李元兵+翟詩明

摘要：獸藥使用事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，務(wù)實監(jiān)管是確保獸藥安全的重要舉措。分析了獸藥使用出現(xiàn)的問題，并提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：獸藥；管理；對策

中圖分類號：S859 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0051-02

獸藥是用于預(yù)防、治療、診斷動物疫病或有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)。自《獸藥管理條例》施行以來，各級畜牧獸醫(yī)主管部門加大宣傳教育和指導(dǎo)督查力度，為保證獸藥質(zhì)量和動物用藥安全，控制動物產(chǎn)品獸藥殘留，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護人體健康作出了卓越貢獻。

但是，隨著現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在獸藥使用方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新趨勢，主要表現(xiàn)有：一些養(yǎng)殖單位一旦發(fā)現(xiàn)畜禽生病，心態(tài)極其急躁，希望馬上能治好，就不計經(jīng)濟成本、不講社會責(zé)任、無視道德底線，亂投醫(yī)、亂用藥、亂治療，致使在獸藥使用上缺乏科學(xué)性，存在極大的盲目性、隨意性；少數(shù)獸藥經(jīng)營企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，心存僥幸，不僅不為畜禽養(yǎng)殖單位著想，還違背獸藥管理相關(guān)法律法規(guī)，隨意向其推銷、出售無獸醫(yī)處方箋的處方獸藥等；獸藥監(jiān)管機構(gòu)雖然能堅持定期和不定期地檢查、巡查，但是受養(yǎng)殖單位場地分散、監(jiān)督管理成本高等諸多因素的影響，監(jiān)管工作時常疲于應(yīng)付，“第一時間”發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力受到嚴重制約。

針對上述問題，各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)引起高度重視，迅速采取措施，切實務(wù)實管理，確保獸藥安全。

1 基礎(chǔ)要夯實

基礎(chǔ)不牢地動山搖。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)是“依法治藥”的組織者、推動者和實踐者，應(yīng)積極從加強法律法規(guī)知識宣傳教育這個基礎(chǔ)著手，努力營造全社會學(xué)法、信法、敬法、畏法、守法的良好氛圍。

（1）宣教內(nèi)容上，要將弘揚法治精神、宣傳法律條文、普及法律知識緊密結(jié)合起來，改變以往階段性部署、單純注重法律條文宣傳的做法，應(yīng)更加注重把依法維權(quán)的程序和辦法告之社會大眾。

（2）宣教主體上，要認真落實“誰主管、誰宣教”的責(zé)任機制，充分發(fā)揮執(zhí)法部門的職能優(yōu)勢和執(zhí)法人員的專業(yè)優(yōu)勢，將執(zhí)法與普法有機結(jié)合起來，增強宣教的針對性和有效性。

（3）宣教重點上，要把廣大人民群眾作為宣教工作的著力點，把獸藥經(jīng)營者作為宣教工作的切入點，把獸藥使用者作為宣教工作的突破點，把獸藥管理人員作為宣教工作的關(guān)鍵點，切實提高全民的法律法規(guī)知曉率和遵紀守法意識。

（4）宣教形式上，要堅持分層分類、注重實效，深化以“法律進村組、進畜禽養(yǎng)殖單位”為重點的主題活動，不斷探索創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強相關(guān)法治知識的宣傳教育。

2 落地要扎實

一分部署，九分落實。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)切實把思想和行動統(tǒng)一到獸藥監(jiān)管的決策部署上來，鼓足干勁、大干實干，確保各項工作任務(wù)付諸實踐、結(jié)出碩果。

（1）部署落地要扎實。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要超前計劃、科學(xué)謀劃，制訂好年度獸藥整治實施方案。方案要包括整治原則、整治目標(biāo)、整治內(nèi)容和整治措施等，各項任務(wù)要逐一分解細化，制訂翔實的“路線圖”，定出可行的“時間表”，決不能停留在領(lǐng)導(dǎo)講話上，停留在會議文件上。

（2）責(zé)任落地要扎實。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要完善組織措施、考核措施、激勵措施，健全人人負責(zé)、層層負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的抓落實工作機制，打造完整的“落實鏈條”，保證責(zé)任易追溯、可追究。

（3）保障落地要扎實。各地要站在事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，強化對獸藥使用監(jiān)管重要性、必要性的認識，切實健全各級獸藥監(jiān)管機構(gòu)，落實具體的工作人員，提供必須的設(shè)施設(shè)備，保障所需的工作經(jīng)費。

3 執(zhí)法要嚴實

行政執(zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。離開了行政執(zhí)法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實現(xiàn)依法治國方略。

（1）加強執(zhí)法監(jiān)管。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要以維護獸藥安全為目標(biāo)，加強獸藥使用方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，切實解決監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

（2）完善執(zhí)法程序。程序合法是行政執(zhí)法行為合法有效的必要條件。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)法律法規(guī)的程序要求，結(jié)合具體情況，細化執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法“流程圖”并嚴格執(zhí)行。

（3）強化執(zhí)法責(zé)任。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，明確界定執(zhí)法主體和每個執(zhí)法崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任追究辦法，建立切實可行的考核評價機制，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

4 管理要真實

重拳方有效，重典才治亂。要以嚴格管理保障獸藥質(zhì)量安全。若不嚴格管理，就既不能治標(biāo)，也不能治本；既不可能有近期的獸藥安全，也不可能有中期的獸藥安全，同樣不可能有遠期的獸藥安全。

（1）打好“阻擊戰(zhàn)”。各級畜牧獸醫(yī)主管部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭著手，盯緊獸藥GMP、GSP企業(yè)行為，杜絕假冒偽劣獸藥進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)，打好獸藥使用的“阻擊戰(zhàn)”。

（2）打好“殲滅戰(zhàn)”。對因獸藥使用致使群眾利益受到嚴重損失的，要聯(lián)合公安、工商等部門“攥指成拳”，發(fā)現(xiàn)一起，堅決從快、從嚴、從重查處一起，讓不法分子付出付不起的代價。

（3）打好“持久戰(zhàn)”。要堅持以獸藥使用監(jiān)管的重點、難點和特點為導(dǎo)向，以“零容忍”的態(tài)度，對違法違規(guī)行為進行強有力地打擊，用長期、持久的凌厲攻勢保證獸藥質(zhì)量和獸藥安全。

總而言之，獸藥使用監(jiān)管是一項長期任務(wù)，各級畜牧獸醫(yī)部門特別是獸藥監(jiān)管機構(gòu)要進一步增強獸藥使用監(jiān)管的責(zé)任感、使命感，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，始終堅持實干為要、實干為先的一股子勁，一茬一茬接著干，一張藍圖繪到底，積極適應(yīng)新常態(tài)，探索新路徑，破解新難題，確保獸藥使用監(jiān)管工作取得實實在在的成效，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。