【摘 要】少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)如今面臨的重要問(wèn)題。如何實(shí)行少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中扔存在著許多待解決的問(wèn)題。本文主要探析在內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題并探究解決這些問(wèn)題的方法。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村；基層民主建設(shè)

引言

民主是一直以來(lái)是個(gè)爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)話題，民主作為人類(lèi)不斷努力追求的價(jià)值目標(biāo)，民主問(wèn)題伴隨著社會(huì)發(fā)展的每個(gè)階段。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話中強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的要求之一，就是在政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主。馬克思主義民主思想是馬克思主義理論寶庫(kù)中的一份寶貴遺產(chǎn)。馬克思主義民主理論的基本觀點(diǎn)表示民主是人類(lèi)社會(huì)普遍追求的一種價(jià)值觀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)跟我國(guó)絕大部分少數(shù)民族地區(qū)一樣也在實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)已有20多年。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村基層民主建設(shè)中還存在著許多問(wèn)題。這影響著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程，甚至阻礙著少數(shù)民族地區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）少數(shù)民族地區(qū)村民和干部的綜合素質(zhì)有待提高

興安盟科右中旗少數(shù)民族地區(qū)的廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的整體受教育水平較低，我們這里所說(shuō)的知識(shí)文化水平是指受過(guò)高等學(xué)校教育或其他專(zhuān)門(mén)教育的所得到的文化修養(yǎng)。目前在少數(shù)民族地區(qū)的受過(guò)高等教育的人才都集中在城市地區(qū)，大學(xué)生從事嘎查、村的建設(shè)工作很罕見(jiàn)。從事基層民主建設(shè)的大部分干部、村民都是未受過(guò)高等教育的、留守老人等。列寧指出：“文盲是排除在政治之外的，弱智者是沒(méi)有民主能力的，無(wú)知者的民主能力要大打折扣”。現(xiàn)階段參與基層民主建設(shè)的基層干部的知識(shí)文化水平較低，這使得少數(shù)民族地區(qū)的基層民主建設(shè)工作的深入和推進(jìn)舉步維艱。

（二）農(nóng)村“兩委”關(guān)系不和諧，村民會(huì)議形同虛設(shè)

如何處理好村級(jí)黨組織以及村委會(huì)之間的關(guān)系，尤其是黨支部書(shū)記及其村委會(huì)主任的之間關(guān)系是村民自治的一大難題。《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”但在現(xiàn)實(shí)中部分村“兩委”之間的關(guān)系不和諧問(wèn)題比較突出。比如，部分少數(shù)民族地區(qū)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與村黨支部爭(zhēng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重而且始終擺不正自身所處的位置。

（三）相關(guān)法律法規(guī)，民主監(jiān)督機(jī)制不完善

基層民主建設(shè)對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一種自上而下的制度安排，在村民自治制度的推行過(guò)程中，作為法律保障的村民自治基本法律體系，特別是《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施具有重要的作用。雖然《村民委員會(huì)組織法》隨著社會(huì)的發(fā)展在不斷的完善，但在具體實(shí)踐中扔存在著很多問(wèn)題。

二、改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的主要對(duì)策

（一）提高少數(shù)民族地區(qū)基層干部的整體素質(zhì)

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化特別是少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾受傳統(tǒng)的“家國(guó)同構(gòu)”的形式影響，具有明顯的權(quán)威主義傾向。尤其少數(shù)民族地區(qū)教育體系薄弱，農(nóng)村文化教育相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后并且受傳統(tǒng)政治文化的深刻影響，制約著村民自治的蓬勃發(fā)展，為此少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中要做到積極培訓(xùn)，為少數(shù)民族農(nóng)村基層民主建設(shè)配備高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。比如在每屆村委會(huì)換屆選舉前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，他們熟悉有關(guān)法律法規(guī)以及政策，熟知選舉有關(guān)程序和方法，為組織指導(dǎo)好少數(shù)民族地區(qū)村委會(huì)換屆選舉做好充分準(zhǔn)備。

（二）處理好少數(shù)民族農(nóng)村“兩委”關(guān)系

在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中，正確處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系是解決少數(shù)民族地區(qū)村委會(huì)履行職責(zé)難以及黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問(wèn)題的前提條件。因此，必需明確的知道，黨支部對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)主要是政治上的指導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策上的指導(dǎo)。黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“需由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會(huì)、村民會(huì)議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和相關(guān)規(guī)定做出決定”因此農(nóng)村黨支部不能以增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，取代村委會(huì)的決策權(quán)、管理權(quán)?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)處理好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村委會(huì)和黨支部關(guān)系，使其形成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要力量。

（三）完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)制定并實(shí)行了一系列關(guān)于基層民主建設(shè)的相關(guān)法律如《村民委員會(huì)組織法》及其各省制定的各種地方性法規(guī)等。但是這些法律法規(guī)的有些條例過(guò)于原則性，缺乏具體細(xì)節(jié)，對(duì)于破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)行為的處罰條例尚不明確等問(wèn)題。甚至《村民委員會(huì)組織法》不是以村民為主而是以村民委員會(huì)為主，過(guò)度強(qiáng)調(diào)村民委員會(huì)的選舉工作，把農(nóng)村基層民主建設(shè)中的其他重要問(wèn)題擺在次要位置，這使得在農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程中引發(fā)了很多問(wèn)題。所以我們認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)把《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定更具體化以及加入具體的處罰性規(guī)定，從而加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保證民主建設(shè)的實(shí)效性

監(jiān)督制約是確保少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的有利武器。如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，難免會(huì)有村干部會(huì)由于權(quán)利不受制約而以公謀私，損害廣大村民的利益。因此，要健全并加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)中的監(jiān)督制約機(jī)制。我們認(rèn)為應(yīng)做：“深化村務(wù)公開(kāi)，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處”。鑒于財(cái)務(wù)工作的特殊性，對(duì)于財(cái)務(wù)的公正公開(kāi)更應(yīng)該嚴(yán)格和具體。村委會(huì)的各種賬目一定要經(jīng)過(guò)各級(jí)的審核后，把該報(bào)銷(xiāo)的報(bào)銷(xiāo)，該公開(kāi)的公開(kāi)，使村級(jí)財(cái)務(wù)在“陽(yáng)光下操作”。真正通過(guò)村務(wù)公開(kāi)“還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白”，激發(fā)村民民主意識(shí)和積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至是我國(guó)基層民主建設(shè)中的重大成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)的推廣，使得我國(guó)基層建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，村民通過(guò)積極參加民主選舉選擇自己的領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議”進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。但是每一個(gè)事物都是矛盾體，農(nóng)村基層民主建設(shè)雖然有了重大成就但還面臨著很多問(wèn)題。本文主要剖析了內(nèi)蒙古興安盟科右中旗地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題。明確了其中原由的基礎(chǔ)上，得出必須從興安盟科右中旗的實(shí)際情況出發(fā)探索其解決方法的結(jié)論。這對(duì)于我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王禹.我國(guó)村民自治研究[M].北京大學(xué)出版社，2004，7.

[2]劉友田.村民自治—中國(guó)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索[M].人民出版社，2010，6

[3]王圣誦.中國(guó)鄉(xiāng)村自治問(wèn)題研究[M].人民出版社，2009，8

[4]周志平.馬克思民主思想研究[M].中國(guó)出版集團(tuán)，2012，10

[5]郭麗蘭.馬克思民主觀的文本研究[M].人民出版社，2014，2

[6]于建波.農(nóng)村基層民主建設(shè)問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012，6

[7]周自勇.新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)的完善與突破研究[D].東北大學(xué)，2005，7

[8]劉龍龍.新時(shí)期農(nóng)村基層民主建設(shè)問(wèn)題研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014，4

[9]樊紅敏.基層民主建設(shè)的基本特征與發(fā)展走向[J].東南學(xué)術(shù)，2010，（5）

[10]楊俊峰.馬克思主義民主理論的創(chuàng)新與實(shí)踐—以我國(guó)基層民主建設(shè)為例[D].昆明理工大學(xué)，2014，5

【作者簡(jiǎn)介】

烏云嘎（1992-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級(jí)馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義生態(tài)文明建設(shè)。