盧浩坤
【摘要】食品安全是關(guān)系人民健康與國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題,但農(nóng)村食品安全狀況卻不盡人意。維護農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序,加大市場監(jiān)管力度,規(guī)范市場交易行為,是切實保障農(nóng)民消費者的合法利益必然要求。
【關(guān)鍵詞】食品安全;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村;安全監(jiān)管
在基本解決溫飽問題后,食品質(zhì)量安全越來越引起全社會關(guān)注,尤其近年來多起重大食品安全事故的發(fā)生,讓廣大人民群眾對身邊食品的安全提出更高的要求。我國農(nóng)村人口占多數(shù),農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達,在農(nóng)村食品市場中還存在著監(jiān)管法律依據(jù)缺乏、經(jīng)營主體的素質(zhì)低、食品藥品工作重視度低和農(nóng)村消費者自我保護意識差等問題。
一、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題
我國農(nóng)村食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善,城鄉(xiāng)二元體制的職責不明晰導致農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長期處于被忽視的狀態(tài),執(zhí)法過程中易出現(xiàn)各個部門之間相互扯皮的現(xiàn)象。再加上農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重,監(jiān)管力量薄弱,一些無證無照食品生產(chǎn)加工小作坊,流動食品小販,往往成為監(jiān)管空白。農(nóng)民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售。
二、我國農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在問題的主要原因
1.食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)不明確。目前我國《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》等對農(nóng)村食品監(jiān)管的法規(guī)部全面,同時有關(guān)法律法規(guī)相互之間有交叉和矛盾,造成監(jiān)管部門職能重疊。
2.食品藥品監(jiān)管工作重視不夠。由于農(nóng)村經(jīng)濟本身就不發(fā)達,許多部門和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位歷來對食品藥品監(jiān)管抱應(yīng)付態(tài)度,而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一級經(jīng)費本來就很緊缺,設(shè)施設(shè)備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位對食品藥品的監(jiān)管不夠重視。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員素質(zhì)較低。當前,農(nóng)村食品經(jīng)營者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式,實行分散經(jīng)營,農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”,生產(chǎn)經(jīng)營者絕大多數(shù)系本地村民,自有或租賃房屋,以家庭作坊式的個體加工業(yè)為主,守法經(jīng)營意識不強,食品加工戶無衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象屢有發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)條件差,衛(wèi)生環(huán)境不重視,加工水平低,產(chǎn)品質(zhì)量難保證。
4.農(nóng)村消費者自我保護意識差。農(nóng)村消費者遇到權(quán)益受侵害時,往往不知如何保護自己,或礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面,不愿去投訴。再者,有些村莊距離執(zhí)法部門所在地較遠,往返不便,為了幾元錢的食品,考慮到往返路費,再加上檢測、鑒定費用等覺得犯不著。還有的生怕有關(guān)部門人不熟悉,對投訴是什么結(jié)局沒把握,不愿去向有關(guān)部門投訴。盡管有的部門像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站(點),聘請了監(jiān)督員,由于是兼職,沒有專業(yè)知識,要處理食品安全方面的投訴談何容易。
三、構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)實必要性
構(gòu)建農(nóng)村多元食品安全監(jiān)管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求,農(nóng)村食品安全是關(guān)系到農(nóng)村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事,有效的食品安全監(jiān)管體系有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品各個環(huán)節(jié)存在的問題,消除食品安全隱患,并揭發(fā)食品安全違法和犯罪行為,最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時,在公民權(quán)利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下,政府行政合法性的來源轉(zhuǎn)而更多的依靠社會管理的質(zhì)量。
四、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的措施
1.建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制對農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個部門共同承擔的責任,需要科學統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門應(yīng)完善軟硬件建設(shè),建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,在網(wǎng)上及時發(fā)布食品安全監(jiān)管信息,定期公布檢測結(jié)果,實現(xiàn)信息共享。縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)建立分級、分線、分項食品質(zhì)量安全負責制,明確各相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責。加強對農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓,解決好他們的工作報酬,并建立獎懲機制,改善檢測條件和檢測手段,加大食品抽檢力度,并定期向社會公布食品檢驗結(jié)果。
2.狠抓薄弱環(huán)節(jié),加強對散裝食品監(jiān)管力度,消除安全隱患,加大審批力度,規(guī)范食品經(jīng)營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關(guān)制度,嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。加強日常監(jiān)管,堅決取締無照經(jīng)營行為,查處超范圍經(jīng)營行為。加強不合格食品的退市監(jiān)管,依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品,完善相關(guān)的處置措施。
3.嚴格審批,把好食品經(jīng)營主體準入關(guān);堅持依法審批、依法登記注冊,嚴格把好農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準入關(guān)。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的審批,始終堅持先證后照,對不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的,衛(wèi)生部門不發(fā)許可證,工商部門不登記發(fā)照,確保食品經(jīng)營主體質(zhì)量過關(guān)。各部門要結(jié)合年度驗證驗照,從嚴審查食品經(jīng)營主體資格,對發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照過期失效的,或有重大食品違法經(jīng)營行為的,要依法取消其食品經(jīng)營資格或核減其
食品經(jīng)營范圍。
4.建立農(nóng)村食品安全信用體系。加強對農(nóng)村群眾的食品安全知識宣傳,增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護意識。運用農(nóng)村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農(nóng)村消費者樹立正確的消費觀念,改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。
5.加大檢查力度,維護食品經(jīng)營秩序;一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門要從各自的職能出發(fā),發(fā)揮好職能作用,按照分工加強對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管,增加檢查的頻次,加大檢查力度;二是加強部門協(xié)作,進一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測體制;三是加強農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機制,對問題嚴重的商品,不僅要求退出商場、超市,還要責令其退出市場。
6.加大投入,大力扶持農(nóng)村食品經(jīng)營戶;政府要加大對農(nóng)村食品市場質(zhì)量提升的投入,通過獎勵政策,鼓勵農(nóng)村中心食品經(jīng)營戶做大做強經(jīng)營規(guī)模。通過規(guī)模經(jīng)營,降低食品經(jīng)營戶的經(jīng)營成本,然后以中心經(jīng)營戶為點,以點帶面,實施對周圍食品經(jīng)營戶的食品配送,進一步正本清源,有效阻止假冒偽劣食品進入小食品經(jīng)營店中。
五、結(jié)束語
為了解決農(nóng)村食品安全問題,持續(xù)保障社會主義新農(nóng)村建設(shè),就應(yīng)切實增強政府扶持力度,增加懲罰性賠償制度,加強食品衛(wèi)生知識宣傳,提高全社會對食品安全的認識,以構(gòu)筑政府重視,行業(yè)自律,維權(quán)方便,全民參與的農(nóng)村食品安全保障體系。
參考文獻
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