曹益平

【摘 要】農(nóng)村青少年犯罪問題既關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)乎未來農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村“留守”青少年犯罪的治理應(yīng)構(gòu)建一張由家庭、學(xué)校、社會(huì)組建的完整的治理網(wǎng)絡(luò)，包括端正家庭教育方法，營造和諧家庭氛圍，健全家庭教育功能；轉(zhuǎn)變學(xué)校教育理念和教育方法，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)；凈化社會(huì)文化環(huán)境，為“留守”青少年心理健康發(fā)展提供社會(huì)支持；完善青少年犯罪司法制度和犯罪青少年幫教制度等。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；留守；青少年；犯罪；治理

以網(wǎng)絡(luò)信息傳播為載體的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在很大程度上依賴于青年一代，農(nóng)村青少年犯罪問題既關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)乎未來農(nóng)村的發(fā)展。以農(nóng)村“留守”青少年為主要群體的犯罪，既有基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化滲入的宏觀大環(huán)境影響，也有社會(huì)轉(zhuǎn)型期家庭教養(yǎng)功能弱化、傳統(tǒng)學(xué)校教育模式存在偏差、多元社會(huì)文化環(huán)境熏陶的和“留守”青少年個(gè)體成長缺陷等各個(gè)方面的原因。農(nóng)村“留守”青少年犯罪的治理應(yīng)通過健全家庭教育功能、轉(zhuǎn)變學(xué)校教育理念、凈化社會(huì)文化環(huán)境、完善執(zhí)法司法、加強(qiáng)綜合治理等途徑，構(gòu)建一張完整的犯罪治理網(wǎng)絡(luò)。

一、端正家庭教育方法，健全家庭教育功能

家庭是人生啟蒙教育的場所，是青少年成長的重要的基礎(chǔ)性環(huán)境，完整而良好的家庭環(huán)境，是培養(yǎng)和造就符合社會(huì)規(guī)范人才的重要條件。①對(duì)農(nóng)村“留守”青少年而言，之所以冠之以“留守”二字，基本特征即在于家庭的不完整或者家教功能不健全。阻斷農(nóng)村青少年犯罪心理形成的第一道防線就是要努力彌補(bǔ)“留守”家庭的缺陷，健全家庭教育功能，為他們營造良好的家庭成長氛圍。

（一）端正家庭教育方法

農(nóng)村“留守”青少年群體的家庭結(jié)構(gòu)具有一度不健全或長期不健全的特征，這是導(dǎo)致青少年家庭教育不完整，社會(huì)化過程緩慢的基礎(chǔ)性因素。正因?yàn)楦改鸽p方或一方長期不在孩子身邊，只能為孩子提供經(jīng)濟(jì)支持而無法完成情感培養(yǎng)，一些農(nóng)村青少年往往通過金錢的揮霍放縱自己，形成不健康的人生觀、價(jià)值觀，由任性的我行我素逐漸走向任意妄為，甚至違法犯罪。事實(shí)上，很多異地務(wù)工的父母看到了孩子在“變壞”，有的甚至放棄務(wù)工，特意回家培養(yǎng)孩子，但方法卻又顯得過于簡單，收效甚微。就現(xiàn)代家庭教育發(fā)展趨勢(shì)而言，由管束型向民主制轉(zhuǎn)化是必然的。長期未與父母親共同生活在一起的“留守”青少年，“野”慣了，家長要加強(qiáng)與他們的溝通，要與子女進(jìn)行互補(bǔ)性的學(xué)習(xí)和交流，使之努力克服壞毛病。另外，在對(duì)子女的教育過程中，父母要特別注意把握正確的獎(jiǎng)懲之道。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)該讓孩子明白，獎(jiǎng)勵(lì)的是過程而不是結(jié)果，獎(jiǎng)品的價(jià)值不在于花多少錢，而在于怎樣才合適，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)其認(rèn)真努力的態(tài)度和克服困難的勇氣和毅力。

（二）營造和諧家庭氛圍

在亞伯拉罕·馬斯洛看來，人的需求是多層次的，較低的需求得到滿足后會(huì)繼續(xù)追求更高的需求?！傲羰亍鼻嗌倌甑纳硇枨笫亲钊菀椎玫綕M足的，相對(duì)父母在身邊的孩子而言，他們經(jīng)濟(jì)自主權(quán)更大，更具優(yōu)越感，安全、社會(huì)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要?jiǎng)t程度不一?！傲羰亍鼻嗌倌晖赡芙柚陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力的“雄厚”跳躍式地去實(shí)現(xiàn)其它需要，由于缺乏家長適時(shí)的提醒和引導(dǎo)，很容易以自我為中心，為所欲為，誤入歧途。實(shí)踐中，正常家庭青少年的需要并不高，他們通過自己的父母一般都能獲得包括自我實(shí)現(xiàn)在內(nèi)的各種需要。而“留守”青少年由于家庭結(jié)構(gòu)不完整，他們只能通過家庭之外的群體獲得需要，金錢成為他們唯一的籌碼。由此看來，營造和諧家庭氛圍是滿足孩子需要的重要前提。在有“留守”孩子的家庭中，父母或親屬應(yīng)多關(guān)心他們的生活和學(xué)習(xí)，特別是監(jiān)護(hù)人，要時(shí)刻注意觀察他們的反常舉動(dòng)和遇到各類事件時(shí)的心理波動(dòng)，耐心細(xì)致地提醒和教育農(nóng)村青少年。不能愧疚于原來的情感虧欠而一味放縱，應(yīng)適時(shí)地進(jìn)行批評(píng)教育，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)講究方式方法，循序漸進(jìn)，避免因矯枉過正觸發(fā)逆反心理。

（三）加強(qiáng)家庭法制教育

法制教育是治理青少年犯罪必不可少的一環(huán)?！傲羰亍鼻嗌倌暝诩彝ブ獾淖杂缮⒙蛊浜茈y被動(dòng)地接受各種教育，特別是約束其行為的法制教育。家庭法制教育不需要拿相關(guān)法律一條一條地讀，應(yīng)注意因時(shí)因景而開展，在這一方面，家長要有“心”，要善于在各種“不經(jīng)意”的場合將身邊發(fā)生的事、道聽途說的案例或者在電視上看到的新聞以閑談的方式傳播給自己的孩子，這些新聞或故事，既具趣味性，又有教育意義，是法制教育最好的素材，家長應(yīng)結(jié)合這些案件的處理給孩子最容易理解和接受的法制教育。

二、轉(zhuǎn)變學(xué)校教育理念，加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)

學(xué)校是一個(gè)人從家庭狹小的圈子開始向社會(huì)過渡的一個(gè)跳板，在這個(gè)特定的場所，孩子的思想從懵懂走向成熟，一步步開始了人的社會(huì)化過程。通過學(xué)校教育，孩子文化素養(yǎng)文化得到提高，社會(huì)知識(shí)逐漸增多，是非善惡觀念逐漸融入社會(huì)主流。片面追求升學(xué)率，缺乏素質(zhì)教育的不完整的學(xué)校教育對(duì)培養(yǎng)農(nóng)村青少年健全的人格和良好的道德品質(zhì)影響極大，應(yīng)徹底改變應(yīng)試教育理念，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，提高農(nóng)村青少年綜合素質(zhì)。

（一）“素質(zhì)教育”不能流于形式

城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制下，農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，教育資源匱乏，既沒有實(shí)施素質(zhì)教育所需要的師資和條件，主觀上也沒有轉(zhuǎn)變推進(jìn)素質(zhì)教育的觀念?，F(xiàn)代社會(huì)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度的放開，加大了農(nóng)村教育支持力度，也讓農(nóng)村孩子有條件入城就讀。就目前的農(nóng)村學(xué)校而言，一方面，要扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育理念，增強(qiáng)德育工作的實(shí)效性。要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，特別是要加強(qiáng)思想品德教育，以培育良好人格；加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育，以增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)。從人的發(fā)育和成長來看，九年義務(wù)教育階段是青少年樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和形成符合社會(huì)主流文化的是非標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵時(shí)期，如果在這一時(shí)期沒有對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象形成正確認(rèn)識(shí)的思想和價(jià)值觀念，一旦定型，再給予糾正將非常困難。正因如此，義務(wù)教育階段的德育課時(shí)必須充分保證，不能因?yàn)閭€(gè)別教師趕教學(xué)進(jìn)度或?yàn)閺?fù)習(xí)迎考而隨意占用。同時(shí)，學(xué)校的德育課程應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的說教的模式，應(yīng)不斷創(chuàng)新德育教學(xué)的方式方法?，F(xiàn)代農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)狀況已得到根本性的改善，一個(gè)家庭一般只有一個(gè)孩子，有兩個(gè)的很少，完全有條件在自愿的前提下由學(xué)校組織進(jìn)行一些有益的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以學(xué)生樂于接受的方式進(jìn)行社會(huì)化教育。也可通過采用多媒體教育或其它靈活多樣的課堂教學(xué)、校內(nèi)活動(dòng)等引導(dǎo)學(xué)生積極參與，進(jìn)行道德培養(yǎng)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)青少年的心理健康教育。青少年時(shí)期是一個(gè)人生理、心理發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是心理發(fā)展的“危險(xiǎn)期”。要有效預(yù)防青少年違法犯罪，進(jìn)而培養(yǎng)健全的人格，學(xué)校應(yīng)高度重視對(duì)他們的教育。班主任老師應(yīng)全心全意靜下心來仔細(xì)研究每個(gè)學(xué)生的生理、心理和個(gè)性特征，因材施教，因人施教。

（二）轉(zhuǎn)變學(xué)校教育方法

青少年都有自己獨(dú)立的人格和很強(qiáng)的自尊心，老師對(duì)青少年的教育不能只是單向的灌輸，學(xué)校要營造寬松、平等的教學(xué)氛圍，使老師與學(xué)生有心靈的溝通和情感的交流。今天的教師，不管是在城市還是在農(nóng)村，仍然把考試成績作為衡量學(xué)生好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成績好的寵愛有加，成績不好的則視為影響自己聲譽(yù)的“差生”。教師特別是班主任老師應(yīng)把更多的心血花在學(xué)習(xí)成績稍差甚至經(jīng)常調(diào)皮的“差生”身上，要讓他們切身體會(huì)到老師傾注的愛心。事實(shí)上，這些“差生”很多是“留守”青少年，他們并不愚蠢，他們?cè)缇筒煊X到自己不被老師認(rèn)可，盡管在日常行為上表現(xiàn)得很自然，但是在心理上他們可能是自卑的，一旦他們覺得老師討厭自己或者同學(xué)遠(yuǎn)離自己，很容易喪失自信心，甚至自暴自棄，放棄對(duì)自己的希望。由于“留守”青少年不完整的家庭教育和關(guān)愛，老師面對(duì)那些或多或少沾染上了某些不良習(xí)氣，或者拉幫結(jié)伙的學(xué)生，更應(yīng)有針對(duì)性地刻意地開導(dǎo)和挽救，而不是不負(fù)責(zé)任地聽之任之，甚至把他們“勸退”，推向社會(huì)。

三、增強(qiáng)社會(huì)支持，凈化社會(huì)文化環(huán)境

青少年犯罪多數(shù)是對(duì)社會(huì)主流文化的歸屬感和認(rèn)同感產(chǎn)生質(zhì)疑，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造一個(gè)有利于青少年人格健全發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境，是預(yù)防和減少農(nóng)村青少年犯罪的重要內(nèi)容。

（一）為“留守”青少年心理健康發(fā)展提供社會(huì)支持

青少年良好心理素質(zhì)的形成與其在物質(zhì)上、精神上滿足程度相關(guān)。農(nóng)村“留守”青少年犯罪往往是為了滿足自己某方面的心理需求或者消解某種不平衡所致。比如說，有因貧致盜、致?lián)尩模幸蛴X得委屈或受氣而傷害甚至殺人的，有因好奇而以身試法的等等。對(duì)這些青少年心理上的矛盾和不平衡，一方面應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面應(yīng)通過創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)支持逐步消除這些不平衡。在物質(zhì)上，對(duì)貧困家庭中的青少年要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助和政策傾斜，要讓他們最基本的學(xué)習(xí)、生活需求得到基本滿足。在情感上，青少年感情脆弱，抗壓能力不強(qiáng)，要認(rèn)真貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，要通過各方力量讓他們感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)，防止他們?cè)馐苄撵`的創(chuàng)傷。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境

青少年心理健康發(fā)展與社會(huì)文化環(huán)境緊密相聯(lián)，有什么樣的文化環(huán)境就會(huì)塑造出什么樣的心理狀態(tài)。從犯罪預(yù)防的角度看，要凈化社會(huì)風(fēng)氣，營造良好的社會(huì)文化環(huán)境，清除農(nóng)村“留守”青少年違法犯罪的土壤。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，各級(jí)政府及其執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的治理，減少不相關(guān)人員對(duì)校園教學(xué)環(huán)境的影響，營造和諧的社會(huì)氛圍；公安、工商、文化市場稽查等部門應(yīng)切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)文化市場的監(jiān)管，是要加強(qiáng)對(duì)青少年影響最大的網(wǎng)吧、出版市場、酒吧、歌舞廳、錄像廳的日常檢查，嚴(yán)肅查處向未成年人兜售淫穢、暴力等危害他們健康成長內(nèi)容的圖書和音像制品的行為，嚴(yán)厲禁止網(wǎng)吧接納未成年人；教育部門要加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的教育管理，均衡教育投資，平等教育政策，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，教育投資應(yīng)適當(dāng)傾斜，堅(jiān)持教育領(lǐng)域的支農(nóng)支邊，為農(nóng)村青少年?duì)I造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，不至于因?qū)W校條件差而過早地流入社會(huì)；勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的職業(yè)技能教育加大投入，讓更多的農(nóng)村青少年有一技之長，不至于步入社會(huì)后游手好閑、無所事事；村民委員會(huì)要發(fā)揮農(nóng)村自治功能，做好本村待業(yè)青少年的管理工作，引導(dǎo)他們尋找穩(wěn)定的職業(yè)，消除由于閑散青少年之間的不良交往導(dǎo)致犯罪的社會(huì)因素。

四、完善立法司法，預(yù)防農(nóng)村青少年犯罪

完善的立法司法制度是預(yù)防和控制農(nóng)村青少年再犯罪的重要制度性因素。在我國現(xiàn)有法律中，《婚姻法》、《義務(wù)教育法》對(duì)未成年人的健康成長給予了較多的關(guān)注，還有專門的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，使青少年犯罪預(yù)防工作逐步納入了法制化軌道。但從實(shí)踐來看，法律自身的缺陷和實(shí)施的不力仍然存在，仍然不能很好地控制和預(yù)防青少年再犯罪。比如立法方面，雖然《刑法》對(duì)青少年犯罪有從輕、減輕甚至免除處罰的相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，不好操作。在司法方面，沒有對(duì)少年審判組織如何建制問題予以考慮并作出相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村未成年人犯罪在不同區(qū)域有不同處理，影響了對(duì)未成年人的統(tǒng)一保護(hù)。另外，我國也沒有自上而下建立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)情況是眾多的機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體和有關(guān)單位各自按照相關(guān)規(guī)定維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，導(dǎo)致各自為政，形不成合力。

（一）通過立法完善犯罪青少年幫教制度

國家針對(duì)犯罪青少年的幫教有不少制度性規(guī)定，但這些規(guī)定都不屬于國家立法層面。為使社會(huì)幫教有法可依，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以立法，以使這一帶重要實(shí)踐意義的減少和預(yù)防青少年犯罪的制度進(jìn)入法律化的軌道。2011年通過的《刑法修正案（八）》將“社區(qū)矯正”確定為一種刑罰執(zhí)行方式，卻并未進(jìn)一步對(duì)未成年人的社區(qū)矯正做更多規(guī)定。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）及其派出機(jī)構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。②一些農(nóng)村“留守”青少年違法犯罪后，感受到國家法律的威嚴(yán)和先前行為的失范，深感后悔，希望改過自新，適當(dāng)?shù)膸徒棠苁蛊漭^好地重新融入社會(huì)。目前農(nóng)村的社區(qū)矯正更多的是以政府為主導(dǎo)，較少有公眾參與。可考慮通過專門立法，將犯罪青少年幫教制度落到實(shí)處。幫教工作人員要認(rèn)真調(diào)查犯罪青少年的家庭、社交等情況，有針對(duì)性的制定矯治計(jì)劃，通過開展教育活動(dòng)，去影響他們的價(jià)值觀念和行為方式。

（二）完善青少年犯罪司法制度

目前我國對(duì)青少年犯罪的定罪處罰尚未制定單獨(dú)的程序法，散見于其它法律規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定亦較為籠統(tǒng)，這是青少年刑事訴訟權(quán)利保護(hù)的缺陷?？梢钥紤]在《刑法》總則中專設(shè)一章，規(guī)定青少年犯罪的刑事責(zé)任，也可考慮制定一部專門的《青少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。根據(jù)實(shí)際需要，有必要在公安機(jī)關(guān)各總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)內(nèi)設(shè)置專門的青少年違法犯罪機(jī)構(gòu)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)青少年犯罪科或處，在各級(jí)法院專設(shè)青少年犯罪審判法庭，使青少年犯罪案件從偵查、起訴到審理都有相應(yīng)的特別的司法機(jī)構(gòu)處置。

注釋：

①王娟.青少年犯罪的家庭環(huán)境因素及其矯正[J].民主與法制，2007.08.

②百度百科. 社區(qū)矯正[DB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/159317.htm，2016.08.22.