張景海

【摘 要】縣級(jí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理操作難度大，涉及問(wèn)題多，情況非常復(fù)雜。我們要明晰職責(zé)，因事設(shè)崗。區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌設(shè)崗。解決矛盾，臨時(shí)設(shè)崗。強(qiáng)化管理，工勤設(shè)崗。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；崗位設(shè)置；存在問(wèn)題；相應(yīng)對(duì)策

積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立崗位設(shè)置管理制度，形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人機(jī)制，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新。建立崗位設(shè)置管理制度，是推進(jìn)收入分配制度改革的前提，是落實(shí)崗位工資和績(jī)效工資的基礎(chǔ)。實(shí)施崗位管理就是要打破身份管理，有效地解決身份管理帶來(lái)的種種弊端，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員能上能下、待遇能高能低。實(shí)施崗位管理，就是要逐步建立規(guī)范、靈活、高效的用人機(jī)制，使人事管理工作科學(xué)規(guī)范、充滿活力、富有效率，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

崗位設(shè)置管理操作難度大，涉及問(wèn)題多，情況非常復(fù)雜。從縣（市）的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、設(shè)崗難度大

縣（市）屬事業(yè)單位規(guī)模小，編制、人員少，所承擔(dān)的工作任務(wù)多。在確定崗位職責(zé)時(shí)，每個(gè)崗位要分擔(dān)的工作量都比較大，很難分清崗位輕重，要區(qū)分高中初崗位也很困難，容易出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，人為造成不必要的矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。由于編制、人員數(shù)額小，按照我們省規(guī)定的分級(jí)設(shè)崗比例要求，同級(jí)崗位很難分出級(jí)別，底數(shù)不夠。因此，事業(yè)單位工作的同志很難享受崗位分級(jí)待遇。

二、“雙肩挑”現(xiàn)象嚴(yán)重

縣（市）屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低。2006年7月工資制度改革后以，所有事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格均降為股級(jí)，股級(jí)在工資套改中沒(méi)有對(duì)應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)，因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不能享受崗位設(shè)置所帶來(lái)的工資待遇。但事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)大多都有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，助理級(jí)別的工資標(biāo)準(zhǔn)要高于九級(jí)職員的工資標(biāo)準(zhǔn)，在競(jìng)聘崗位時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。在競(jìng)聘過(guò)程中，因?yàn)檫@些人工作能力強(qiáng)，業(yè)績(jī)非常突出，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)管理崗位（領(lǐng)導(dǎo)崗）確定的工作職責(zé)和工作任務(wù)也只有這些人才能夠完成。結(jié)果一個(gè)人必然要占兩個(gè)崗位，造成崗位減少了，在滿編的情況下，有的人就沒(méi)有了崗位，單位不超編卻會(huì)出現(xiàn)落聘人員。

三、機(jī)關(guān)工勤人員在單位內(nèi)難以設(shè)崗

機(jī)關(guān)工勤人員數(shù)量少，又比較分散，一個(gè)單位按5個(gè)級(jí)別的比例設(shè)崗無(wú)法進(jìn)行。

以上3個(gè)問(wèn)題，是縣級(jí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的共性問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和科學(xué)設(shè)崗，具有重要意義。筆者認(rèn)為可以采取如下對(duì)策：

1.明晰職責(zé)，因事設(shè)崗

可以根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，把事業(yè)單位承擔(dān)的職能、工作任務(wù)進(jìn)行分類，層層分解，落實(shí)到每個(gè)具體的崗位。堅(jiān)持以人為本，充分考慮和遵循管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員不同的成長(zhǎng)規(guī)律，考慮各類人才自身的實(shí)際情況，優(yōu)化人員配置。崗位設(shè)置要立足于增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能，提高工作效率，提升管理水平。每個(gè)崗位要科學(xué)編制崗位說(shuō)明書(shū)。

2.區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌設(shè)崗

對(duì)規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布分散的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在人社部門核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)限額內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中調(diào)控、統(tǒng)一管理，調(diào)控結(jié)果報(bào)人社部門備案。根據(jù)縣（市）實(shí)際，專業(yè)技術(shù)崗位統(tǒng)一調(diào)控使用的范圍，要在同部門、同行業(yè)、同類別的事業(yè)單位間進(jìn)行。統(tǒng)一調(diào)控使用可按如下程序進(jìn)行：首先，事業(yè)單位主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，明確系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用的范圍、調(diào)劑方式；其次，為有所遵循，主管部門要制定調(diào)劑使用的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)人社部門同意，核定其系統(tǒng)內(nèi)調(diào)控結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)比例和具體崗位數(shù)額；在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位主管部門按人社部門核定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比例數(shù)，核定系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑事業(yè)事業(yè)單位的崗位數(shù)額；最后，事業(yè)單位主管部門要將各單位調(diào)劑后的崗位設(shè)置結(jié)果報(bào)人社部門備案。

3.解決矛盾，臨時(shí)設(shè)崗

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，聘任到專業(yè)技術(shù)崗位工作，同時(shí)占用職員崗位和專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額。多占用的崗位要通過(guò)設(shè)置臨時(shí)崗位的辦法解決，市（縣）級(jí)事業(yè)單位“雙肩挑”基本上是占用專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)額，因此設(shè)置的臨時(shí)崗為專業(yè)技術(shù)崗位。設(shè)置臨時(shí)的專業(yè)技術(shù)崗位要設(shè)置為本級(jí)最低級(jí)別崗位，不再分級(jí)別設(shè)崗。同時(shí)，臨時(shí)崗應(yīng)隨著占用崗位情況的消失而自然取消。

4.強(qiáng)化管理，工勤設(shè)崗

按照崗位設(shè)置管理的要求，機(jī)關(guān)工勤人員也要實(shí)行崗位管理，推行聘用制度。機(jī)關(guān)工勤人員核定崗位后，現(xiàn)有機(jī)關(guān)工勤人員所任職務(wù)超出新核定崗位結(jié)構(gòu)比例的，通過(guò)設(shè)置臨時(shí)崗、自然減員、調(diào)出等辦法逐步消化解決。在此基礎(chǔ)上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，依法維護(hù)雙方的合法權(quán)益。機(jī)關(guān)工勤人員參加技術(shù)等級(jí)考核，考核結(jié)果作為聘用相應(yīng)技能崗位的資格，根據(jù)核定的工人技能崗位數(shù)額，在具備技能崗位資格的人員中擇優(yōu)聘用。聘用工作由人社部門統(tǒng)一進(jìn)行，要制定統(tǒng)一聘用的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則重點(diǎn)要體現(xiàn)工作業(yè)績(jī)。