摘 要 農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。當前外出務(wù)工人員存在以下法律方面的問題。法律層面上來講，保護農(nóng)民工權(quán)益的法律不夠健全；社會管理層面上來講，農(nóng)民工管理松散，沒有自己的組織，維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立；農(nóng)民工群體是一個素質(zhì)較低，法制意識不強，極容易受外界不良風氣影響的群體。解決問題的途徑探究：首先，制定、修改相關(guān)法律；其次，專門成立農(nóng)民工協(xié)會或者在工會里設(shè)立管理農(nóng)民工事務(wù)的專門委員會；最后，要加強對農(nóng)民工專項培訓，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 法律 留守 農(nóng)村

作者簡介：張學兵，甘肅農(nóng)業(yè)大學，在職研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.243

一、當前外出務(wù)工人員存在以下法律方面的問題

（一）在法律層面上，當前尚沒有完善的法律法規(guī)對農(nóng)民工權(quán)益進行合法保護保

雖然當前相關(guān)部門對于農(nóng)民工權(quán)益問題極為關(guān)注，但是于法律的角度，農(nóng)民工權(quán)益保護性法規(guī)尚不健全。一方面表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的制定上對其權(quán)益的保護不夠集中。雖然當前于法律上制定了《勞動合同法》，但是仔細對相關(guān)內(nèi)容研究后可發(fā)現(xiàn)。這部法規(guī)的主要內(nèi)容是針對勞動關(guān)系方面所制定的，雖然其同樣也適用于農(nóng)民工。但是對于當前農(nóng)民工而言最為急需解決的問題并沒有被囊括于其內(nèi)，即并未對農(nóng)民工所關(guān)注的社會保險繳納問題給與強制性的規(guī)定，也未給出較為明確的用人單位與勞動者權(quán)益的說明，就連勞動合同簽訂中，具體由誰監(jiān)管都沒有明確的規(guī)章制定。

可見當前的法律法規(guī)，于農(nóng)民工權(quán)益的保護上尚不能起到有利的作用，還需要進一步的進行完善。

四川有一份問卷調(diào)查中顯示，“在縣以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險?！币虼水斵r(nóng)民工在企業(yè)效益較差的單位遭遇工傷的時候，往往得不到及時救治或者得不到賠償。漳縣的張某在北京給一個體老板打工期間，上班期間遭遇交通事故身亡，因為用人單位沒有繳納工傷保險費用，在法院作出判決后，因用人單位沒有支付能力，僅僅拿到了一份無法執(zhí)行的判決，就是明顯的例子。

其次，沒有法律就農(nóng)民工子女的教育權(quán)、社會保障、同工不同酬、農(nóng)民工身份等情況作出規(guī)定。農(nóng)民工子女的教育問題，僅僅在某些權(quán)威部門以政策的方式予以確定，全國人大代表朱雪芹指出，“現(xiàn)在入學難、入托難，而農(nóng)民工子女入學、入托更難”。我們都希望國家能夠出臺更多更好針對我們的農(nóng)民工政策。農(nóng)民工子女不能享受和城市兒童相等的教育。勞動合同法并沒有把農(nóng)民工社會保障納入合同體系，加上用工歧視，農(nóng)民工很難用相關(guān)法律保護自己的權(quán)益。

（二）社會管理層面上來講，農(nóng)民工管理松散，沒有自己的組織，維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立

各地工會沒有自覺擔當起組織農(nóng)民工的角色，工會對農(nóng)民工權(quán)益保護缺位，農(nóng)民工甚至不知道工會的存在。2008年12月8日，共青團甘肅省委做了一份調(diào)查，指出，當前全省內(nèi)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的主要渠道是：新朋介紹、自行外出，通過政府、單位招工等正規(guī)方式卻鮮為人知。目前我國沒有專門管理農(nóng)民工，負責培訓農(nóng)民工、給農(nóng)民工維權(quán)的機構(gòu)，工會僅僅把自己定位在“是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！鞭r(nóng)民工是農(nóng)民還是工人？農(nóng)民工的社會地位沒有明確定位前，農(nóng)民工能否加入該組織都是亟待研究解決的事情，《中華人民共和國工會法》沒有明確規(guī)定農(nóng)民工可以加入工會。因此在農(nóng)民工權(quán)益受到損害后，農(nóng)民工往往是孤軍奮戰(zhàn)，要么忍氣吞聲，要么走極端路線，新的社會不安定因素隨之產(chǎn)生。

甘肅團省委的一份調(diào)查顯示，青年農(nóng)民工遭遇不公平待遇時，有1.76%的人通過新聞媒體等社會力量解決，有16.08%的人通過靠法律、上訪的途徑解決；有37.14%的人通過與相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導溝通協(xié)調(diào)解決；有高達32.27%的農(nóng)民工選擇了忍受，并未采用任何方法來維護權(quán)益。

（三）就農(nóng)民工自身而言，其處于社會的最低層，相應(yīng)的素質(zhì)整體較低、相關(guān)的法律維護意識淡薄，很容易被不良的社會風氣所影響

以甘肅省為例，據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，當前省內(nèi)農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)比例中20到30歲的站人群占比最大，大約為40%。而這一部分的農(nóng)民工多數(shù)讀過初中，比例大概為50%以上，高中文化水平的比例接近20%，小學文化水平占比大約為12%。另外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，文化程度相對較低及小學文化程度的農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)，而文化程度較高的初中以上農(nóng)民工主要在做服務(wù)行業(yè)的工作。另外，工作在煤炭、石油行業(yè)的農(nóng)民工其文化程度多為中?；蛑袑Ｒ陨纤健Ｊ芪幕潭扔绊?，相關(guān)部門認為，當前年輕的農(nóng)民工，其自身安全保護意識不高、獲培訓機會較少、法律意識、合同意識很淡薄。

二、除上述三個問題以外，不得不關(guān)注以下幾個問題

（一）新生代農(nóng)民工的犯罪問題

林子大了，什么鳥都有，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市建設(shè)中做出了前所未有的貢獻，但是有一部分農(nóng)民工受不良風氣影響，給城市的和諧發(fā)展帶來不安定因素。“新生代農(nóng)民工”是指1980年以后出生的進城務(wù)工農(nóng)民，數(shù)量約為1億人。隨著時間的流逝第一代農(nóng)民過已經(jīng)老去，而今新生代農(nóng)民工占據(jù)農(nóng)民工的主力軍位置。而在其為城市化建設(shè)貢獻力量的同時，也相應(yīng)的提升了犯罪率。由于文化水平的提升，在新生代農(nóng)民工心理，存在一種模糊的平等、民主意識。同時對城市內(nèi)不同的待遇、城鄉(xiāng)生活的差距存在不滿，是引發(fā)犯罪的一方面原因。我們從某法院的調(diào)查報告中對當前農(nóng)民工的犯罪特點進行總結(jié)如下：1.侵犯性犯罪占比較高；2.具有合伙犯罪特性；3.罪犯年齡較小；4.是性犯罪的主體人群；5.多數(shù)收入不固定、暴力傾向嚴重；6.慣犯、累計犯罪比例較高。

（二）農(nóng)民工的婚姻狀況問題

傳統(tǒng)婚姻家庭觀念的破裂，導致離婚率偏高。近年來，筆者所在的法院，年受理離婚案件約200件左右，其中70%左右的案件是因為當事人外出打工后有了新歡而起訴離婚的。離婚案件呈現(xiàn)了這樣幾個特點：年齡偏低，一般在25歲到35歲之間、原告方一般是外出打工時間較短的婦女、離婚時一般都有同其他男性生活的歷史（盡管被告難以舉證）、判決或者調(diào)解離婚率較高，這些特點導致一些暴力案件的發(fā)生，是社會不安定因素的一個新動向。

（三）兒童留守問題

這是一個因城鄉(xiāng)二元化體系而引發(fā)出的特殊性群體，一些專家將其稱為“制度性孤兒”。近些年來，留守于農(nóng)村的兒童明顯增加。在2005年的人口抽樣調(diào)查中可得，當前我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量過五千萬，而14以下的留守兒童則有大于四千多萬。這個數(shù)字比5年前的調(diào)查高出了一倍，目前全國農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例約占28%，一些省市甚至比例超過40%。換而言之便是，平均每三個農(nóng)村孩子中，就有一個是留守兒童。在農(nóng)村中超過一半以上的留守兒童都在接受義務(wù)教育，這其中尤以小學兒童最多。

這一情況的發(fā)生主要因幾方面的因素造成，一是父母進城程務(wù)工，生活方式發(fā)生了改變；二是雖然父母在城內(nèi)打工，但是生活的很艱辛，自身上無法自保，進而也無法將孩子接來同住。但是為了生計，這部分農(nóng)民工還無法輕易的便辭去工作，而回到農(nóng)村。這一雙重矛盾的出現(xiàn)，導致農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷增加。

留守兒童存在以下問題：監(jiān)護不力，九年義務(wù)教育難以保證；缺乏撫慰，身心健康令人擔憂；疏于照顧，人身安全不容忽視。筆者處理的一起健康權(quán)糾紛案件中，受害人陳某就是因為父母外出打工，家里無人照顧，陳某提前到學校后被同學誤傷的。

三、解決問題的途徑探究

（一）制定、修改法律

要切實解決農(nóng)民工問題，首先要在變革制度上下功夫，應(yīng)對性的管理代替不了制度上的改革，要解決農(nóng)民工的切身利益問題，不能僅僅停留在政策的層面。要把與農(nóng)民工息息相關(guān)的問題通過修改、制定法律來實現(xiàn)。

（二）專門成立農(nóng)民工協(xié)會或者在工會里設(shè)立管理農(nóng)民工事務(wù)的專門委員會

要解決農(nóng)民工缺乏管理，組織松散問題，必須成立專門的組織管理農(nóng)民工事務(wù)。建立對農(nóng)民工的網(wǎng)絡(luò)化管理，由勞務(wù)輸出地農(nóng)民工事務(wù)管理機構(gòu)對擬輸出的農(nóng)民工進行必要的培訓（包括維權(quán)、技能等方面），并辦理勞務(wù)輸出證。在勞務(wù)輸入地，在農(nóng)民工管理組織的倡導下，同用工單位簽訂合同，并且備案。沒有勞務(wù)輸出證的人員，輸入地的組織不予辦理合同簽證等手續(xù)。備案的相關(guān)數(shù)據(jù)可以提供給教育管理部門、社會保障部門等單位。教育部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工事務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子女就學，社會保障部門根據(jù)該數(shù)據(jù)收取社會保障金。為了促進城鄉(xiāng)發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮主導性作用，在做好農(nóng)村留守兒童教育、生活維護性工作的同時，將農(nóng)村留守兒童工作納入國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。進一步加大農(nóng)村教育資源的投入力度，在改變外在教學條件的同時，來促進義務(wù)教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，確保城鄉(xiāng)兒童包括留守兒童都得到優(yōu)質(zhì)的教育。

農(nóng)民工事務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化同時可以解決農(nóng)民工犯罪問題，對沒有誠信度的農(nóng)民工用人單位可以拒絕招錄。這種管理可以規(guī)避犯罪嫌疑人以農(nóng)民工身份化名潛逃等問題，這種方式便于流通，易于管理，有利于社會的穩(wěn)定，可以在相當程度上化解農(nóng)民工的矛盾。

（三）最后，要加強對農(nóng)民工的培訓，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

社會經(jīng)濟環(huán)境的變化使農(nóng)民工加強了對教育培訓的需求，同時整個社會也要求其接受相應(yīng)的教育培訓，然而現(xiàn)實是農(nóng)民工教育培訓的有效供給不足和需求不旺，解決農(nóng)民工教育培訓問題較之解決農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保護等問題顯得尤為迫切。因此應(yīng)把對農(nóng)民工技能的提高法律化、制度化，要借助職業(yè)教育途徑，優(yōu)化新一代農(nóng)民工的素質(zhì)，這就需要把職業(yè)教育直接滲透到初級中學階段。對初中階段的中學生進行必要的法律教育，培養(yǎng)中學生的維權(quán)意識和守法意識，培養(yǎng)中學生的基本勞動技能。拿甘肅團省委的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，青年農(nóng)民工有相當一部分僅僅具有初中文化程度。

我國的法制化進程正在日益加快，在未來社會，所有的社會矛盾糾紛都應(yīng)該通過法律來解決，體現(xiàn)政府干預(yù)，通過上訪的渠道解決矛盾糾紛將不再是處理矛盾的主流。對農(nóng)民工問題，應(yīng)全面的予以解決，進而來對相應(yīng)制度進行完善，關(guān)愛其以及其的子女、弱化矛盾，最終實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

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