郭漸強(qiáng)　龔瑜

摘要：行政執(zhí)法程序的簡(jiǎn)化是優(yōu)化我國行政執(zhí)法程序的應(yīng)有之義。繁瑣的行政執(zhí)法程序嚴(yán)重影響了行政效率的提高，加大了行政成本的投入。繁瑣的行政執(zhí)法程序重點(diǎn)體現(xiàn)在行政執(zhí)法進(jìn)程時(shí)間長(zhǎng)、行政執(zhí)法流程多、行政執(zhí)法手續(xù)多、行政執(zhí)法涉及部門多等。要提高對(duì)簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的思想認(rèn)識(shí)，通過采取設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化的行政行政執(zhí)法、適度提升削減執(zhí)法流程的強(qiáng)度、在實(shí)際層面削減行政執(zhí)法流程、組建完善的行政執(zhí)法于刑事司法相聯(lián)合的體制、創(chuàng)造簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的體制環(huán)境、提供簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的技術(shù)支持、完善行政執(zhí)法程序法律制度、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督等措施，提高我國行政執(zhí)法能效。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法程序；程序簡(jiǎn)化

中圖分類號(hào)：DF3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2017）01004706

Abstract：The simplification of the procedure of the administrative law enforcement is what should be involved to optimize it. The cumbersome administrative law enforcement has seriously affected the administrative efficiency， and increased administrative costs， which is mainly embodied in the long process， the numerous formalities， the various relevant departments， and so on. The awareness of the importance of the simplification of the procedure of the administrative law enforcement should be promoted， by taking the simplified administrative law enforcement， and diminishing properly the enforcement procedures， to integrate a sound administrative law enforcement with the criminal justice system， create the institutional environment and provide technical support for a simplified procedure， improve the legal system and strengthen the supervision of the procedure of administrative law enforcement， and to improve the effectiveness of Chinas administrative law enforcement.

Key words：Administrative procedures；Procedures of law enforcement；The simplification of procedures

行政執(zhí)法是指行政機(jī)構(gòu)依照相關(guān)的法律規(guī)范性文件，對(duì)公民、法人或其他組織進(jìn)行的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為的總稱。在維護(hù)國家秩序，保障國家利益和公民利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，行政執(zhí)法表現(xiàn)出了關(guān)鍵功效，但是行政執(zhí)法預(yù)期的達(dá)成和行政執(zhí)法程序有密切聯(lián)系。行政執(zhí)法程序本身所暴露出來的一系列問題嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法效能的發(fā)揮，行政執(zhí)法程序繁瑣就是其中較突出的問題。本文就簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序進(jìn)行專門的探討。

一、簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的含義和作用

行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法、步驟和過程，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.法定性。行政執(zhí)法程序是政府及其組成部門依照立法流程擬制的活動(dòng)準(zhǔn)則。在常規(guī)環(huán)境下，行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法的重要組成部分。行政執(zhí)法如若違背了相應(yīng)的流程要求，會(huì)造成執(zhí)法活動(dòng)無效或者在一定比例內(nèi)無效，需經(jīng)補(bǔ)正后才有效的法律后果；2.常規(guī)性。行政執(zhí)法程序?yàn)榉苫鶞?zhǔn)的關(guān)鍵構(gòu)成單元，是國家意志的體現(xiàn)，具備常規(guī)性的約束力。行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中須嚴(yán)格依照流程的要求，不合法的行政活動(dòng)得不到法律的維護(hù)；3.協(xié)助性。流程的開展需要有實(shí)體。假如缺失實(shí)體部分，流程的要求就喪失相應(yīng)的效力。行政執(zhí)法程序?yàn)楦咝н\(yùn)作行政執(zhí)法行為的措施、流程以及進(jìn)程，是依照運(yùn)作行政執(zhí)法行為的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生功效的。實(shí)體為基礎(chǔ)，流程為表象，兩者相互協(xié)助運(yùn)作。行政執(zhí)法程序可以保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法性，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)實(shí)體公正，并提高工作效率。

行政程序的簡(jiǎn)化是從工業(yè)管理中的事務(wù)縮減成長(zhǎng)出來的。事務(wù)縮減是指利用流程的變動(dòng)以及事務(wù)措施的完善，用更少的程序獲得事務(wù)成效提升的途徑。必須注意的是，行政程序的簡(jiǎn)化不是純粹的量的減少，而是在降低量的同時(shí)注重對(duì)質(zhì)有所提高。相比較事務(wù)縮減措施來講，行政流程縮減可分為措施探討和事務(wù)度量?jī)蓚€(gè)層面來解讀，措施探討注重事務(wù)量如何降低，事務(wù)度量注重?zé)o用時(shí)長(zhǎng)的探討以及降低，同時(shí)將措施探討所確定的事務(wù)量作為前提，來組建相應(yīng)行政事務(wù)所需的規(guī)范性時(shí)長(zhǎng)[1]。近年來，我國地方政府所推行的“一站式、一門式、一卡式辦公”模式就充分體現(xiàn)了行政程序簡(jiǎn)化的要求和意義。行政執(zhí)法程序的簡(jiǎn)化是行政程序簡(jiǎn)化的重要組成部分，2008年湖南省人民政府頒布的《湖南省行政程序規(guī)定》對(duì)行政執(zhí)法程序的簡(jiǎn)化作了明確要求：依照法律法規(guī)，對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單并現(xiàn)場(chǎng)可以查實(shí)，影響較小的事件，行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)可以適用簡(jiǎn)易程序的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政執(zhí)法決定[2]。簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序不僅是對(duì)行政程序的完善，更體現(xiàn)了它多方面的價(jià)值和意義。

第一、簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序有利于全面深化行政執(zhí)法體制改革。黨的十八大召開以來，中共中央穩(wěn)步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，提出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化體制改革與堅(jiān)持推行依法治國，從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。同時(shí)將“深化行政執(zhí)法體制改革”作為依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出了目標(biāo)要求，作出了具體部署[3]?，F(xiàn)階段，國內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)制有很多不足，由于機(jī)制的因素，致使行政執(zhí)法過程過于繁瑣，降低了行政執(zhí)法的效率，同時(shí)執(zhí)法程序的多而雜又將行政執(zhí)法機(jī)制的不足加固?？s減行政執(zhí)法流程是完善行政執(zhí)法的必然趨勢(shì)，亦為行政執(zhí)法機(jī)制革新的內(nèi)在需要。

第二、簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序有利于建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。全心全意為人民服務(wù)，是我國政府的核心理念，逐漸提高人民的生活水準(zhǔn)，為當(dāng)局政府的職責(zé)。近年來，政府機(jī)構(gòu)在提升行政服務(wù)質(zhì)量方面耗費(fèi)了很多精力，但效果并不明顯，基礎(chǔ)服務(wù)不強(qiáng)的難題仍然很嚴(yán)重。目前行政執(zhí)法存在的時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、手續(xù)多等問題是公民賦予執(zhí)法部門的標(biāo)簽，簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序，才能提高政府的服務(wù)質(zhì)量，縮短服務(wù)流程，節(jié)省當(dāng)事人時(shí)間，進(jìn)而提升公眾滿意度。

第三、簡(jiǎn)化行政執(zhí)法有利于降低行政成本。行政成本問題受到各國政府的普遍關(guān)注，越來越多的國家和地區(qū)正積極研究該課題并采取一系列有效措施來降低行政成本。行政執(zhí)法程序的繁瑣增加了行政成本，行政執(zhí)法成本高，不僅造成了資源的浪費(fèi)，加大了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也影響了行政執(zhí)法的效率和政府公信力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在控制行政執(zhí)法成本的問題上均表示了密切關(guān)注，其目標(biāo)是要建立高效、廉潔政府。為達(dá)成這一目標(biāo)，必須加快行政體制改革，這需要從根本上強(qiáng)化降低行政執(zhí)法成本意識(shí)，盡可能地將行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)化，改進(jìn)我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀，提高行政效率和行政效益。這對(duì)我國建設(shè)高效政府、節(jié)約型政府均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政執(zhí)法程序繁瑣的現(xiàn)狀及其危害

（一）行政執(zhí)法時(shí)限長(zhǎng)

在行政執(zhí)法過程中，存在著時(shí)限過長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象，完成一個(gè)行政執(zhí)法周期常常需要幾個(gè)月，甚至一年多的時(shí)間。2011年4月，南方B市食品藥品監(jiān)督管理局接外省Z醫(yī)藥公司的舉報(bào)函，稱近期該公司發(fā)現(xiàn)該市個(gè)別藥店銷售批號(hào)為201001***和20100***，規(guī)格為250g/盒的藥品，涉嫌假冒該公司醫(yī)藥產(chǎn)品，B市食品藥品監(jiān)督管理局隨即組織開展了查處工作。2011年4月15日，B市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市X大藥房庫存的50盒標(biāo)示批準(zhǔn)文號(hào)為國藥準(zhǔn)字***、生產(chǎn)單位為外省Z醫(yī)藥公司、包裝為鋁箔包裝 250克/盒、批號(hào)為201001***的保健產(chǎn)品涉嫌為假藥。該市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人隨即批準(zhǔn)立案，對(duì)X大藥房涉嫌銷售假藥行為進(jìn)行調(diào)查。直到2011年7月21日，B市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科對(duì)該案的經(jīng)過、緣由、憑證，還有運(yùn)作流程、處理建議開展了初審，并通過了相應(yīng)的處罰建議，同意給予行政處罰。2011年7月30日，B市食品藥品監(jiān)督管理局向該大藥房送遞了《行政處罰事先告知書》，告知該單位進(jìn)行行政判罰的經(jīng)過、緣由憑證，同時(shí)告知該單位擁有陳述以及辯訴的權(quán)利，該藥房放棄了陳述申辯權(quán)。在上述藥品案例過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)從行政執(zhí)法的開始調(diào)查階段到最后的處罰階段，歷時(shí)達(dá)到3個(gè)月的時(shí)間，可見，行政執(zhí)法程序時(shí)間長(zhǎng)是較為突出的一個(gè)問題[4]。

（二）行政執(zhí)法手續(xù)多

目前，我國行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)流程較多，往往在調(diào)查、處理某一起行政處罰案件時(shí)，常常要經(jīng)歷十分繁雜的業(yè)務(wù)流程，每項(xiàng)流程都有很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。汪幫泰系六安市霍邱縣村的村民， 2013年12月6日花費(fèi)一萬八千元在合肥市三里街新汽配城的“神馬汽配中心”購買了一臺(tái)一汽柴油機(jī)廠生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，回家后發(fā)現(xiàn)該發(fā)動(dòng)機(jī)無出廠憑證、質(zhì)量合格證和三包憑證，與店主聲稱的不符且運(yùn)轉(zhuǎn)異常，運(yùn)行時(shí)不僅有雜音且抖動(dòng)嚴(yán)重。9日中午，汪幫泰來到合肥要求退貨。歷經(jīng)協(xié)商，老板退還了汪先生兩千元，汪先生也就沒在要求退貨。但是并未料到，一個(gè)星期之后，這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)在送貨時(shí)整個(gè)曲軸出現(xiàn)斷裂，修理廠告訴他只能進(jìn)行大修，汪先生再次到神馬汽配中心要退貨，然而這個(gè)配送中心卻告訴他，已經(jīng)退還給自己兩千元，已經(jīng)跟配送中心沒有關(guān)系了。協(xié)商無果后，汪先生至合肥工商單位進(jìn)行投訴，第一次去的時(shí)候，執(zhí)法人員讓自己回去填寫申訴資料。那天下午，第二次去的時(shí)候，執(zhí)法人員告訴他僅有申訴資料是不行的，還要購買發(fā)動(dòng)機(jī)時(shí)的發(fā)票。之后，為整理工商單位規(guī)定的相應(yīng)資料，汪先生在三日時(shí)間里在六安與合肥間折返了四個(gè)來回。十八號(hào)汪先生至六安取回發(fā)票，十九號(hào)再次趕至合肥，但是執(zhí)法人員還是說不行，還要銷售者到合肥來。這個(gè)案例中，典型說明了行政執(zhí)法手續(xù)多而使當(dāng)事人“跑斷了腿”[5]的現(xiàn)象。

（三）行政執(zhí)法環(huán)節(jié)多

行政執(zhí)法過程中，常常存在的執(zhí)法環(huán)節(jié)過多，辦事難的問題。有的時(shí)候一件事要前往幾十個(gè)部門、蓋多達(dá)上百個(gè)的公章。對(duì)于各部門間分工不明或辦事不討好的情況，往往出現(xiàn)各部門之間互相推脫不辦的情況，辦事人員像“皮球”一樣被踢來踢去，行政相對(duì)人對(duì)此叫苦不迭。

曹志偉在市城管委接訪處前擺出一張“拆違皮球賽第三集”圖樣，苦等違建未拆，廣州市政協(xié)擺攤問政現(xiàn)場(chǎng)，市政協(xié)委員曹志偉為市城管執(zhí)法局送來了第三集《拆違皮球賽》漫畫。這場(chǎng)“球賽”涉及國土、規(guī)劃、建委和城管等9個(gè)部門，“雖等不到‘長(zhǎng)發(fā)及腰，但我耐性也已被消磨得差不多了”，“這棟違章建筑拆了3年還拆不了，皮球還在踢。我送第二張皮球圖時(shí)，就已經(jīng)在走法院的程序了，現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)還沒走完，所以我送第三張皮球圖。這樣的辦事效率是不是太不給力了？” 這些繁雜的手續(xù)不僅影響了行政執(zhí)法的成效，削弱了行政執(zhí)法的品質(zhì)，也耗費(fèi)了非常多的資源[6]。

（四）行政執(zhí)法涉及部門多

在現(xiàn)有的行政執(zhí)法情況來看，有的行政執(zhí)法項(xiàng)目多部門都可以進(jìn)行監(jiān)管，但管理效果不佳，沒有達(dá)到預(yù)期效果。比如網(wǎng)吧管理，國家工商行政管理局、文化部、公安部與信息產(chǎn)業(yè)部以上這四家均有管理權(quán)限，但常出現(xiàn)一起管或都不管的現(xiàn)象。在眾多省市，商業(yè)噪聲污染被納進(jìn)治理范疇，但是在治理過程中卻陷進(jìn)只能治標(biāo)，卻不能夠徹底根治的尷尬境地，致使噪聲污染得不到有效解決。在《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》中可以看到，違反相關(guān)條例造成噪聲污染的，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰；而在《治安管理處罰條例》又有規(guī)定，因?yàn)樵肼曃廴居绊懼苓吘用裾９ぷ髋c休息的，公安部門同樣有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。從由以上的相應(yīng)內(nèi)容能夠發(fā)現(xiàn)，相同的不合法行為，很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)均有執(zhí)法的權(quán)限。執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法各自為戰(zhàn)會(huì)造成部門之間的權(quán)力沖突，單位間不容易進(jìn)行協(xié)調(diào)的問題。

（五）行政執(zhí)法和刑事司法銜接程序繁瑣

行政執(zhí)法和刑事司法流程在對(duì)接方面也有很多不足。例如證監(jiān)會(huì)開展行政執(zhí)法調(diào)查一個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)有人涉嫌刑事犯罪，需要移送公安部門偵查。由于行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的調(diào)查程序各異，公安部門需要重新調(diào)查取證，一個(gè)月的時(shí)間等于浪費(fèi)。由于行政執(zhí)法程序本身設(shè)計(jì)方面的不科學(xué)不合理，給行政執(zhí)法人員帶來麻煩，增加行政執(zhí)法成本，這是有違效率原則的，特別是在涉及領(lǐng)域廣，法定義務(wù)范圍廣泛，行政相對(duì)人的利益容易受到侵害且容易和執(zhí)法部門發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的領(lǐng)域，應(yīng)盡快制定出操作便捷、有效且容易監(jiān)督的執(zhí)法程序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在刑法規(guī)定的刑事犯罪的罪名中，直接涉及30多家行政執(zhí)法部門的執(zhí)法業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，大量的行政處罰案件涉及刑事犯罪問題。行政執(zhí)法與刑事司法兩個(gè)體系配合協(xié)調(diào)不暢，其最終造成的結(jié)果是受到刑事追究的犯罪案件與實(shí)際發(fā)生在行政執(zhí)法領(lǐng)域的構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件之間存在巨大的差距，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法效率。

三、行政執(zhí)法程序繁瑣的成因

（一）行政執(zhí)法程序法律制度不完善

造成行政執(zhí)法程序中存在的周期長(zhǎng)、業(yè)務(wù)繁瑣、流程多等現(xiàn)象，其本質(zhì)原因就是我國目前尚無全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法典，使行政執(zhí)法程序法定化[7]。因此各地各部門在執(zhí)法時(shí)有流程上的主觀性以及繁雜性。

（二）行政執(zhí)法體制存在弊端

行政執(zhí)法機(jī)制是對(duì)行政執(zhí)法的單位設(shè)定，行政執(zhí)法的從屬聯(lián)系，執(zhí)法范疇的區(qū)分，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管控方式等層面的整體稱呼。行政執(zhí)法權(quán)在橫向?qū)用娼徊嫦喈?dāng)多，部分機(jī)構(gòu)對(duì)自己的責(zé)任不了解就是其中之一。國家的執(zhí)法權(quán)下放至國家的所有機(jī)構(gòu)里面，機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任交叉，部分單位對(duì)能夠獲利的事情相當(dāng)積極，但對(duì)沒有獲益的事情就相當(dāng)懈怠，乃至不管不問，造成職責(zé)不確切，執(zhí)法流程繁雜，執(zhí)法成效不高[8]。

（三）行政執(zhí)法程序設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理

行政執(zhí)法程序的科學(xué)性、合理性、可行性需要以理性的程序設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)和前提。行政執(zhí)法程序設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，必然導(dǎo)致執(zhí)法程序問題。比如，在《行政處罰法》中規(guī)定了“不予行政處罰”的情形，并作為從輕或者減輕行政處罰的法定依據(jù)。而在處理某違規(guī)銷售化妝品案件中，根據(jù)規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營違規(guī)化妝品的單位予以沒收產(chǎn)品及違法所得，并處相應(yīng)罰金，此案件違法事實(shí)成立，立案調(diào)查后，藥監(jiān)部門可以依法作出“不予行政處罰”的決，另外在懲處之前依照《行政處罰法》的規(guī)定運(yùn)作了提前告訴的流程。這樣做流程繁雜，沒有實(shí)際運(yùn)作性，也讓當(dāng)事者相當(dāng)困惑：為什么下發(fā)了懲處判定書，卻沒有懲處事項(xiàng)；也就是已經(jīng)下發(fā)告知書，但是告知的部分是不進(jìn)行懲處的[9]。

（四）行政執(zhí)法、刑事司法銜接機(jī)制不健全不科學(xué)

當(dāng)前造成“兩法銜接”不暢的主要原因在于：一是法律規(guī)范的不合理、不協(xié)調(diào)和不完善?！缎姓幜P法》要求行政執(zhí)法單位需嚴(yán)格依照要求開展核查，明確構(gòu)成違法之后才能夠把案件交給司法單位。相關(guān)規(guī)定對(duì)于案件移送設(shè)置了“高門檻”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，阻礙了行政執(zhí)法和刑事司法的對(duì)接。另外，司法機(jī)構(gòu)是處理刑事案件的相關(guān)單位，讓行政執(zhí)法單位來核查刑事案件，在主體職責(zé)上形成“錯(cuò)位”。二是信息溝通、共享的渠道尚未有效建立。僅有快速獲得犯罪案件的相應(yīng)資料，才可以對(duì)犯罪活動(dòng)按照法律擇取對(duì)應(yīng)的辦法，讓案件最終進(jìn)入處理流程。三是行政懲處和刑事懲處的基準(zhǔn)存在差異。證據(jù)的搜集、保存以及變動(dòng)間有不足。行政懲處是依據(jù)違法事實(shí)，當(dāng)有違法行為發(fā)生時(shí)，就能夠?qū)ο鄬?duì)人實(shí)施行政懲處。但是刑事懲處的相對(duì)人，在具有客觀因素之后，還需具有主觀因素。在當(dāng)前，假如不處理證據(jù)法律效力和證明準(zhǔn)則事項(xiàng)，很明顯會(huì)阻礙行政事件進(jìn)到司法流程[10]。

四、關(guān)于簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的建議

（一）提高簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的思想認(rèn)識(shí)

要簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序首先要從思想深處充分認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)化程序的利處，要高度重視行政流程縮減能夠獲得的好處。縮減行政執(zhí)法流程是提升事務(wù)成效的重要表現(xiàn)，最本質(zhì)的是能夠更好的服務(wù)廣大人民群眾，服務(wù)社會(huì)。因此，作為各級(jí)行政主管部門要組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國、依法行政的精神和理念，從全局成長(zhǎng)的層面，了解縮減行政執(zhí)法流程的含義和預(yù)期，給縮減行政執(zhí)法程序夯實(shí)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)[11]。

（二）設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化的行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序的簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)是指以提高行政執(zhí)法效能、方便基層執(zhí)法辦案、及時(shí)高效地打擊違法行為，化繁為簡(jiǎn)，省去多余的環(huán)節(jié)、減少多余的手續(xù)縮短執(zhí)法的時(shí)限等為目的。比如，按照《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管過程中遇到的大量事實(shí)清楚、處罰額度較小，但又不能適用簡(jiǎn)易程序的一般程序行政處罰案件，采取簡(jiǎn)化處罰程序中的相關(guān)環(huán)節(jié)和規(guī)范文書格式要求，對(duì)當(dāng)事人作出從輕或減輕的一定處罰額度的罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、警告的操作方式。

（三）適當(dāng)增加簡(jiǎn)易執(zhí)法程序

在行政執(zhí)法過程中，違法案件按一般程序來處理，執(zhí)法人員往往要制作大量法律文書，當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果心存疑慮如要求行政復(fù)議、進(jìn)行聽證程序、甚至提起行政訴訟，花費(fèi)的精力更是驚人，執(zhí)法周期過長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)事人的即時(shí)教育作用大大減弱。如果對(duì)所有的違法行為都按一般程序進(jìn)行查處從客觀上講是做不到的。實(shí)踐中，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、但違法情節(jié)較輕的行為，使用簡(jiǎn)易程序處理，既可以即時(shí)教育當(dāng)事人，警示周圍群眾，提高行政執(zhí)法部門的權(quán)威。簡(jiǎn)易執(zhí)法程序作為一般行政處罰程序的補(bǔ)充，也豐富了監(jiān)管手段，增強(qiáng)了行政處罰的威懾力，降低了民眾的僥幸心理，簡(jiǎn)易程序的合理適用是有其存在的必要性。

（四）建立健全“兩法銜接”機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法之間整體、快速以及高效的執(zhí)法協(xié)作，深度體現(xiàn)雙方間的聯(lián)合功效。其一，組建完善的聯(lián)合議會(huì)制度，兩法對(duì)接事務(wù)聯(lián)合議會(huì)系統(tǒng)是讓行政執(zhí)法單位和公安單位等相關(guān)單位一起參加，來分析兩法對(duì)接過程中發(fā)生的所有難題，針對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的突出問題和矛盾進(jìn)行交流和探討。組建兩法對(duì)接事務(wù)而按時(shí)舉行議會(huì)的制度，有利于加強(qiáng)相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，提高執(zhí)法效率。其二，組建以及健全案件資料分享平臺(tái)。運(yùn)用逐漸完善的網(wǎng)絡(luò)科技，組建行政執(zhí)法和司法對(duì)接過程中的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，達(dá)到行政執(zhí)法和刑事司法單位間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，達(dá)到相應(yīng)資源分享，達(dá)到數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)流通，達(dá)到案件狀況的互相深度溝通[12]。

（五）創(chuàng)造簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的體制環(huán)境

合理的宏觀管控，國家的高效管理，體現(xiàn)了我國特殊市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)處的自身需要。這需要在實(shí)際層面變動(dòng)政府職責(zé)，深度進(jìn)行機(jī)制變動(dòng)，革新行政管控形式。通過行政體制改革，解決多頭管理、增加行政程序環(huán)節(jié)的問題。如長(zhǎng)沙市利用市政府單位權(quán)力的削弱，推動(dòng)了政府職責(zé)的優(yōu)化配置，將“看得見的手”放進(jìn)籠子，使“看不見的手”釋放出新的發(fā)展活力，特別是通過商事記錄機(jī)制的革新，變動(dòng)“先證后照”成“先照后證”，前期審批從三百六十余個(gè)縮減至十九個(gè)；利用組建程序目錄，深度完善審批程序，行政審批流程整體數(shù)目由一千四百多個(gè)降低至一千三百零一個(gè)，縮減9.8%；處理時(shí)間由法定的五千五百多個(gè)工作日降低至一千九百多個(gè)工作日，處理時(shí)間和法定時(shí)間相比降低了65.4%[13]。

（六）提供簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序的技術(shù)支持

組建以及運(yùn)作電子行政流程，利用電腦以及互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)據(jù)科技措施對(duì)行政流程開展完善升級(jí)，達(dá)到流程的在線開始、運(yùn)作、進(jìn)程管控以及結(jié)論共享的效果，例如網(wǎng)上審批、交納罰金等相應(yīng)信息。2005年六月份，上海浦東探討研發(fā)了該地區(qū)行政執(zhí)法和刑事司法互相對(duì)接數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，這是我國第一個(gè)行刑對(duì)接數(shù)據(jù)分享平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)是在當(dāng)年六月份在該地區(qū)進(jìn)行運(yùn)用的，當(dāng)年九月份上海市的相關(guān)單位歸納了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在其它地方以及區(qū)域開始普及。一年之后，上海所有區(qū)域全都組建了行政執(zhí)法和刑事司法互相對(duì)接的數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，并進(jìn)行了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2007年，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的賈春旺致信吳儀副總理，建議在國務(wù)院的帶領(lǐng)下，自下而上地參考上海等地方的措施，在我國整體組建網(wǎng)上對(duì)接以及數(shù)據(jù)分享制度。因此，組建以及運(yùn)用電子行政流程為縮減行政流程，提高行政效率的一個(gè)高效措施。

（七）完善行政執(zhí)法程序法律制度

行政執(zhí)法流程的法制性，為縮減行政執(zhí)法程序提供保障，也是鞏固行政執(zhí)法程序改革成果的有力舉措。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了《行政處罰法》、《行政許可法》以及部分相應(yīng)的法律法規(guī)，很大程度上規(guī)范了行政執(zhí)法的程序和行政執(zhí)法人員的行為，但統(tǒng)一的行政程序法仍然缺位，這樣就造成了有些執(zhí)法程序的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不嚴(yán)肅的局面，使得執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法非文明化等現(xiàn)象在社會(huì)仍普遍存在。因此，有必要健全法制，使行政執(zhí)法程序真正納入規(guī)范化、制度化、合理化軌道[14]。

（八）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督。

要使行政執(zhí)法程序具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性，避免程序形同虛設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的監(jiān)督，讓行政執(zhí)法程序的辦理時(shí)間和進(jìn)度置于公眾和媒體的監(jiān)督下，加大對(duì)違背行政執(zhí)法程序問責(zé)力度。

五、總結(jié)

在我國全面推進(jìn)體制改革的新時(shí)期，正如習(xí)近平總書記所說，繼續(xù)深化改革，難免觸動(dòng)一些人的“奶酪”，受到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜，須有自我革命、壯士斷腕的氣魄，以堅(jiān)定的決心沖破重重阻礙，敢于向積存已久的頑疾開刀，破除利益固化的藩籬。鑒于此，文章對(duì)我國行政執(zhí)法程序繁瑣的現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行了歸納與分析，并就如何簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序問題提出了若干建議。簡(jiǎn)化行政執(zhí)法程序是優(yōu)化我國行政執(zhí)法程序的重要組成部分，同時(shí)也是提高我國行政執(zhí)法效率的有效路徑選擇。

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