張連海

摘要：深入分析了個(gè)體獸醫(yī)在農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：村獸醫(yī)；管理；思考

中圖分類號(hào)：S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）11-0060-02

隨著高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)整體推進(jìn)加快，大姚縣龍街鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)惠農(nóng)政策扶持落實(shí)，僅次于種植業(yè)的畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，提質(zhì)增效明顯，然而散養(yǎng)殖方式仍然是廣大農(nóng)村養(yǎng)殖的主流，現(xiàn)狀是農(nóng)村養(yǎng)殖良種化成度高，但畜禽養(yǎng)殖技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境衛(wèi)生條件差，受病原體感染機(jī)會(huì)增多，畜禽普通疾病常發(fā)，傳染病零星散發(fā)，這些畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題主要靠村獸醫(yī)來(lái)完成，村獸醫(yī)在養(yǎng)殖業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮了重要作用，然而近幾年受諸多因素的制約，村獸醫(yī)在人員管理、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、職業(yè)道德及職能職責(zé)發(fā)揮等方面滯后，整體服務(wù)能力減弱，筆者20多年在基層從事畜牧科技擴(kuò)廣工作，通過(guò)深入分析和總結(jié)本鎮(zhèn)村獸醫(yī)管理中存在問(wèn)題與對(duì)策，與同行商榷。

1 龍街鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)概況

龍街鎮(zhèn)位于大姚縣東南部，全鎮(zhèn)國(guó)土面積360 km2，山區(qū)占63%，轄8個(gè)委會(huì)，136個(gè)村民小組， 8 874戶25 017人，農(nóng)民人均收入主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，2016年牛存欄 9 718頭、出欄5 875頭，羊存欄 19 050頭、出欄17 386頭、馬屬動(dòng)物存欄746 匹。

2 村獸醫(yī)在龍街鎮(zhèn)畜牧業(yè)服務(wù)中的職能及作用

村獸醫(yī)同時(shí)兼任村級(jí)動(dòng)物防疫員，現(xiàn)有登記在冊(cè)的村獸醫(yī)13人（兼村級(jí)防疫員），其中28歲2人職中畢業(yè)；30～40歲3人職中畢業(yè)1人，初中畢業(yè)2人；40～50歲3人初中畢業(yè)，1人職中畢業(yè)2人；50～60歲2人初中畢業(yè)，60歲以上3人小學(xué)畢業(yè)。村獸醫(yī)總體由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、獸醫(yī)臨床診療、養(yǎng)殖技術(shù)示范帶動(dòng)、產(chǎn)地檢疫、防疫知識(shí)及法律法規(guī)宣傳，飼料獸藥推廣運(yùn)用等重要工作的主體力量，在保證動(dòng)物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。

3 村獸醫(yī)管理中存在的問(wèn)題

3.1 各級(jí)重視不夠，管理不規(guī)范

龍街鎮(zhèn)根據(jù)《村獸醫(yī)管理辦法》，及時(shí)登記注冊(cè)管理，報(bào)上級(jí)審核發(fā)放了《村獸醫(yī)診療許可證》，進(jìn)一步規(guī)范了從業(yè)行為，但現(xiàn)狀是上級(jí)對(duì)村獸醫(yī)管理體制建設(shè)不健全，缺少整體規(guī)劃和長(zhǎng)期打算，隊(duì)伍建設(shè)保證經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)督管理乏力，使村獸醫(yī)很多公益性職能難發(fā)揮作用，不能很好為農(nóng)村散養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)前、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)。

3.2 村獸醫(yī)工作積極性低

村獸醫(yī)兼動(dòng)物防疫員，平時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要及時(shí)參與政府組織的每年兩次重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免費(fèi)免疫工作，雖然政府也按免疫數(shù)量和質(zhì)量?jī)冬F(xiàn)防疫經(jīng)費(fèi)，但群眾居住散，散養(yǎng)殖為主，完成一農(nóng)戶防疫需做動(dòng)物宣傳，疫苗稀釋，動(dòng)物保定，注射部位消毒，疫苗注射，免疫檔案建立，耳標(biāo)佩戴，二維碼錄入上傳，免疫副反應(yīng)救治，一整天做下來(lái)工作率效不高，勞動(dòng)付出和報(bào)酬不相匹配，所得報(bào)酬低，工作主動(dòng)性不高，動(dòng)物免疫密度不達(dá)標(biāo)，群眾養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.3 參加續(xù)讀教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專業(yè)綜合素質(zhì)不高

龍街鎮(zhèn)村獸醫(yī)雖然通過(guò)勞動(dòng)職能鑒定，但缺少必要的常態(tài)化繼讀教育培訓(xùn)機(jī)制，在具體的工作中動(dòng)物疫病防疫知識(shí)匱乏，獸醫(yī)臨床診療技能低下，傳染病不能及時(shí)采取綜合防控措施，普通病診斷不準(zhǔn)確，用藥不當(dāng)，濫用抗生素及誤診情況時(shí)有發(fā)生，動(dòng)物疾病得不到及時(shí)有效的診療，造成養(yǎng)殖損失和畜產(chǎn)品安全隱患。

3.4 村委會(huì)獸醫(yī)衛(wèi)生室建設(shè)滯后

村獸醫(yī)固定的從業(yè)場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范， 村委會(huì)獸醫(yī)治療室建設(shè)滯后，無(wú)固定診療室，無(wú)診療操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和藥品管理制度，村獸醫(yī)根據(jù)養(yǎng)殖戶需求游走于各村組開(kāi)展診療活動(dòng)。各種規(guī)章制度難以監(jiān)督落實(shí)，村獸醫(yī)跨區(qū)域診療情況時(shí)有發(fā)生，人員車輛消毒措施不力，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.5 獸醫(yī)人員隊(duì)伍年齡老化

現(xiàn)有村獸醫(yī)年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)更新慢，所學(xué)技術(shù)由老獸醫(yī)師傅傳授或子承父業(yè)，不具備系統(tǒng)專業(yè)診療知識(shí)，服務(wù)能力不強(qiáng)，滿足不了群眾養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)要求，另外動(dòng)物診療缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大中專畢業(yè)學(xué)生進(jìn)入隊(duì)伍少，致使診療隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高。

3.6 職業(yè)道德水平不高

部分村獸醫(yī)為牟取暴利，在診療中蒙騙畜主、小病大治，隨意用藥，使病情加重，用劣質(zhì)藥、過(guò)期藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 對(duì)策

4.1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，建議政府部門要加大行政監(jiān)督管理力度，在人才隊(duì)伍方面加大畜牧產(chǎn)業(yè)投入扶持， 建立健全村獸醫(yī)隊(duì)伍，著重由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)村獸醫(yī)管理存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出具體解決方案提交上級(jí)部門討論并適時(shí)組織實(shí)施， 充分發(fā)揮村獸醫(yī)職能職責(zé) 以便為農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)化體系服務(wù)。

4.2 提供經(jīng)費(fèi)保證，提高工作積極性

村獸醫(yī)參與的重大動(dòng)物疫病防控工作是公益性活動(dòng)，其工作技術(shù)性強(qiáng)，難度大，建議根據(jù)免疫數(shù)及質(zhì)量綜合考核定性工作量，加強(qiáng)工作績(jī)效綜合評(píng)定，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作量與報(bào)酬相應(yīng)，達(dá)到工作一天不低天100元目標(biāo)，從而為村獸醫(yī)工作注入活力，確保防疫保健工作全面開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平

針對(duì)農(nóng)村個(gè)體獸醫(yī)普遍存在的專業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)水平低的問(wèn)題，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)聯(lián)合科協(xié)，分期分批舉辦畜牧科技和科普知識(shí)培訓(xùn)班，組織農(nóng)村獸醫(yī)進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)理論、畜牧科技、法律法規(guī)、科普知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)促使他們加強(qiáng)對(duì)專業(yè)理論、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中提高理論知識(shí)，促使他們的理論知識(shí)系統(tǒng)化、專業(yè)化。同時(shí)也能給他們提供相互交流的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，通過(guò)交流相互促進(jìn)、相互提高，比技術(shù)、比服務(wù)，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。少些相互攻擊和詆毀，多些交流溝通和促進(jìn)，從整體上提高他們的理論知識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平。

4.4 加強(qiáng)村獸醫(yī)診療工作室建設(shè)

村委會(huì)獸醫(yī)室是服務(wù)養(yǎng)殖戶前沿窗口，要按實(shí)施計(jì)劃加快建設(shè)，按發(fā)展規(guī)劃逐年建設(shè)村獸醫(yī)診療及防治室，建議在全縣每村建設(shè)一所村獸醫(yī)診療及防治室，面積不少于60 m2，購(gòu)置常用診療及防疫所及器械，如聽(tīng)診器、冷藏箱、體溫表、顯微鏡、耳號(hào)鉗等，配齊常用藥品，建設(shè)健全規(guī)章制度，規(guī)范動(dòng)物診療和動(dòng)物防疫活動(dòng)行為，為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.5 規(guī)范行業(yè)行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)把人員質(zhì)量關(guān)

畜牧獸醫(yī)行業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平的高低決定著服務(wù)質(zhì)量的好壞。首先要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)選人用人渠道，嚴(yán)格考核和用人制度，鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生進(jìn)行獸醫(yī)隊(duì)伍，把好從業(yè)質(zhì)量關(guān)，通過(guò)參加培訓(xùn)，考試合格，取得《村獸醫(yī)診療許可證》后才準(zhǔn)從業(yè)，打造一批具有良好職業(yè)道德和專業(yè)業(yè)務(wù)水平的服務(wù)隊(duì)伍；其先要規(guī)范診療行為，提高診療技術(shù)水平，嚴(yán)格診療、疫情報(bào)告程序和規(guī)范用藥，減少誤診及相關(guān)診療事故的發(fā)生，其次通過(guò)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)行為規(guī)范，重點(diǎn)商定本地區(qū)服務(wù)收費(fèi)參考價(jià)格，合理收費(fèi)，最后要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，普遍提高服務(wù)質(zhì)量，使整個(gè)行業(yè)充滿活力，為養(yǎng)殖戶提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)民主管理，相互監(jiān)督，相互促進(jìn)

農(nóng)村村獸醫(yī)由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和科協(xié)組織成立畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)，成立理事會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程，選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和管理，協(xié)會(huì)成員共同享有權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，交納會(huì)員費(fèi)，參加協(xié)會(huì)組織的會(huì)議和培訓(xùn)，重大事項(xiàng)由理事會(huì)召開(kāi)會(huì)議決定。通過(guò)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)村獸醫(yī)內(nèi)部管理，有效提供交流溝通，相互借鑒相互學(xué)習(xí)平臺(tái)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高獸醫(yī)的綜合服務(wù)技能水平，更好地為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展良好氛圍。

總之，農(nóng)村獸醫(yī)規(guī)范化管理工作，關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，上級(jí)部門要不斷通過(guò)行政管理手段，加大政策扶持和資金投入，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，理順行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)公共利益，建立正常的行業(yè)秩序，更好地為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展。