高令

摘 要：通過介紹產(chǎn)學(xué)官制度以及日本首都圈的發(fā)展歷程，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為橋梁，闡述了兩者之間的相互作用。在首都圈協(xié)同發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)發(fā)揮作用，形成了產(chǎn)業(yè)聚集，而以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)官制度的推進(jìn)離不開產(chǎn)業(yè)集聚形成的前提條件。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步以及將高科技應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新也支撐了東京及其都市圈的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移與分布，形成了合理產(chǎn)業(yè)分布和城市功能劃分，使得整個(gè)首都圈經(jīng)濟(jì)跨越不同時(shí)期困境實(shí)現(xiàn)了長期的持續(xù)發(fā)展。最后，通過以上日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國京津冀現(xiàn)階段發(fā)展給予的啟示進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)官制度；首都圈規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；聚集效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F133.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）08-0021-03

一、日本產(chǎn)學(xué)官的發(fā)展與首都圈的建設(shè)

（一）日本產(chǎn)學(xué)官的發(fā)展

近年日本在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)建了一系列互動(dòng)機(jī)制，其中產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制尤為突出。為了提高日本企業(yè)的國際競爭力，完善企業(yè)管理模式，彌補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)不足問題，發(fā)展基礎(chǔ)理論和方案，在該國政府的大力支持和倡導(dǎo)下，產(chǎn)學(xué)官制度逐步得到了完善和發(fā)展，不斷推陳出新，發(fā)展成為具有本國特色的優(yōu)勢創(chuàng)新模式。在“產(chǎn)學(xué)官”三者之間的地位和關(guān)系中，企業(yè)主要進(jìn)行科技成果的轉(zhuǎn)化，研究機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究及應(yīng)用發(fā)展研究，政府主要是制定引導(dǎo)戰(zhàn)略及政策。其中，政府機(jī)構(gòu)在這些關(guān)系中起到紐帶作用，同時(shí)通過政策鼓勵(lì)建立多種合作平臺(tái)協(xié)調(diào)各方進(jìn)行互動(dòng)，提高了高等院校和科研工作機(jī)構(gòu)之間的科技交流和產(chǎn)業(yè)合作。

日本從 1980 年代開始從政策層面開始真正鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)官合作，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)官合作所需人才，企業(yè)與大學(xué)開始建立信賴關(guān)系。1990年，產(chǎn)學(xué)官合作上行政體制障礙的問題凸顯，產(chǎn)業(yè)界終身雇傭形態(tài)支撐的企業(yè)培養(yǎng)人才體系和研發(fā)模式開始坍塌，大學(xué)也面臨著來自社會(huì)與企業(yè)的壓力，財(cái)政資金驟減，學(xué)生人數(shù)下降，同時(shí)本國的公立大學(xué)開始法人化進(jìn)程，這些高等學(xué)府需要通過自己尋找途徑來維護(hù)其正常運(yùn)作和運(yùn)營。在這樣的大環(huán)境下各個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和高等學(xué)府通力合作，將學(xué)校的科研成果快速轉(zhuǎn)化為技術(shù)和生產(chǎn)力，日本從封閉式的創(chuàng)新開始了多元組織，“網(wǎng)絡(luò)型、橫向關(guān)系”合作逐漸成為熱潮，相關(guān)政策和法律制度的頒布推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)官實(shí)質(zhì)的飛速發(fā)展。日本在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的演進(jìn)過程中，形成了具有日本特色的產(chǎn)學(xué)官合作體系，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）日本首都圈的發(fā)展

日本首都圈包括東京都、神奈川縣、千葉縣、■玉縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣和山梨縣，圈域面積36 884平方公里，占日本國土總面積的9.8%。日本持續(xù)推進(jìn)首都圈功能分解和“多核多圈層”的多種新結(jié)構(gòu)大都市圈建設(shè)，使得日本首都圈在近半個(gè)世紀(jì)里得到了迅速的增長和積累。

日本都市圈的發(fā)展具體可以分為三個(gè)階段。第一階段為

日本首都圈推動(dòng)核心城市的產(chǎn)生與城市間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的初期。東京城市的輻射與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)縮小了圈內(nèi)城市的差距，形成了更大范圍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展，東京都市圈雛形顯現(xiàn)。第二階段為日本首都圈以發(fā)展為重點(diǎn)的擴(kuò)張時(shí)期。伴隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，東京都市圈制造業(yè)開始向郊區(qū)分散與轉(zhuǎn)移，分工體系逐步合理，城市功能也在完善之中。第三階段為日本首都圈綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟時(shí)期。在城區(qū)建設(shè)、交通體系的建立以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整治等方面的聯(lián)系大大增強(qiáng)，都市圈的空間結(jié)構(gòu)形成，人口和面積趨于穩(wěn)定，完成了由一極向多極的轉(zhuǎn)變，整體空間布局進(jìn)入多中心分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

二、產(chǎn)學(xué)官的推進(jìn)與首都圈發(fā)展之間的關(guān)系

（一）聚合效應(yīng)：城市化經(jīng)濟(jì)聚集對(duì)于產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用

我們根據(jù)創(chuàng)新理論、城市規(guī)劃理論、產(chǎn)業(yè)聚集理論等可以得知，創(chuàng)新來自于集聚。從企業(yè)的角度來說，技術(shù)創(chuàng)新依賴于企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集。無論是縱向還是橫向聯(lián)系，技術(shù)、信息都在學(xué)習(xí)與競爭的過程中傳遞。

將這樣的聚集增長模式和空間相融合，處于中心區(qū)域的城市通過自身經(jīng)濟(jì)的不斷強(qiáng)化，通過向邊緣其他城市輸送商品，吸引邊緣地區(qū)的資本、勞動(dòng)力，從而對(duì)邊緣地區(qū)產(chǎn)生極化作用，增加了中心區(qū)域城市的累積和發(fā)展。中心城市一方面作為一個(gè)地區(qū)的科技、文化和政治的信息集中區(qū)域，另一方面還具有公共特性，這就導(dǎo)致大型企業(yè)愿意來到中心城市進(jìn)行投資和分享，并為大學(xué)帶來更多的合作機(jī)會(huì)和效益。

城市集聚與產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的競爭、信息的交流、生產(chǎn)要素的聚集、成本的降低等是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)與平臺(tái)，而創(chuàng)新反過來又會(huì)促使集聚以上要素進(jìn)一步加強(qiáng)。新技術(shù)、新知識(shí)的傳播，會(huì)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭肯定會(huì)極大改變和改進(jìn)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)化，提高信息化技術(shù)交流水平，將一個(gè)地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)與基本功能信息結(jié)合起來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化必定帶來基本功能效應(yīng)的發(fā)揮。

1973年的石油危機(jī)之后，機(jī)器制造業(yè)等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)開始在東京出現(xiàn)。1986年，日本建立了東京離岸金融市場，推動(dòng)了東京國際金融中心的形成。隨著東京金融中心的建立，制造業(yè)開始向東京周邊的城市轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)也進(jìn)一步向東京集聚，服務(wù)業(yè)成為了東京推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心產(chǎn)業(yè)。東京成為全國的生產(chǎn)要素配置中心和經(jīng)營決策中心。

20世紀(jì)80年代后，日本經(jīng)濟(jì)從“貿(mào)易立國”開始轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國”，伴隨著政策的轉(zhuǎn)變以及制造業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品競爭的加劇，東京出現(xiàn)了一批創(chuàng)新型的企業(yè)。這些企業(yè)改變了原有制造業(yè)的內(nèi)涵，出現(xiàn)了與工業(yè)有關(guān)的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，更多以科技技術(shù)應(yīng)用為主的生產(chǎn)及向生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的延伸主導(dǎo)了東京制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。東京以往以批量生產(chǎn)為主的企業(yè)開始聚焦新產(chǎn)品的試制研究和開發(fā)，知識(shí)密集型、高附加值的高精尖新產(chǎn)品生產(chǎn)成為東京企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

在《TLO 法》、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》等一系列科技轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法案的支持下，日本大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作取得了持續(xù)的、明顯的進(jìn)步。2003—2013年，日本大學(xué)共同研究件數(shù)和金額分別從9 225件和216億日元增加到21 336件和517億日元；委托研究件數(shù)和金額分別是從2003年的13 786件和859億日元增加到2013年的22 212件和1 681億日元，分別是10年前的1.61倍和1.97倍；日本大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施以專利技術(shù)的實(shí)施許可為主要方式，同期專利實(shí)施相比增長53倍之多，專利實(shí)施許可金額4倍左右。

2007年日本產(chǎn)業(yè)省對(duì)首都圈制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查，①結(jié)果表明，在首都圈制造業(yè)企業(yè)中有70%的企業(yè)擁有了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有十年以上的開展研發(fā)活動(dòng)的歷史，有新技術(shù)、進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)或已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)的企業(yè)有56.2%。正是由于企業(yè)自主創(chuàng)新以及通過各種途徑的產(chǎn)學(xué)官合作，不斷增加生產(chǎn)的技術(shù)含量，為東京在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。2010年日本文部省組織了全國企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)調(diào)查。此次調(diào)查顯示，東京有超過半數(shù)以上的企業(yè)開展和實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)，其中，中小企業(yè)則更多通過集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓并以產(chǎn)學(xué)官合作為基礎(chǔ)的技術(shù)利用開放信息。

（二）擴(kuò)散效應(yīng)：產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)日本首都圈協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用

根據(jù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)地域分工理論中的比較成本理論、要素稟賦理論，以及產(chǎn)業(yè)布局理論中的新發(fā)展我們可以看到，信息技術(shù)擁有較高的效率，能夠不斷突破固有思維，打破時(shí)空界限，信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)直接的區(qū)別就在于區(qū)位因子的不同推動(dòng)了在空間上的分離，產(chǎn)生了類似核心和邊緣關(guān)系的空間組合。以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將聚集在城市某一區(qū)域，而傳統(tǒng)的制造業(yè)會(huì)進(jìn)一步向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域與城市層面來看，某種程度上，信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者以中心城市為核心的大都市發(fā)展，而在邊遠(yuǎn)地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)及生活水平的提高仍然發(fā)揮著難以替代的作用。

從空間結(jié)構(gòu)上來看，東京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的城市功能定位以及發(fā)展目標(biāo)起到了非常突出的作用。東京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)部分制造業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一變化實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃提出的建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)核心，形成副都心，緩解中心區(qū)的壓力等規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，制造業(yè)向郊外轉(zhuǎn)移相應(yīng)的激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大幅增加。打破了原有的格局，形成了有效互動(dòng)，避免了惡性競爭。在這一過程中，新城成為制造業(yè)向外擴(kuò)張的重要支撐，同時(shí)也促進(jìn)了都市圈的功能分布。

（三）東京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)因與成果

城市功能與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是對(duì)應(yīng)關(guān)系，城市通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工參與區(qū)域城市體系，從而確立了城市的能級(jí)。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立、轉(zhuǎn)型離不開城市集聚、產(chǎn)業(yè)聚集帶來的科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。通過科技創(chuàng)新的發(fā)展促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系也進(jìn)行了改良。一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，同樣是由低級(jí)向更高級(jí)發(fā)展的過程，地區(qū)分工同樣也會(huì)呈現(xiàn)出梯級(jí)發(fā)展方式。隨著城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸增強(qiáng)，參與分工的地區(qū)將逐漸擴(kuò)大，城市基本功能的輻射范圍和作用深度也將擴(kuò)大和增強(qiáng)，功能聯(lián)系將更為深入和頻繁，從而增強(qiáng)了區(qū)域功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的牢固性，形成了覆蓋范圍廣、競爭力強(qiáng)、有機(jī)的經(jīng)濟(jì)體。

圖1

如圖1示，促進(jìn)東京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原因從根本上來說是城市的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的聚集、信息的聚集帶來科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)首都圈功能分解和“多核多圈層”的多種新結(jié)構(gòu)大都市圈建設(shè)，在五次規(guī)劃強(qiáng)有力的引導(dǎo)下東京周邊區(qū)域人口快速增加，功能建設(shè)加速，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，在這些因素的影響下東京的制造業(yè)不斷向外延伸，帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的金融、商務(wù)企業(yè)發(fā)展以及總部經(jīng)濟(jì)向東京中心區(qū)的聚集，影響并帶動(dòng)了東京各區(qū)圍繞金融、批發(fā)、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。歷次的規(guī)劃為東京及都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。另外，政府在采取的不同的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于東京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型起到了重要的作用，這其中關(guān)鍵的是產(chǎn)學(xué)官制度，使得更多的科學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，更多的企業(yè)應(yīng)用科技促進(jìn)了生產(chǎn)。

三、日本產(chǎn)學(xué)官制度對(duì)我國京津冀發(fā)展的啟示

（一）以成長推動(dòng)型戰(zhàn)略為重點(diǎn)，形成正外部效應(yīng)

日本首都圈能夠形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，離不開東京都在其中發(fā)揮的帶頭效應(yīng)，合理的外部因素促進(jìn)了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。京津冀區(qū)域依靠硬性的疏解，很難解決內(nèi)在矛盾，應(yīng)該在京津兩個(gè)特大城市的帶動(dòng)下實(shí)施“成長推動(dòng)型”戰(zhàn)略，輻射京津冀的發(fā)展路徑推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，形成正的外部性。以利益調(diào)整內(nèi)容為核心，各地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立激勵(lì)性與約束性的利益調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

（二）根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)功能，減少行政障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

產(chǎn)業(yè)與功能進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，是京津冀協(xié)同的基礎(chǔ)所在。根據(jù)這三個(gè)省市的產(chǎn)業(yè)分類和結(jié)構(gòu)來分析，同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。京冀為電力與石化，京津?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸、電子信息等，津冀為石化和鋼鐵。

（三）根據(jù)京津冀三地不同發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

京津冀三地分別處于工業(yè)化的高級(jí)、中高級(jí)和中級(jí)階段，應(yīng)該分別發(fā)展與政治文化相匹配的核心服務(wù)功能，以物流、高端制造為主的技術(shù)制造實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心功能，資源供給、中端制造為主的加工業(yè)及其配套服務(wù)。通過這樣的基本定位方式和模式，對(duì)每個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和資源優(yōu)勢進(jìn)行合理分配，細(xì)化不同定位水平的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，淘汰雷同和落后產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

過去京津冀在發(fā)展過程中只注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而忽視了生態(tài)效應(yīng)，致使產(chǎn)生了嚴(yán)重的、甚至不可逆的生態(tài)環(huán)境破壞，比如霧霾問題。但環(huán)境問題的治理并不能實(shí)現(xiàn)局部自治，所以，京津冀應(yīng)在城市定位基礎(chǔ)上優(yōu)化不同城市的綜合服務(wù)能力，實(shí)施綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)社會(huì)的建設(shè)，聯(lián)合統(tǒng)籌加快城市生態(tài)修復(fù)，最終形成可持續(xù)發(fā)展的世界城市群。

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Abstract：With the development of industry university government system and the capital circle of Japan，industrial upgrading as a bridge，expounds the interaction between the two. The collaborative process in the development of capital circle，the positive effect of economic development play a role in the formation of industrial agglomeration，and to promote scientific and technological innovation as the goal of the system at last cannot do without the premise condition of industrial agglomeration. At the same time，technological progress and industrial upgrading and application of high-tech innovation support Tokyo and its metropolitan area industrial transfer and reasonable distribution，form a reasonable industrial distribution and city function，make across different periods to achieve sustained long-term development of the plight of the metropolitan economy. Finally，the Japanese experience for China's current stage of development of Beijing Tianjin Hebei's revelation are summarized.

Key words：Government University industry system；metropolitan planning；industrial structure adjustment；agglomeration effect；diffusion effect

[責(zé)任編輯 張宇霞]