周曉陽(yáng)　于陸燕

摘要：朱镕基是我國(guó)第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，他的行政管理思想是馬克思主義行政管理思想與當(dāng)代中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論的重要組成部分。朱镕基行政管理思想不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：朱镕基；行政管理思想；理論價(jià)值；實(shí)踐價(jià)值

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）12-0007-03

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.002

朱镕基是我國(guó)改革開放以來非常具有影響力的國(guó)務(wù)院總理，是以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平稱贊“他是我黨的難得的懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人”。在擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理和總理的12年時(shí)間里，他把馬克思主義行政管理思想與當(dāng)代中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論體系，推動(dòng)了馬克思主義公共管理思想中國(guó)化。世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，朱镕基在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革等方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。朱镕基行政管理思想也彰顯出重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。在全面深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，亟需深入探討和闡釋朱镕基行政管理思想的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

一、朱镕基行政管理思想的理論價(jià)值

朱镕基行政管理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理思想體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理思想是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的理論體系。從動(dòng)態(tài)的視角看，它包括鄧小平行政管理思想、江澤民行政管理思想、胡錦濤行政管理思想、習(xí)近平行政管理思想等。朱镕基是以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。朱镕基行政管理思想是對(duì)江澤民行政管理思想的重要補(bǔ)充，也是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論體系的重要內(nèi)容之一。朱镕基在擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理和總理期間，堅(jiān)決貫徹以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略決策，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；積極推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。朱镕基行政管理思想是馬克思主義行政管理思想中國(guó)化的重大理論成果，繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理思想，具有時(shí)代性、民族性、創(chuàng)新性、實(shí)踐性的基本特征，為繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革提供了科學(xué)的理論依據(jù)，彰顯出十分重要的理論價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化思想

“行政”是對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)與管理?！靶姓芾怼笔菍?duì)國(guó)家行政系統(tǒng)的管理，具有強(qiáng)制性。行政管理的本質(zhì)是由國(guó)家的性質(zhì)決定的，具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。馬克思指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)”。在巴黎公社工人階級(jí)政權(quán)和俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，逐步形成了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的行政管理思想。由馬克思、恩格斯和列寧創(chuàng)立的馬克思主義行政管理思想，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的行政管理原則和人民政府為人民的行政管理宗旨，體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念，把社會(huì)主義行政管理與資本主義行政管理從本質(zhì)上區(qū)分開來了。

朱镕基在擔(dān)任我國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、總理期間，深刻總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，特別是我國(guó)改革開放以后行政管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化的思想，在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，深化行政管理改革的過程中進(jìn)行了重大的理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了馬克思主義行政管理本質(zhì)化思想。

首先，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民政府為人民”的根本宗旨，把全心全意為人民服務(wù)作為政府工作的座右銘。在朱镕基看來，人民政府的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，只有堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，才能確保社會(huì)主義行政管理的性質(zhì)和方向。鄧小平曾經(jīng)提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。朱镕基堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)的思想，要求人民政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)。其次，他把深化行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革作為政府工作的重要任務(wù)。朱镕基認(rèn)為，必須實(shí)行黨政分開、政企分開，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，才能建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型。再次，他把建設(shè)民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府作為行政管理體制改革的主要目標(biāo)。在朱镕基看來，人民政府的權(quán)力來自人民，必須堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，才能確保人民的民主權(quán)利；必須懲治腐敗、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、實(shí)行行政管理技術(shù)現(xiàn)代化，才能建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府；必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到執(zhí)政為民，才能建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（二）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理科學(xué)化思想

行政管理科學(xué)化是馬克思主義行政管理思想的重要內(nèi)容。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，行政管理活動(dòng)包括了組織、決策、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，必須尊重客觀規(guī)律，保證行政管理各環(huán)節(jié)的科學(xué)化。馬克思認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理科學(xué)化，才能提高行政管理效率。所謂行政管理效率，是指行政管理成本與行政管理績(jī)效的比率。必須采用科學(xué)管理方法，才能降低行政管理成本，最大限度地提高行政管理效能。馬克思在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，必須采取科學(xué)化的行政管理方法，才能建立“廉潔政府”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中，也十分注重行政管理科學(xué)化，要求采用科學(xué)手段和方法來節(jié)約蘇維埃機(jī)關(guān)的開支和費(fèi)用，提高行政管理效率。在推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革過程中，朱镕基繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理科學(xué)化思想，提出了一系列新觀點(diǎn)、新方法。首先，他提出行政管理必須尊重行政管理規(guī)律，按現(xiàn)代行政管理科學(xué)辦事。朱镕基強(qiáng)調(diào)指出：“現(xiàn)在，確實(shí)需要強(qiáng)調(diào)管理科學(xué)和管理教育也是興國(guó)之道。”朱镕基在充分尊重中國(guó)行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。其次，他提出行政管理必須從國(guó)情出發(fā)，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷進(jìn)行改革。朱镕基指出，中國(guó)行政管理必須從中國(guó)現(xiàn)在處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，在尊重行政管理客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理制度改革。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了新中國(guó)成立以來最大幅度地政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)了政企分開，從而使行政管理活動(dòng)沿著科學(xué)化的軌道不斷前進(jìn)。

（三）繼承和發(fā)展了馬克思主義行政管理法治化思想

行政管理法治化是馬克思主義行政管理思想的重要內(nèi)容。馬克思主義經(jīng)典作家歷來十分重視行政管理法治化。馬克思指出，法律是人民自由的圣經(jīng)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按法律辦事。鄧小平強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行社會(huì)主義法治，才能消除政府機(jī)關(guān)中存在的官僚主義和腐敗現(xiàn)象。因此，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”

朱镕基在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理期間，十分重視我國(guó)行政管理法治化建設(shè)，認(rèn)為依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的迫切需要。在朱镕基看來，依法行政是實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵所在。他強(qiáng)調(diào)：“我們要搞法治，不要搞人治?，F(xiàn)在是人治，官的權(quán)力太大了，想卡就卡，提高效率就是一句空話。”朱镕基認(rèn)為，依法行政的前提是建立有中國(guó)特色的完整科學(xué)的法律體系，依法行政的關(guān)鍵是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。朱镕基的上述觀點(diǎn)是對(duì)馬克思主義行政管理法治化思想的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。

二、朱镕基行政管理思想的實(shí)踐價(jià)值

科學(xué)理論來源于社會(huì)實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。朱镕基的行政管理思想是對(duì)我國(guó)改革開放后二十五年行政管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建民主法治、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)政府，加強(qiáng)和改善黨對(duì)行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)法為民等具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。

（一）實(shí)施國(guó)企改革，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1992年鄧小平高度贊賞朱镕基，認(rèn)為“他是我黨難得的懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人”。朱镕基在我國(guó)行政管理方面的主要功績(jī)有：一是推進(jìn)國(guó)企改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。1990年之前中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)效率極其低下，朱镕基頂住壓力，推進(jìn)國(guó)企改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是實(shí)施分稅制。實(shí)現(xiàn)了中央政府和地方政府財(cái)政收入的均衡發(fā)展；三是成功抑制了90年代初期的惡性通貨膨脹；四是成功抵御了1997年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)；五是頂住壓力加入WTO。從而初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

在朱镕基的直接領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行“抓大放小”的改革戰(zhàn)略。所謂放小，就是將那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的地方中小型國(guó)有企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，向民間出售；若無(wú)人要，則予以破產(chǎn)。所謂抓大，就是模仿日韓的大公司模式，選擇一些有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)，在金融信貸政策上予以扶持，通過“實(shí)業(yè)一金融”經(jīng)營(yíng)模式使之發(fā)展壯大。

朱镕基提出的國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容主要涉及五個(gè)方面：頂層設(shè)計(jì)與微觀探索結(jié)合起來，通過改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面逐漸鋪開；堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，整體推進(jìn)重點(diǎn)突破；堅(jiān)持發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；注重制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，改革配套措施協(xié)同跟進(jìn)；統(tǒng)籌宏觀調(diào)控與企業(yè)內(nèi)部治理，強(qiáng)調(diào)企業(yè)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政企不分，企業(yè)沒有多少甚至根本沒有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，面對(duì)政企不分的問題，朱镕基認(rèn)為政府的作用是管理市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，并非是政府“辦市場(chǎng)”。朱镕基特別重視經(jīng)濟(jì)立法工作，他強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)金融稽核，首先要立法?！敝挥袑?shí)行法治，才能維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的緊要關(guān)頭他再一次強(qiáng)調(diào)，要保證金融安全運(yùn)行和健康發(fā)展，從根本上說，必須靠法治，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化、法治化軌道。

（二）推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，初步建設(shè)了人民滿意的服務(wù)型政府

2002年10月16日，朱镕基總理接見中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)提出：“要牢記政府轉(zhuǎn)變職能是行政改革的核心問題。行政改革的方針是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率?，F(xiàn)在政府還是管了很多不該管又管不好的事情，有些該管的事情沒有管好。這個(gè)問題必須解決。”政企不分、政事不分，機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉、互相扯皮，人浮于事，造成效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。因此，必須加快行政管理改革，而“轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是政企分開”。朱镕基指出，推動(dòng)行政管理改革，必須進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義和主觀主義。

朱镕基對(duì)自己規(guī)定：不受禮、不剪彩、不題詞，把“清政廉明”作為座右銘?！胺锤瘮【褪且却蚶匣⒑蟠蚶?，對(duì)老虎決不故息手軟；我這里準(zhǔn)備了100口棺材，99口留給貪官，一口留給我自己?！北砻鞣锤臎Q心和勇氣。在多年的廉政建設(shè)實(shí)踐中，朱镕基形成了一套廉政建設(shè)思想，主要內(nèi)容有：充分認(rèn)識(shí)腐敗危險(xiǎn)性和廉政建設(shè)重要性，通過國(guó)家法治建設(shè)保證廉政建設(shè)，通過國(guó)家行政體制改革強(qiáng)化廉政建設(shè)，通過完善輿論監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)廉政建設(shè)。“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。這是朱镕基對(duì)中央視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》有關(guān)反腐廉政建設(shè)節(jié)目的評(píng)價(jià)。

朱镕基認(rèn)為，提高行政管理效率，必須精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，“只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)才能克服官僚主義?！睘榇酥扉F基領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)成立以來最大幅度的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，“職能先定下來，然后定編制、定人數(shù)，國(guó)務(wù)院總?cè)藬?shù)要減一半，決心已定?！绷硗猓瑸榱烁纳仆顿Y環(huán)境，朱镕基提出要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一個(gè)圖章”。

（三）堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷加強(qiáng)和改善了黨對(duì)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。朱镕基指出，要按照“三個(gè)代表”的要求，全面加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)?！叭齻€(gè)代表”的重要思想，集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。朱镕基強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，是政府機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。依法行政，從嚴(yán)執(zhí)政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型政府，是政府工作必須遵循的重要原則和目標(biāo)。一種良好的作風(fēng)需要長(zhǎng)期培養(yǎng)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，在新的歷史條件下顯得尤為重要。朱镕基強(qiáng)調(diào)：“我們黨是執(zhí)政黨，我們的社會(huì)主義民主和法制還沒有做到在法律面前黨員和群眾一律平等，總是刑不上大夫啊。對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，人民群眾非常不滿。”因此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)黨的作風(fēng)。朱镕基對(duì)黨政干部提出了"3Z條要求”，即：第一，要牢記自己是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，不能搞特殊化；第二，要恪盡職守，敢于說真話；第三，要從嚴(yán)治政，不怕得罪人；第四，要清正廉潔，懲治腐?。坏谖?，要勤奮學(xué)習(xí)，刻苦工作。廉政勤政關(guān)鍵在一把手，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”朱镕基要求國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人起表率作用，同時(shí)與全體國(guó)務(wù)院組成人員“約法三章”，即：第一，在國(guó)內(nèi)考察要輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待禮儀；第二，精減會(huì)議，不在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)；第三，國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門、各地方召開的會(huì)議，不參加接見、頒獎(jiǎng)、剪彩等事務(wù)性活動(dòng)，把主要精力集中到研究處理重大問題上來。

綜上所述，朱镕基行政管理思想是我們黨和國(guó)家重要的理論寶庫(kù)，是馬克思主義行政管理中國(guó)化的重要理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論體系的重要組成部分，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上都具有重要的價(jià)值，是目前全面深化行政管理改革，建設(shè)服務(wù)型政府的理論法寶。

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