毛李飛

[摘 ?要]纖維及纖維制品是我國(guó)生活生產(chǎn)必不可少的用品。隨著我國(guó)生活水平的提高，對(duì)纖維質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。因此，纖維檢驗(yàn)成為保證其質(zhì)量的重中之重。但是由于在纖維市場(chǎng)中常出現(xiàn)一些“黑心棉“作坊等違反國(guó)家法規(guī)的現(xiàn)象存在，纖維質(zhì)量管理人員如何正確的實(shí)施行政強(qiáng)制措施成為保證我國(guó)纖維市場(chǎng)正常運(yùn)作的關(guān)鍵。文章將對(duì)行政強(qiáng)制措施在纖維檢驗(yàn)中的重要作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并深入分析行政強(qiáng)制措施的正確實(shí)施方式，進(jìn)而針行政施法有效性的提升，提出合理的行政監(jiān)管措施，保證纖維及纖維制品的質(zhì)量，為我國(guó)纖維市場(chǎng)的正常發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]纖維檢驗(yàn) ?行政執(zhí)法 ?強(qiáng)制措施 ?實(shí)施

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）24-0298-01

一、前言

纖維檢驗(yàn)是我國(guó)民生服務(wù)的一部分。隨著我國(guó)纖維制品行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對(duì)于纖維檢驗(yàn)的行政措施的制定也越來(lái)越嚴(yán)格。2016年2月我國(guó)質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)進(jìn)一步對(duì)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了修訂，不僅細(xì)化了相關(guān)條款，同時(shí)對(duì)于國(guó)內(nèi)紡織品質(zhì)量監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性立法漏洞進(jìn)行了填補(bǔ)，推進(jìn)了纖維質(zhì)量管理法治化的進(jìn)程，為纖維及纖維制品的監(jiān)管提供了指導(dǎo)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行成為保證我國(guó)纖維市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、行政強(qiáng)制措施在纖維檢驗(yàn)的作用

行政強(qiáng)制措施是保證我國(guó)行政有效執(zhí)法，是一種強(qiáng)制性的臨時(shí)性的行政行為。行政強(qiáng)制措施是纖維檢驗(yàn)行政執(zhí)法的重要手段。目前，我國(guó)市場(chǎng)根據(jù)行政執(zhí)法的特點(diǎn)及我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，行政強(qiáng)制措施是行政執(zhí)法的需要，也是提升行政執(zhí)法力度的必然要求。當(dāng)在行政執(zhí)法過(guò)程中遇到妨礙行政執(zhí)法的行為時(shí)，執(zhí)法人員必須熟悉行政強(qiáng)制手段的實(shí)施，以保證行政執(zhí)法行為的效果，維護(hù)行政執(zhí)法的權(quán)威性。

在行政強(qiáng)制措施的輔助下，纖維檢驗(yàn)執(zhí)行人員不僅能夠有效地打擊市場(chǎng)中的纖維質(zhì)量違法行為，保證纖維及其制品的質(zhì)量，維護(hù)纖維市場(chǎng)秩序，降低市場(chǎng)內(nèi)違法行為的發(fā)生頻率;同時(shí)，能夠在行政執(zhí)法過(guò)程中提高纖維企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，保證纖維市場(chǎng)的整體水平，加強(qiáng)纖維企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)纖維行業(yè)的快速發(fā)展。

三、纖維檢驗(yàn)中行政強(qiáng)制措施的正確實(shí)施

（1）行政強(qiáng)制措施不等同于簡(jiǎn)單的強(qiáng)制執(zhí)行。纖維檢驗(yàn)中行政強(qiáng)制措施主要包括檢驗(yàn)不合格的纖維及其制品的登記保存、封存和扣押，纖維企業(yè)或作坊的查封賬本、查詢(xún)或者銀行相關(guān)賬戶(hù)存款的凍結(jié)，纖維及纖維制品的企業(yè)抽樣取證，纖維及纖維制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的檢查，纖維及纖維制品企業(yè)相關(guān)人員的問(wèn)詢(xún)等等。在實(shí)際的行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員當(dāng)其執(zhí)法的行為受到阻礙時(shí)，可以根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度選擇最合理的措施，保證行政行為的有效實(shí)施。

（2）行政強(qiáng)制措施在實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理把控執(zhí)行力度。行政強(qiáng)制措施是相關(guān)部門(mén)行使職權(quán)的保證，也是保證市場(chǎng)穩(wěn)定的必要手段，在實(shí)施過(guò)程中稍有失誤都將引起企業(yè)及部門(mén)之間的矛盾，出現(xiàn)法律糾紛。行政強(qiáng)制措施是國(guó)家賦予行政相關(guān)執(zhí)法人員的權(quán)利，同時(shí)也需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其應(yīng)該更加嚴(yán)格的規(guī)范自身的行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。

（3）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施要滿(mǎn)足一定的條件。在纖維檢驗(yàn)過(guò)程中執(zhí)法人員要實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)必須保證執(zhí)法滿(mǎn)足以下的條件。首先，具有關(guān)于強(qiáng)制措施實(shí)施對(duì)象的違法行為的證據(jù)或者接受了相關(guān)的舉報(bào)。同時(shí)，在強(qiáng)制措施的實(shí)施中，行政執(zhí)法人員的執(zhí)行程序必須符合相關(guān)法律。如對(duì)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行查封、扣押的范圍，必須滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中第49條到第53條條款的規(guī)定，針對(duì)存在瑕疵的產(chǎn)品，標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品不可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。

（4）行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格界定各種行政強(qiáng)制措施。從時(shí)間效力上說(shuō)，封存、扣押期限為3個(gè)月，登記保存為7天，扣押是最為嚴(yán)厲的手段。從適用范圍上說(shuō)，登記保存適用于缺乏確實(shí)證據(jù)或一般質(zhì)量問(wèn)題的行為;封存、扣押適用于嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題且已經(jīng)掌握相關(guān)證據(jù)。

四、提升纖維檢驗(yàn)行政執(zhí)法效率

（1）強(qiáng)化纖維檢驗(yàn)的監(jiān)管重點(diǎn)

根據(jù)近年來(lái)，我國(guó)在纖維質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前宏觀(guān)政策調(diào)整給纖維質(zhì)量監(jiān)督工作帶來(lái)的影響，找出纖維檢驗(yàn)在監(jiān)管中的側(cè)重點(diǎn)，保證行政執(zhí)法高效合理。一要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，創(chuàng)新方式方法，有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)量波動(dòng)、質(zhì)量波動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)，在提高纖維有效供給中發(fā)揮作用。二要抓住標(biāo)準(zhǔn)作用提升的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)需求，做好標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，為實(shí)施纖維質(zhì)量監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)辟學(xué)生服質(zhì)量日常監(jiān)管檢查新局面。四要結(jié)合當(dāng)前改革形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持維護(hù)纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線(xiàn)不動(dòng)搖。

（2）完善相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)實(shí)際的行政執(zhí)法情況及強(qiáng)制措施的實(shí)施，對(duì)纖維檢驗(yàn)及質(zhì)量管理制度進(jìn)行修訂，保證合理規(guī)定繼續(xù)有效，有更新且根據(jù)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展情況相適條款的規(guī)定進(jìn)行修訂，不合理的已被淘汰或無(wú)人使用的規(guī)定進(jìn)行廢止，涉及不同管理主體無(wú)法直接得出結(jié)論的規(guī)定可后期進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而保證相關(guān)法律法規(guī)的有效性。如GB/T 17686—2008《棉纖維線(xiàn)密度試驗(yàn)方法-排列法》等 7項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的技術(shù)及設(shè)備已被淘汰，無(wú)人使用，建議廢止;GB/T 29886-2013《棉包回潮率試驗(yàn)方法 微波法》等2項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于先進(jìn)方法標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)使用的環(huán)境和對(duì)象未發(fā)生較大變化，繼續(xù)有效;GB/T 20393—2006《天然彩色棉制品及含天然彩色棉制品通用技術(shù)要求》，標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為纖維制品，需要與其他標(biāo)委會(huì)協(xié)調(diào)。

（3）加強(qiáng)行政執(zhí)法的落實(shí)力度

纖維質(zhì)量監(jiān)督局、稽查部等相關(guān)單位要抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，履行責(zé)任，找好方法，抓緊抓好《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的落實(shí)工作;要巧用合力，借用外力，激活內(nèi)力，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法覆蓋面，促進(jìn)執(zhí)法到位。另一方面，纖維檢驗(yàn)局應(yīng)根據(jù)監(jiān)管需要將對(duì)各市所、直管縣提供大量的人力物力和技術(shù)支撐，通過(guò)進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作力度，逐步形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而形成纖檢執(zhí)法打假新格局。

（4）提升執(zhí)法人員素質(zhì)

通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法相關(guān)人員熟悉行政法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范自身執(zhí)法行為的規(guī)范性，保證行政行為的合理合法。另外，可以各單位可以定期聯(lián)合舉辦研討會(huì)，針對(duì)纖維檢驗(yàn)行政執(zhí)法的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)相互交流，探討好的工作做法，并對(duì)稽查工作中存在的不足和如何開(kāi)展好執(zhí)法工作進(jìn)行了深入研討。特別是目前我國(guó)行政執(zhí)法中的一些難題。例如，如何破解一些縣市局工商和質(zhì)監(jiān)合并以后流通領(lǐng)域執(zhí)法立案難，市所執(zhí)法人員少、沒(méi)有執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法打假辦案經(jīng)費(fèi)不足等重要問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政強(qiáng)制措施是纖維檢驗(yàn)的重要保證。行政強(qiáng)制措施為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法提供了更多的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)，也承擔(dān)著更多地法律責(zé)任。相關(guān)人員必須更加注重行政強(qiáng)制措施的正確實(shí)施，保證纖維質(zhì)量的提升和纖維市場(chǎng)的穩(wěn)定。

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