最為重要的一項(xiàng)服務(wù)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人事制度改革的深入，到21世紀(jì)，人才流動(dòng)已經(jīng)成為常態(tài)，流動(dòng)人員人事檔案管理在人才流動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，也存在著不少現(xiàn)實(shí)問題。

一、流動(dòng)人員人事檔案管理中的幾個(gè)難點(diǎn)

（一）多頭管理以致檔案材料真實(shí)性受到質(zhì)疑

根據(jù)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》 （1996年12月2日中央組織部、人事部聯(lián)合發(fā)布 人發(fā)[1996]118號）文件規(guī)定，流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他任何單位不得擅自管理流動(dòng)人員人事檔案；嚴(yán)禁個(gè)人保管他人人事檔案。也就是說從1996年起我國就有明文規(guī)定，流動(dòng)人員檔案應(yīng)該“集中統(tǒng)一，歸口管理”，但在實(shí)際執(zhí)行中，普遍存在多頭管理的現(xiàn)象，人社部門的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理著部分流動(dòng)人員的人事檔案，教育部門的大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心管理著部分待業(yè)的大中專畢業(yè)生檔案，一些沒有檔案管理權(quán)限的民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、派遣企業(yè)、個(gè)體企業(yè)也在從事著檔案管理工作，部分高校畢業(yè)生檔案一直留在學(xué)校，甚至有的畢業(yè)生離校后，檔案揣在自己手里。由于管理機(jī)構(gòu)各異，檔案管理不規(guī)范，造成了很多人事檔案里材料的缺失、篡改或者私自拆封抽取、添加材料等情況，導(dǎo)致檔案材料的真實(shí)性、權(quán)威性受到質(zhì)疑。

（二）棄檔、死檔現(xiàn)象嚴(yán)重以致管理成本遞增

根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016年》的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每六個(gè)人當(dāng)中有一個(gè)是流動(dòng)人口。在這樣的背景環(huán)境下，各地的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的 “死檔”和“棄檔”現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重呢，僅以永州市人力資源服務(wù)中心檔案室為例，截止2016年底該館保管流動(dòng)人員檔案4萬余份，其中無人問津的棄檔、死檔2萬余份，所占的比例已經(jīng)達(dá)到50%，據(jù)了解，全省其它市州檔案館棄檔和死檔數(shù)量也相當(dāng)驚人，形勢不容樂觀，隨著數(shù)量的遞增，管理成本不斷加大。

（三）信息化程度不高以致管理效率不理想

傳統(tǒng)的流動(dòng)人員人事檔案管理都是封閉式管理，人事檔案主要作用是供組織審查，根據(jù)《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬檔案”。本人不僅不能接觸到自己的檔案，甚至不知道檔案里會(huì)有些什么材料。人事檔案在人們的印象中顯得非?！吧衩亍?。而這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代人事管理的需求，在信息化時(shí)代，信息的“公開、共享”成為趨勢和必然。國家中組部、人社部等部門在2014-2016年間連續(xù)下文（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)[2014]90號、《關(guān)于簡化優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（人社部辦公廳發(fā)[2016]75號）等）要求通過信息化手段提高流動(dòng)人員人事檔案管理水平，加快信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。而目前流動(dòng)人員人事檔案管理的現(xiàn)狀是，省本級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一般開發(fā)了檔案管理系統(tǒng)，但對上級機(jī)構(gòu)和對下級機(jī)構(gòu)都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃與交互，與其他人力資源機(jī)構(gòu)無法兼容，互為信息孤島。大部分市、縣級的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案管理無系統(tǒng)，采用電子表格記錄，甚至手工作業(yè)，信息資源共享更是無從談起。

（四）人員不足、素質(zhì)欠缺以致管理水平不高

按照《干部檔案工作條例》的要求，每管理一千人的檔案需配備一名專職干部，縣以下實(shí)行集中或相對集中管理檔案的單位，應(yīng)當(dāng)配備專職人員。但由于一些檔案管理機(jī)構(gòu)編制緊張和用人制度僵化，流動(dòng)人員檔案管理普遍人手短缺，且檔案管理員的整體素質(zhì)不高，接受了相關(guān)專業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)不多，大部分是采用“傳幫帶”的形式，尤其是縣以下多數(shù)流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)由于流動(dòng)人員不多，檔案管理員多數(shù)為兼職或是臨聘40、50人員，根本做不到《干部檔案整理工作細(xì)則》規(guī)定的“歸檔齊全完整、鑒別認(rèn)真、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求，甚至有些機(jī)構(gòu)由于人手短缺，人員素質(zhì)不高，檔案庫房因陋就簡，硬軟件設(shè)施不全，檔案存放無序，無法及時(shí)整理，材料丟失和泄密的情況也時(shí)有發(fā)生。

二、原因分析

（一）流動(dòng)性加劇與管理體制混亂是造成檔案多頭管理的主要原因

1.就業(yè)方式改變，就業(yè)流動(dòng)性加劇，勞動(dòng)者無暇顧及自己的檔案。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的深入，在高校擴(kuò)招的推動(dòng)下，大學(xué)生由奇貨可居，天之驕子變成了普通大眾，據(jù)湖南省教育廳發(fā)布的《關(guān)于全省普通高等學(xué)校2016屆畢業(yè)生畢業(yè)就業(yè)情況的通報(bào)》2016年湖南省普通高校畢業(yè)生34萬余人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)31萬余人，其中靈活就業(yè)24萬余人，占總就業(yè)人數(shù)的76.4%?？梢钥闯鼍蜆I(yè)于非公有制企業(yè)和事業(yè)單位外聘的畢業(yè)生占了就業(yè)人數(shù)的絕大多數(shù)，面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，大學(xué)生匆匆就業(yè)，隨后頻繁跳槽，據(jù)相關(guān)資料顯示，畢業(yè)頭三年，大學(xué)生的跳槽率達(dá)到了40%。就業(yè)方式改變，就業(yè)流動(dòng)頻繁，大部分非公有制企業(yè)在聘用初期并不需要員工提供檔案，而流動(dòng)頻繁又導(dǎo)致勞動(dòng)者無暇顧及自己的檔案。

2.人事檔案多頭管理及管理體制不順。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人事檔案的功能性決定了現(xiàn)有的人事檔案管理政出多門，組織、人事、教育、國家檔案局等部門都制定了一些政策和規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)都擁有檔案管理的權(quán)限，檔案管理體制上的混亂，造成了流動(dòng)人員檔案多頭管理的現(xiàn)狀，造成了人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理要求的不統(tǒng)一，檔案流動(dòng)的不暢通。最終既影響人事檔案的管理質(zhì)量又成為人才合理流動(dòng)的障礙。

（二）檔案意識淡薄與轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜是造成棄檔、死檔的主要原因

人事檔案意識淡薄和沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的封閉式檔案管理模式都是造成勞動(dòng)者棄檔的主要原因之一，人事檔案意識淡薄已經(jīng)越來越凸顯，因?yàn)閯趧?dòng)者不重視而被放棄的檔案日益增加。而現(xiàn)存的封閉式檔案管理方式，存在著許多弊端，比如檔案內(nèi)容千篇一律、組織評價(jià)缺乏個(gè)人針對性，勞動(dòng)者對個(gè)人檔案內(nèi)容缺乏知情權(quán)，檔案轉(zhuǎn)遞過程復(fù)雜造成人才的合理流動(dòng)的障礙等等，這些弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代流動(dòng)人員檔案管理事業(yè)的持續(xù)和發(fā)展。

1.人事檔案意識淡薄。現(xiàn)代企業(yè)用人更多是注重員工的個(gè)人能力，了解員工的做事方式和結(jié)果，并不看重檔案提供的信息，造成了檔案并不重要的假象，很多勞動(dòng)者認(rèn)為學(xué)歷有畢業(yè)證證明，能力有職稱證證明，自由擇業(yè)，檔案并不是很重要。社會(huì)整體人事檔案意識淡薄，從而導(dǎo)致了棄檔、死檔的發(fā)生。

2.流動(dòng)人員人事檔案管理內(nèi)容缺失或陳舊。依據(jù)《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，檔案材料分為十大類，包括干部履歷、自傳、考核、學(xué)歷職稱、獎(jiǎng)懲情況、黨團(tuán)關(guān)系、任免工資等情況，實(shí)際上這些類別里記錄的比較完整的只有學(xué)歷材料，由于就業(yè)情況的變化，就業(yè)于非公有制企業(yè)的流動(dòng)人員人事檔案中涉及的個(gè)人考核、能力、工資等內(nèi)容一般都缺失，而個(gè)人業(yè)績、誠信、社會(huì)保障等材料基本沒有，流動(dòng)黨員與黨組織失去聯(lián)系的情況也很突出，除了材料缺失的情況外，檔案內(nèi)容陳舊也是困擾檔案管理的一大問題，眾所周知現(xiàn)今檔案材料的十大分類已經(jīng)無法全面地記錄個(gè)人的社會(huì)生活，且流動(dòng)人員檔案和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部檔案采用同一格式、同一分類來進(jìn)行記錄和保管，更反映不出個(gè)人在社會(huì)工作中的成長、專長、誠信和成就，無法對個(gè)人作出全面的評價(jià)，也無法滿足新時(shí)期組織或企業(yè)對于個(gè)人的考察需求。在檔案利用率低下的情況下，“棄檔”和“死檔”的增長越來越明顯。

3.檔案轉(zhuǎn)移程序過于復(fù)雜，且各地執(zhí)行政策情況不統(tǒng)一。2015年以前，檔案的調(diào)動(dòng)程序非常復(fù)雜，且不說調(diào)檔之前人才引進(jìn)繁雜漫長的申請審核，單說審核通過后的調(diào)檔程序，就需要流動(dòng)人員來回跑，過程持續(xù)時(shí)間短則2、3個(gè)月，長則跨年。如果碰到檔案里缺少轉(zhuǎn)正定級表和工資表的情況，則可能耽誤整個(gè)人才引進(jìn)的過程。而實(shí)際上，檔案里面的轉(zhuǎn)正定級表和工資表是按照事業(yè)單位的轉(zhuǎn)正和工資來確定和調(diào)整的，與流動(dòng)人員實(shí)際工作脫節(jié)，它既不代表流動(dòng)人員實(shí)際的就業(yè)轉(zhuǎn)正也不代表現(xiàn)在的工資水平，卻能影響流動(dòng)人員的人才引進(jìn)落戶，所以給流動(dòng)人員帶來很糟糕的體驗(yàn)，認(rèn)為人社部門故意“設(shè)卡”。2014年國家中組部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、檔案局聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)【2014】90號）明確了存檔期間不再調(diào)整檔案工資。2016年國家人社部又出臺了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)【2016】44號）明確規(guī)定公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不再對初次就業(yè)流動(dòng)人員辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。而在實(shí)際工作中，各地對政策的執(zhí)行程度不一樣，有些省市仍然延續(xù)以前的檔案審查內(nèi)容和調(diào)動(dòng)程序。檔案調(diào)動(dòng)手續(xù)的繁雜和冗長是造成流動(dòng)人員“棄檔”的原因之一，為流動(dòng)人員檔案管理帶來了困局。

（三）檔案管理人員素質(zhì)不高，檔案管理手段落后，信息化程度低的成因分析

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。各級領(lǐng)導(dǎo)是流動(dòng)人員檔案管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展的組織保障，檔案的管理方式、檔案的軟硬件條件、檔案工作的人、財(cái)、物，方方面面都離不開領(lǐng)導(dǎo)重視。由于流動(dòng)人員檔案管理工作的特殊性，檔案管理部門常常是人們眼中的小部門，偏安一隅，工作內(nèi)容繁瑣，不是單位的主要業(yè)務(wù)，也不容易做出立竿見影的成績。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案管理工作的認(rèn)識也存在誤區(qū)，認(rèn)為檔案保管就是“守好不丟”，未把流動(dòng)人員檔案管理工作當(dāng)成重要工作納入到議事日程。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，導(dǎo)致流動(dòng)人員人事檔案管理長期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，管理手段得過且過，信息化程度更是難以提高。

2.檔案工作者自身觀念陳舊，知識結(jié)構(gòu)老化。 由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，政府人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)老化，年齡總體偏大，意識比較薄弱，有些人對人事檔案管理認(rèn)識不足，重視程度不夠，還是老觀念，主要做一些抄抄寫寫，上架擺放的事務(wù)性工作，缺乏對當(dāng)今信息化時(shí)代的敏銳洞察，甚至對信息化數(shù)字化檔案管理工作不懂不問不學(xué)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“老套路”。文化基礎(chǔ)的欠缺再加上相應(yīng)培訓(xùn)的欠缺，導(dǎo)致了檔案管理手段落后，信息化程度難以提高。

3.資金投入不夠，軟硬件設(shè)備配備缺失。檔案信息數(shù)字化管理的前提條件就是使用標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理軟件，且不說開發(fā)或購買管理軟件動(dòng)輒要幾十萬的資金投入，單說運(yùn)行人事檔案管理軟件也需要良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支撐和完備的軟硬件設(shè)施支持。對于流動(dòng)人員檔案管理部門來說財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，無法投入足夠的資金來進(jìn)行檔案信息數(shù)字化建設(shè)。有些縣級流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)沒有檔案信息化管理所必須的電腦和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，沒有基本的辦公設(shè)備，甚至沒有專門的檔案庫房， 資金投入嚴(yán)重不足，條件艱苦。

三、改變流動(dòng)人員檔案管理現(xiàn)狀的對策

（一）加大宣傳，轉(zhuǎn)變檔案意識

盡管現(xiàn)階段檔案管理出現(xiàn)了一些新情況，一些新問題，但現(xiàn)行的檔案管理制度不會(huì)取消，檔案仍然是記錄人一生，跟隨人一生的重要資料，仍然在鑒定和考察人才方面極其重要，尤其是在人才引進(jìn)類居住和轉(zhuǎn)入體制內(nèi)就業(yè)等方面，提供著不可替代的依據(jù)作用，應(yīng)該由組織部門和人社部門牽頭，加大宣傳力度，做好流動(dòng)人員人事檔案管理的宣傳教育工作，利用各種媒體、專欄、專題講座，深入學(xué)校和企業(yè)，向高校畢業(yè)生和流動(dòng)人員重點(diǎn)講明檔案的重要性和“棄檔”的后果，改變?nèi)耸聶n案社會(huì)意識淡薄的現(xiàn)狀，讓企業(yè)和流動(dòng)人員主動(dòng)重視檔案，自覺維護(hù)檔案的完整性。

（二）加大改革，集中歸口管理

解決流動(dòng)人員人事檔案管理政出多門，多頭管理的問題，要按照“集中統(tǒng)一歸口管理”的原則，將流動(dòng)人員人事檔案管理權(quán)限收歸公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管控，建立獨(dú)立、專業(yè)、公信力強(qiáng)的公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的檔案收集、整理、保管、鑒定、利用的標(biāo)準(zhǔn)，和統(tǒng)一的檔案調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)遞的要求，保證人才流動(dòng)的暢通，減少檔案管理中不必要的社會(huì)消耗。

（三）增加內(nèi)容，確保實(shí)用性增強(qiáng)

流動(dòng)人員的檔案內(nèi)容不應(yīng)該還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“十大類”，而應(yīng)該將流動(dòng)人員檔案與黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部檔案區(qū)分開來，與時(shí)俱進(jìn)地增加反映流動(dòng)人員個(gè)人專業(yè)能力、業(yè)績狀況、信用記錄、收入納稅情況、社會(huì)保障情況，甚至違法、違規(guī)記錄，將流動(dòng)人員檔案建設(shè)成一個(gè)權(quán)威的全面的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，增加流動(dòng)人員檔案的透明度，盡快實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理，允許個(gè)人查看本人檔案資料，允許用人單位有條件查詢聘用人員檔案資料，提高檔案的使用價(jià)值，提供更適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的檔案管理服務(wù)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的檔案管理需求。

（四）規(guī)范管理，提升流轉(zhuǎn)效率

國家應(yīng)制定全國統(tǒng)一的流動(dòng)人員檔案管理規(guī)范和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確歸檔材料，歸檔要求、檔案利用、檔案轉(zhuǎn)遞程序等內(nèi)容，取消不必要的審批內(nèi)容，不斷適應(yīng)人才流動(dòng)的變化，實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)人員檔案控制到流動(dòng)人員檔案服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提升檔案流轉(zhuǎn)效率。

（五）加大投入，促軟硬件建設(shè)

根據(jù)國家中組部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、檔案局聯(lián)合下文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)【2014】90號）規(guī)定“各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，可參考保管的流動(dòng)人員人事檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。”實(shí)際上同級財(cái)政在沒有具體文件指導(dǎo)的情況下，對經(jīng)費(fèi)的測算審核沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而是否撥付經(jīng)費(fèi)，撥付多少經(jīng)費(fèi)情況不一。財(cái)政部門應(yīng)下發(fā)流動(dòng)人員檔案管理經(jīng)費(fèi)撥付指導(dǎo)性文件，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、人事檔案數(shù)量和工作人員數(shù)量明確撥付經(jīng)費(fèi)審核標(biāo)準(zhǔn)。保證流動(dòng)人員檔案管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對流動(dòng)人員檔案管理的重視程度，加大對流動(dòng)人員檔案管理的資金投入，自上而下制定檔案信息化建設(shè)方案，建設(shè)統(tǒng)一的流動(dòng)人員檔案管理一體化服務(wù)平臺，各級流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)要保證本級機(jī)構(gòu)檔案庫房和辦公基本設(shè)施建設(shè)到位，為實(shí)現(xiàn)全國跨地區(qū)流動(dòng)人員檔案信息資源共享和異地調(diào)檔等服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

人才是決定檔案管理工作發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，沒有合適的人才，提高管理水平，提高服務(wù)水平都是一句空話，但是由于編制不足，待遇不高，職業(yè)規(guī)劃上升空間不夠等原因，檔案管理機(jī)構(gòu)要不到人才，留不住人才成為常態(tài)，要改變?nèi)耸植蛔?，素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，一是要轉(zhuǎn)變用人觀念，政府流動(dòng)人員檔案管理機(jī)構(gòu)，在編制不足的情況下，申請財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)把入口關(guān)，選聘政治素質(zhì)高，知識結(jié)構(gòu)新的專業(yè)人才以彌補(bǔ)人才的不足。二是要改善現(xiàn)有人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，吸收檔案管理經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡偏大的檔案管理員，穩(wěn)定中年的檔案管理業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)培養(yǎng)年輕的學(xué)歷層次和專業(yè)水平較高的復(fù)合型人才。這樣既能保證檔案業(yè)務(wù)有骨干力量把持大局，有經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從事事務(wù)性工作，又能保證檔案信息化工作逐步鋪開。三是要加大培訓(xùn)工作的力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，要使培訓(xùn)工作常態(tài)化，推進(jìn)檔案管理知識更新，特別是加大專業(yè)化、信息化的培訓(xùn)和職業(yè)道德，服務(wù)水平的培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是要制定檔案管理工作的激勵(lì)機(jī)制，不能做和不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣，保護(hù)人才的工作積極性，提高檔案管理工作的效率和服務(wù)水平，留住合適的人才。

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