李角奇

[摘 要]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、綜合的工程，各地區(qū)、各行業(yè)、各部門在進(jìn)一步理清認(rèn)識(shí)、認(rèn)清誤區(qū)的基礎(chǔ)上，按照中央的戰(zhàn)略部署，加快研究、制定、落實(shí)符合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實(shí)際情況與要求的改革措施與方案。本文的建議：一是建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制；二是健全政策支撐體系、構(gòu)建政策誘導(dǎo)和激勵(lì)乃至倒逼機(jī)制；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和專題調(diào)研、跟蹤反映情況與問題；四是圍繞“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)任務(wù)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)要求，不斷地研究和制定落實(shí)因地制宜、標(biāo)本兼治、立足當(dāng)前、著眼未來的系統(tǒng)化改革措施，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)、逐步深化。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；認(rèn)識(shí)誤區(qū)；改革措施

[中圖分類號(hào)]F012；F069 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）04-0035-05

2016年，遼寧省委、省政府高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)工作，深入重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板開展了五大專題調(diào)研，研究制定了《遼寧省委省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》和《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，明確遼寧推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。《遼寧省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案》等專項(xiàng)改革方案也陸續(xù)出臺(tái)，遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入到實(shí)際推進(jìn)階段。但是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是簡(jiǎn)單易行、短期內(nèi)就能立竿見影的單項(xiàng)改革，而是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性、綜合的配套工程。要加快研究制定本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的各項(xiàng)改革措施，全面落實(shí)中央和省委省政府的政策精神和有關(guān)工作方案，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)完善。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)和任務(wù)

目前，我國(guó)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、任務(wù)與要求，無論在理論上還是在實(shí)踐上，其認(rèn)識(shí)都有一定的差異，甚至存在一定的誤區(qū)。主要表現(xiàn)：（1）認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革類同于西方供給學(xué)派的供給管理思想，主要措施應(yīng)是減稅、減規(guī)和私有化等，忽略了二者之間在前提假設(shè)、歷史背景、目標(biāo)任務(wù)等方面的差異，不利于對(duì)改革與調(diào)控關(guān)系的把握和處理；（2）把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容與要求片面地理解為產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，缺乏對(duì)供給體系多層面、多因素及其相互關(guān)系變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不利于研究和構(gòu)建與需求結(jié)構(gòu)變化互動(dòng)適應(yīng)的供給體系；（3）把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完全等同于短期內(nèi)必須完成的“三去一補(bǔ)一降”五項(xiàng)任務(wù)，缺乏對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)即從根本上提升各類供給主體的活力、自適應(yīng)能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的理解，不利于著眼未來，系統(tǒng)地研究和制定標(biāo)本兼治、長(zhǎng)期要求和短期任務(wù)兼顧的改革措施。

針對(duì)上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)，必須對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、任務(wù)與特征要求進(jìn)行深入研究與討論，使各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)組織等，能夠理清認(rèn)識(shí)，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供必要的理論基礎(chǔ)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵與特征

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前供求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過高、企業(yè)成本尤其是制度性交易成本上升、企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)矛盾所提出的新思想、新戰(zhàn)略?；緝?nèi)涵是：通過商品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)改革、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)改革和影響或制約供給體系變化的制度體系改革，著力改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效率，增加有效供給；改善勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給能力與質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)效率；改進(jìn)制度體系，促進(jìn)供給體系自我調(diào)整改進(jìn)，使之變化更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，由此增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。

上述意義上的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯然具備以下五方面特征：

1.系統(tǒng)性。商品與服務(wù)供給、生產(chǎn)要素供給和有關(guān)制度體系是供給體系的三個(gè)層面，具有內(nèi)在的聯(lián)系性。因此，三個(gè)層面的改革不能割裂開來，必須作為一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.復(fù)雜性。在商品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)和有關(guān)制度體系之間，存在著的一定的傳導(dǎo)機(jī)制，而傳導(dǎo)機(jī)制的形成與作用，取決于多方面因素，包括產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、政府職能、政府調(diào)控方式與能力等，這些因素之間具有相互聯(lián)系、相互制約關(guān)系，其作用方向與程度也有一定的不確定性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是某些單項(xiàng)改革的簡(jiǎn)單疊加，而是要從多個(gè)方面進(jìn)行相互協(xié)調(diào)配套改革。改革目標(biāo)絕不是僅僅“三去一降一補(bǔ)”，而是要同時(shí)構(gòu)建和完善有利于引導(dǎo)、激勵(lì)乃至倒逼市場(chǎng)主體持續(xù)提升自我調(diào)整、自我改進(jìn)的要求與能力的制度體系、市場(chǎng)環(huán)境和傳導(dǎo)機(jī)制，這決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極具復(fù)雜性和艱巨性。

3.長(zhǎng)期性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕非是一日之功，而是要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間過程，需要在理清認(rèn)識(shí)、廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地實(shí)際，研究和制定近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)、任務(wù)和路徑措施，要制定前后銜接、方向一致的長(zhǎng)短期改革計(jì)劃，并且要采取一定的組織措施，確保計(jì)劃有效落實(shí)，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利、急于求成。

4.差異性。各地區(qū)、各行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)與根源，既有共性，也有特殊性。實(shí)踐中，既要按照中央統(tǒng)一要求對(duì)共性問題進(jìn)行規(guī)范性改革，也要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的特殊性問題進(jìn)行差異化改革，需要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新改革措施。對(duì)于其他地區(qū)、其他行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，要積極學(xué)習(xí)借鑒，但絕不能完全照搬照抄。

5.互補(bǔ)性。面對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)特征與矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求管理并不矛盾。相反，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，二者必須并重互補(bǔ)。也就是說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，必須適度擴(kuò)大總需求，要從需求總量調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向需求總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，尤其是要擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)，優(yōu)化調(diào)整消費(fèi)、投資和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，使需求結(jié)構(gòu)變化與供給結(jié)構(gòu)變化互動(dòng)升級(jí)。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與任務(wù)

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和要求，決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)，這是化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)矛盾、克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)障礙、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻形勢(shì)的必然要求，是為改革與發(fā)展?fàn)幦r(shí)間、改善環(huán)境條件的重要手段；二是要以不斷提高勞動(dòng)、資本和技術(shù)三要素水平，持續(xù)改進(jìn)要素質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)供給品質(zhì)與效率，構(gòu)建“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，構(gòu)建有效的供給體系，這是促進(jìn)資源配置合理有效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)健康可持續(xù)的根本要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

上述兩方面的目標(biāo)與任務(wù)不能割裂開來，而是要統(tǒng)一于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程和各個(gè)方面。

1.去產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，消除制約供給有效增長(zhǎng)、資源錯(cuò)配誤配的體制性和結(jié)構(gòu)性障礙。2013年，工信部根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，分兩批公布了2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)？雪、平板玻璃、造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）、稀土等十六大工業(yè)行業(yè)的1412家企業(yè)。2015年11月，中央進(jìn)一步提出去產(chǎn)能、淘汰“僵尸企業(yè)”。這是根治資源錯(cuò)配與浪費(fèi)、污染物排放過快增長(zhǎng)、許多地區(qū)霧霾頻發(fā)、勞動(dòng)與資金土地等要素成本居高不下等問題的根本要求，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、降低要素成本、增加有效供給、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，需要各地區(qū)以大局和長(zhǎng)期利益為重，堅(jiān)決淘汰本地過剩和落后的產(chǎn)能。

2.去庫存，化解房地產(chǎn)庫存風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)預(yù)期和房地產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展之間、住房供給與住房需求之間出現(xiàn)了極大矛盾，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)庫存增高、開發(fā)投資增長(zhǎng)銳減等問題。這不僅拖累了上下游行業(yè)，加重了上下游行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，還積累了金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)侠壑袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的蕭條期。因此，房地產(chǎn)業(yè)去庫存勢(shì)在必行。當(dāng)然，房地產(chǎn)業(yè)去庫存要與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，要從推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”的角度來考量，要體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享中國(guó)改革開放成果的內(nèi)在要求。

3.降成本、促升級(jí)，提質(zhì)增效，促使企業(yè)持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得知，2012年以來，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本率一直維持在85%的高位，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力很低。又根據(jù)工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”，54%的企業(yè)反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”，43%的企業(yè)反映“招工難”。這說明我國(guó)工業(yè)企業(yè)用工成本、社保繳費(fèi)、融資成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍較高，“未富先高”問題凸顯，出口企業(yè)的比較成本優(yōu)勢(shì)不斷消失。這樣，在企業(yè)創(chuàng)新能力不高、技術(shù)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)相對(duì)不足的情況下，要保持和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須下決心降低用工成本、融資成本和社保繳費(fèi)、稅費(fèi)、評(píng)估、檢測(cè)等制度性交易成本，否則，很多企業(yè)會(huì)被高成本壓垮。因此，降成本應(yīng)該是維持和提升企業(yè)比較成本優(yōu)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急，是為企業(yè)提高創(chuàng)新能力、改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)技術(shù)和品質(zhì)、提高企業(yè)效率、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力而爭(zhēng)取時(shí)間的重要手段。

4.去杠桿，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。在過去十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些企業(yè)、個(gè)人和地方政府過度追求杠桿收益，導(dǎo)致局部領(lǐng)域或地區(qū)出現(xiàn)了高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)問題。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室研究報(bào)告，截至2015年年底，我國(guó)債務(wù)總額為168.48萬億元，債務(wù)總體水平低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，中央債務(wù)和地方債務(wù)也低于國(guó)際警戒線，但國(guó)企部門債務(wù)較高。按地方政府債務(wù)加上或有債務(wù)和有地方政府背景的融資平臺(tái)，一些地方政府債務(wù)率也高于中央政府，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展與高杠桿使用密切相關(guān)。如果這些債務(wù)繼續(xù)攀升，很容易引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，“去杠桿”，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中亟待完成的重要任務(wù)，而且在未來的發(fā)展中，必須把杠桿和風(fēng)險(xiǎn)控制在安全合理水平。

5.補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大有效供給。目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性供給側(cè)短板主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，優(yōu)質(zhì)和高新技術(shù)產(chǎn)品供給不足；二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備落后、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力不足、增長(zhǎng)新動(dòng)力不強(qiáng)；三是金融產(chǎn)品和人才有效供給不足，中小企業(yè)融資難，科技與管理人才相對(duì)匱乏；四是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不多，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，技術(shù)進(jìn)步緩慢；五是城鄉(xiāng)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，生產(chǎn)水平與效率不高；六是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠缺，環(huán)境容量和生態(tài)承載力嚴(yán)重不足；七是企業(yè)國(guó)際交流合作不活躍、投資貿(mào)易規(guī)模不大、產(chǎn)能輸出能力不高；八是激勵(lì)和迫使供給體系自我調(diào)整改進(jìn)的制度建設(shè)不足，制約供給體系結(jié)構(gòu)失衡的自我修復(fù)或糾正。上述關(guān)鍵性短板，有些是供給結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的表現(xiàn)，有些則是供給結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的根源，需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，短期治標(biāo)、長(zhǎng)期治本。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大、涉及面最廣、需要時(shí)間和精力最多的戰(zhàn)略任務(wù)，需要下決心持續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

（一）建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制

成立省市兩級(jí)高規(guī)格（由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)）的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或有省市委改革辦負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)省市兩級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以設(shè)在同級(jí)政府辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。圍繞“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)改革推進(jìn)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革推進(jìn)工作。專項(xiàng)改革推進(jìn)工作小組辦公室可以設(shè)在有關(guān)的政府職能管理部門，具體負(fù)責(zé)各專項(xiàng)改革推進(jìn)工作。在完善組織機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任分工的同時(shí)，要建立完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)、調(diào)度協(xié)調(diào)、信息發(fā)布宣傳、考評(píng)監(jiān)督和專項(xiàng)改革推進(jìn)小組編制計(jì)劃、定期報(bào)告、動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)等工作推進(jìn)機(jī)制，制定工作細(xì)則，明確責(zé)任單位、任務(wù)要求、工作流程等，形成領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)、專項(xiàng)推進(jìn)小組分項(xiàng)負(fù)責(zé)、責(zé)任單位協(xié)同運(yùn)作、任務(wù)落實(shí)、措施到位、成效與問題及時(shí)總結(jié)宣傳和改進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）健全政策支撐體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，除了政府以外，還有商品生產(chǎn)者和要素供給這兩類主體，必須調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)此，不能單純地采取行政措施，要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和目標(biāo)任務(wù)，按照問題導(dǎo)向、專項(xiàng)研究、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、依法合規(guī)、成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)的原則，抓緊研究制定“三去一降一補(bǔ)”和構(gòu)建機(jī)制的政策措施，針對(duì)目前抬高制度性交易成本、制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、影響商品流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、擴(kuò)大使用資金杠桿、助長(zhǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政、稅收、金融、信貸、工資、物價(jià)、社保等方面的地方政策和做法，進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)整與改進(jìn)，形成有利于誘導(dǎo)、激勵(lì)乃至倒逼供給主體自我調(diào)整與改進(jìn)的政策支撐體系和機(jī)制。同時(shí)要制定政策實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)組織監(jiān)督，保證政策落地實(shí)施。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和專題調(diào)研工作

建立完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系，利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系，建立數(shù)據(jù)匯總、生成與分析系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地檢查分析各項(xiàng)改革任務(wù)完成情況，及時(shí)總結(jié)成效、查找問題、制定改進(jìn)措施。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，要深入開展專項(xiàng)調(diào)研，摸清問題與根源，為制定實(shí)施切合實(shí)際的改革措施方案提供依據(jù)。

（四）落實(shí)各項(xiàng)改革工作方案

在明確要求、健全工作機(jī)制、弄清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，要不斷研究和制定落實(shí)各項(xiàng)改革工作方案，明確各項(xiàng)改革工作目標(biāo)、任務(wù)、保障措施和有關(guān)部門的責(zé)任分工。具體內(nèi)容與要求包括：

1.去產(chǎn)能方面。摸清情況，開列清單，限期妥善處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，極力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化；少用強(qiáng)制關(guān)閉限產(chǎn)的行政方式，多用政策調(diào)節(jié)、依法處置、競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰等方法；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)管，健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)產(chǎn)能退出后的要素流轉(zhuǎn)和人員安置問題，要提供必要的政策支持和幫助。

2.降成本方面。按照2016年11月省政府頒布的《遼寧省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案》，在未來的3年左右時(shí)間里，全面清理和調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)政策，深化“放管服”改革和政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，改進(jìn)用工制度、擴(kuò)大融資渠道、改善融資政策等，使稅費(fèi)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本等各項(xiàng)成本不斷降低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降。

3.去庫存方面。采取差異化政策，要求重點(diǎn)地區(qū)把棚戶區(qū)改造、回遷安置、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、存量商品房銷售與財(cái)政補(bǔ)貼政策結(jié)合起來，綜合采取政府購(gòu)買租售、貨幣化補(bǔ)貼安置、商品房租售優(yōu)惠政策等措施，加快消化存量商品房；引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)依法調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)；改革戶籍制度，放寬戶籍準(zhǔn)入和購(gòu)房入戶入學(xué)條件，吸引外來人員落戶購(gòu)房；允許靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金并享受公積金貸款政策，挖掘潛在購(gòu)房需求；建立住房購(gòu)銷信息平臺(tái)，加強(qiáng)購(gòu)房政策宣傳指導(dǎo)，提高信息平臺(tái)促銷作用。

4.去杠桿方面。推進(jìn)多層次的地方資本市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，為企業(yè)提供多元化的融資渠道；利用政策引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，提高企業(yè)股權(quán)融資比例，改變企業(yè)過度依賴銀行信貸融資的格局，降低財(cái)務(wù)杠桿和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；提高上市公司再融資能力，支持上市公司并購(gòu)整合地方企業(yè)，擴(kuò)大地方企業(yè)融資能力；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)地方商業(yè)銀行合理處置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.補(bǔ)短板方面。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極利用遼寧國(guó)家級(jí)科技研究中心或基地平臺(tái)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)；加快建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。深化國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快建設(shè)完善國(guó)有資本投資與運(yùn)營(yíng)管理體制，改進(jìn)國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，提高法人治理水平；根據(jù)國(guó)有資本的功能定位，推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略重組，優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化配置國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用。推進(jìn)政府“放管服”改革，確定政府權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化政府管理與服務(wù)職能，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和水平。以人的城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，加快新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和遼西開發(fā)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共品供給和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)遼寧城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。重視人才外流、人口老齡化等問題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，要改善市場(chǎng)、生態(tài)和人文環(huán)境，降低生活成本，提高幸福指數(shù)，吸引并留住各類人才。

6.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面。政策意圖能夠得到響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)，需要一定的機(jī)制和良好的環(huán)境條件。對(duì)此，要尊重供給體系變化規(guī)律與要求，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)制度改革、要素市場(chǎng)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府間接調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)；要凈化市場(chǎng)環(huán)境，改進(jìn)政商關(guān)系，做到政府有所為、有所不為；要保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中，迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之政策引導(dǎo)和激勵(lì)，持續(xù)進(jìn)行自我調(diào)整、自我改進(jìn)。

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責(zé)任編輯 宮秀芬