譚賢明

【摘要】：隨著經(jīng)濟的發(fā)展與進步，人們的生活水平得到了不斷的提升。隨著人們生活水平的提升，人們開始重視生態(tài)的保護，重視生態(tài)文明的建設。生態(tài)文明時代的到來，給林業(yè)建設提出了新的要求。目前，我國林業(yè)正面臨由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了林業(yè)管理人員所關注的問題，本文就此結合印江縣實際情況，分析探討了生態(tài)文明視野下的林業(yè)行政執(zhí)法體制建設。

【關鍵詞】：生態(tài)文明視野；林業(yè)；行政執(zhí)法；體制探討

1、生態(tài)文明概述

生態(tài)文明是人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。它以人與自然協(xié)調發(fā)展作為行為準則，強調建立健康有序的生態(tài)機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這種文明形態(tài)表現(xiàn)在物質、精神、政治等各個領域，體現(xiàn)了人類取得的物質、精神、制度成果的總和。從狹義的角度來看，生態(tài)文明是與物質文明、政治文明和精神文明相并列的現(xiàn)實文明形式之一，著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度

2、生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間的關系

林業(yè)行政執(zhí)法體制的制定是為了更好的保護林業(yè)資源，林業(yè)行政執(zhí)法體制是林業(yè)行政執(zhí)法機關的機構設置、隸屬關系、權限劃分、組織管理形式等方面體系和制度的總稱。在生態(tài)保護尚未受到重視或者說生態(tài)破壞尚未達到嚴重的程度的年代，我國的林業(yè)是以木材生產為主的行業(yè)部門，經(jīng)濟發(fā)展是其主要目的，因此，其相應的林業(yè)行政執(zhí)法體制的設置也是為經(jīng)濟發(fā)展服務的，未能很好地保護森林的生態(tài)系統(tǒng)。而生態(tài)文明提出后，雖然距離其真正得到實現(xiàn)還很遙遠，但是至少說明現(xiàn)在的生態(tài)危機己經(jīng)達到了一定的程度，并引起了廣泛的重視。在這種形勢下，對我國林業(yè)行政執(zhí)法體制的研究就不能不考慮到生態(tài)保護的問題。以生態(tài)文明為視角也是因為生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法體制之間存在著一定的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系使建設生態(tài)文明和完善林業(yè)行政執(zhí)法體制互相促進。

3、生態(tài)文明視野下印江縣的林業(yè)行政執(zhí)法體制構建

印江縣位于貴州省黔東北、銅仁市西部，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.8℃，日照時間長達1255小時，無霜期近300天，年降雨量1100mm左右。國土總面積19.6萬hm2，林地面積11.6萬hm2，其中有林地面積10.6508萬hm2，灌木林地1.5872萬hm2。森林覆蓋率為61%。森林植被有天然林和人工林2種，分為亞熱帶常綠闊葉林、次生針闊混交林、次生常綠針葉林、人工針葉林和人工闊葉林。主要分布馬尾松、柏木、棟類、杉木和柑橘類等。在進行印江縣林業(yè)管理的過程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制己經(jīng)成為制約印江縣林業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何制定科學、有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制成為了印江縣林業(yè)管理人員所關注的問題，下面進行詳細的分析：

3.1構建政企分開的執(zhí)法體制

政企分開要建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。有效地發(fā)揮了政府宏觀調控的職能，使經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、快速地增長。同時，也使企業(yè)擺脫了不必要的束縛。由原來計劃經(jīng)濟下的政府職能向市場經(jīng)濟體制下的政府職能轉變。一方面，林區(qū)國有資源營運系統(tǒng)要將目前由企業(yè)承擔的政府性職能剝離出去，另一方面，政府各有關部門應盡快將本屬于企業(yè)的職能歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場競爭行為的主體。

3.2確立林業(yè)綜合行政執(zhí)法方案

所謂綜合行政執(zhí)法，就是要全面貫徹依法行政、從嚴治政的方針，轉變政府職能，調整機構，精簡人員，遵循“兩個相對分開”、權責一致的、精簡、統(tǒng)一、效能的原則來對行政執(zhí)法機構進行整合，歸并為由一個機構來統(tǒng)一行使。具體地講就是要將一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構原則上歸并為一個機構，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，其實質上是權力在各個政府部門之間的優(yōu)化配置，重新整合。

3.3設立國有林重大風險救濟基金

林業(yè)基金屬于“基金”，是單獨存放或單獨設立賬戶記錄并且具有專門用途的一項或一組資產是通過政府行為和有關方式籌集的，專門用來扶持、補償和維護林業(yè)發(fā)展的一種資金。目前，我國的林業(yè)保險制度并不完善，尤其當部分集體林逐步轉為林農承包林后，對于個人所有的林木更加難以建立相應的保險制度。本文在這里僅討論國有林的風險救濟措施。為了避免在發(fā)生重大的林業(yè)風險事件時遭遇不可抗拒的經(jīng)濟損失，而帶來毀滅性的打擊，建議把宏觀調控與市場運作相結合，對屬于林業(yè)重大風險的適用范圍進行科學合理的界定，在能夠保證可操作性的前提下，針對重大林業(yè)風險事項設立風險基金，并規(guī)定對其進行專項使用，當保險公司無力應對理賠時，該項基金可經(jīng)申請審批而動用。

3.4規(guī)范執(zhí)法行為

堅持執(zhí)法人員持證上崗制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責任制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、檔案管理及備案監(jiān)督制度、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法大案要案議案制度、罰沒款物登記制度，使日常行政執(zhí)法管理工作與行政處罰工作有章可循。行政執(zhí)法人員超越職權、濫用職權、失職、瀆職等構成違紀違法行為的，追究相應的政紀、法律責任。

3.5提高執(zhí)法人員素質

提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質、法律素質和執(zhí)法水平，是造就一支政治強、作風硬、業(yè)務精的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的關鍵。在執(zhí)法過程中，根據(jù)《行政處罰法》、《林業(yè)行政處罰管理程序規(guī)定》等相關法規(guī)規(guī)定，對林業(yè)行政執(zhí)法人員進行專門考核，嚴格標準，擇優(yōu)錄用。在實際工作中，采取定期集中培訓與單獨學習相結合的辦法，切實加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓，優(yōu)化執(zhí)法隊伍知識結構，不斷提高綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力，保障林業(yè)依法行政。

結語：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提升，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的觀點必須改變。在這一轉變過程中，要真正能從林業(yè)的實際出發(fā)，合理推進各項林業(yè)改革，以改革推動林業(yè)發(fā)展，適時地提出符合自身規(guī)律的辦法和措施，并且有一支強有力的隊伍去實施。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進我國的生態(tài)文明建設。

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