余慧

摘 要：目前的兵團(tuán)建設(shè)主要采取的是創(chuàng)新融資的模式。隨著兵團(tuán)建設(shè)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，如何籌集建設(shè)資金是目前影響兵團(tuán)建設(shè)的關(guān)鍵因素。經(jīng)過深入的分析和了解兵團(tuán)建設(shè)的實(shí)際情況之后，提出了以兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，引入PPP模式促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面發(fā)展。本文主要是就新疆兵團(tuán)建設(shè)PPP模式的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：PPP 模式；基礎(chǔ)建設(shè)；發(fā)展模式

引言

中央根據(jù)新疆兵團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出了大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化兵團(tuán)建設(shè)的重要指示。隨著各項(xiàng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，以兵團(tuán)為建設(shè)核心的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)正在迅速的出現(xiàn)，而這種大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所需要的資金投入是目前兵團(tuán)所面臨的主要問題。

一、PPP 模式發(fā)展概述

（一）PPP 模式涵義探析

政府部門積極的與私人部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作就是我們所說的PPP模式。這種模式的推廣和應(yīng)用不僅實(shí)現(xiàn)了政府部門與私人之間的緊密合作，同時(shí)也將各自的優(yōu)勢充分的發(fā)揮出來，從根本上滿足了居民對公共服務(wù)產(chǎn)品所提出的要求。

（二）PPP 模式發(fā)展的基本特征

PPP模式在實(shí)際應(yīng)用過程中的主要特點(diǎn)有以下幾方面：首先，建設(shè)雙方是一種平等合作的伙伴關(guān)系。這就是說政府公共部門與私人部門在共同實(shí)施項(xiàng)目的過程中，雖然擔(dān)負(fù)著不同的角色，但是兩者之間是一種相互平等的合作關(guān)系，而這種合作關(guān)系不僅是項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，同時(shí)也是確保社會效益最大化的核心要素；其次，項(xiàng)目實(shí)施完成之后的利益共同分享。這里所說的利潤并不只是雙方合作所產(chǎn)生的利潤。由于政府公共部門所提供的公共設(shè)施和服務(wù)不是以盈利為目的的，而私人部門的投資則是為了獲取最大的利潤。所以，雙方在實(shí)際合作的過程中，必須要在實(shí)現(xiàn)社會利益的基礎(chǔ)上，為私人部門獲得一定的利潤，否則雙方是無法展開合作的；最后，就是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)。不論什么項(xiàng)目在實(shí)施的過程中都會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這種關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實(shí)施過程中所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也相對更大。引入PPP模式之后，項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由政府公共部門與私人部門共同承擔(dān)，同時(shí)政府公共部門的角色也有管理者和經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的合作者和監(jiān)督者，從而實(shí)現(xiàn)了有效降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的目的。

二、PPP 模式在兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用

（一）PPP模式為兵團(tuán)公共基礎(chǔ)建設(shè)提供資金融資渠道

兵團(tuán)自身的體制決定了其無法建立完整的財(cái)政稅收體系。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有完成兵團(tuán)城市建設(shè)的兵團(tuán)，才可以在全市范圍內(nèi)享有稅收收入，而那些沒有完成兵團(tuán)城市建設(shè)的兵團(tuán)則將稅收交給了所在地的地方政府，最終返還的也相對較少。而兵團(tuán)資金則主要來自于國家撥發(fā)的兵團(tuán)建設(shè)資金以及兄弟兵團(tuán)的援助建設(shè)資金，真正依靠自身發(fā)展籌集的資金相對較少。而引入PPP模式之后，實(shí)現(xiàn)了將社會資本引入兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，不僅打破了兵團(tuán)建設(shè)資金籌集渠道單一的現(xiàn)狀，同時(shí)通過尋求社會資金共同投資建設(shè)兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施，也促進(jìn)兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展，這種新型的合作方式，有效的解決了兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。利用PPP模式，自治區(qū)在2016年向社會推薦的公共基礎(chǔ)社會建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)能源領(lǐng)域的多大7項(xiàng)，而實(shí)際的投資額則突破了134592萬元；涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的更是多大16項(xiàng)，實(shí)際投資額2013592萬元；涉及農(nóng)林領(lǐng)域的合計(jì)多大9項(xiàng)，總投資額達(dá)到了259312萬元。

（二）PPP 模式為新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供助力

PPP 模式的運(yùn)用，有利于推進(jìn)兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，增強(qiáng)建設(shè)能力。隨著PPP模式的大力推廣和應(yīng)用，不僅將兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市場因素緊密的結(jié)合在一起，同時(shí)通過公開的招標(biāo)方式也實(shí)現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平競爭，這種競爭機(jī)制的引入，不僅有效的降低了項(xiàng)目建設(shè)的投入成本，同時(shí)也為兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）PPP 模式為新疆建設(shè)兵團(tuán)提供技術(shù)和管理保證

PPP 模式的運(yùn)用，有利于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理，提高兵團(tuán)社會管理水平和企業(yè)管理水平。PPP模式不僅對兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)模式進(jìn)行了深入的改革和創(chuàng)新，同時(shí)也使兵團(tuán)充分的利用市場資金完成了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的引入，兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。在研究西方國家應(yīng)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，其在應(yīng)用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與管理的過程中，政府公共部門都會采取相應(yīng)的手段進(jìn)行社會資本獲利水平的控制和監(jiān)管，確保社會資本的獲利維持在公平合理的水平，這種方式使得社會資本為了獲取更多的利潤，在項(xiàng)目建設(shè)和管理的過程中必須投入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備才能促進(jìn)生產(chǎn)效率的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)控制建設(shè)成本的目的。

（四）PPP 模式為新疆兵團(tuán)的政治化改革提供出路

PPP 模式的運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制的改革。政企不分是制約兵團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，由于兵團(tuán)企業(yè)的行政化管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以導(dǎo)致其適應(yīng)市場的能力相對較差，而這些因素不僅制約了兵團(tuán)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了影響。隨著PPP模式的應(yīng)用，不僅使得兵團(tuán)企業(yè)可以充分的借助社會資本的力量，提高兵團(tuán)企業(yè)的市場適應(yīng)能力，同時(shí)也促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制的改革。由于，追求投資利潤的最大化是私人資本最大的特點(diǎn)，假如兵團(tuán)不能進(jìn)行體制上的改革和創(chuàng)新的話，就無法完成企業(yè)的政企分離，這樣不僅為社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)置了障礙，同時(shí)也無法發(fā)揮出兵團(tuán)在相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的積極作用。隨著PPP模式的引入，逼近加速了兵團(tuán)企業(yè)政企分離的速度，同時(shí)也促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新。

結(jié)束語

將PPP模式科學(xué)合理的引入兵團(tuán)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不僅促進(jìn)了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，同時(shí)也有效的帶動了兵團(tuán)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。只有發(fā)揮出兵團(tuán)在邊疆建設(shè)過程中的積極作用，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新疆社會的穩(wěn)定和長治久安。

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