程義敢+程麗+周進(jìn)長

摘要：動(dòng)物檢疫工作是我國畜牧業(yè)的重要工作內(nèi)容之一。也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。動(dòng)物檢疫是控制各種動(dòng)物疾病的有效手段，嚴(yán)格的檢疫措施可以有效地控制疾病的傳播，確保肉類的安全。對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的一些常見問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；問題；措施

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）11-0047-02

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)。開展產(chǎn)地檢疫，是落實(shí)預(yù)防原則、促進(jìn)生產(chǎn)、促進(jìn)流通的手段。整頓動(dòng)物檢疫工作對做好重大動(dòng)物疫病防治工作具有重要意義，必須從源頭抓，加強(qiáng)檢疫工作，充分發(fā)揮以檢促免、以免促防的作用，充分實(shí)施動(dòng)物源性檢疫，以保障人們的生命安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的主要問題

1.1 從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對衛(wèi)生有較高的技術(shù)要求。在我國，關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫方面還沒有完整的法律體系，造成了在從業(yè)人員技術(shù)要求方面存在較大漏洞，我國大部分地區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低，產(chǎn)地檢疫工作大多停留在感官檢查上。官方獸醫(yī)制度雖已寫入《動(dòng)物防疫法》，但由于基層配備人員不足，仍有很多專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)的“協(xié)檢員”直接從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

1.2 部門協(xié)調(diào)不足

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)技術(shù)工作，需要政府各個(gè)部門相互配合、協(xié)調(diào)一致才能更好地完成。當(dāng)前的現(xiàn)狀是畜牧部門負(fù)責(zé)飼養(yǎng)和屠宰環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，上市流通后屬于食品藥監(jiān)部門監(jiān)管，由于食品藥監(jiān)部門不是專業(yè)檢疫機(jī)構(gòu)，在有些地方仍然存在兩部門的真空地帶，缺乏有效監(jiān)管，一旦出了問題，容易出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。兩部門基本只針對大的案件相互溝通，缺少日常法律層面的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

1.3 飼養(yǎng)和屠宰管理不科學(xué)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷進(jìn)步，廣大農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，大規(guī)模農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖成為農(nóng)民群眾的主要收入來源，但是仍有部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素的制約，個(gè)體小規(guī)模養(yǎng)殖普遍存在，為當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫工作帶來了極大的不便。根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對于生豬等一些動(dòng)物必須實(shí)行集中屠宰，進(jìn)行統(tǒng)一檢疫，但是在一些地區(qū)并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行，商販和養(yǎng)殖戶之間為了追求高利益，私下達(dá)成協(xié)議，避開檢疫程序，直接進(jìn)行外地銷售或者是私自宰殺，造成了檢疫漏洞，使檢疫工作流于形式。

1.4 檢疫設(shè)備相對落后

在一些地區(qū)，養(yǎng)殖戶沒有檢疫意識(shí)，不知道其重要性。加上受地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，不少地區(qū)缺少專業(yè)性的檢測設(shè)備，更缺乏專業(yè)性的動(dòng)物檢疫人才。技術(shù)、設(shè)備落后嚴(yán)重制約了地區(qū)動(dòng)物檢疫工作的及時(shí)開展，也對檢測部門檢測結(jié)果的權(quán)威性帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 對策

2.1 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫意識(shí)，加大宣傳力度

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫涵蓋范圍廣泛，任務(wù)重、困難多，應(yīng)從內(nèi)部抓起，加強(qiáng)教育，改變原有的工作思路，使動(dòng)物檢疫員認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作的重中之重是產(chǎn)地檢疫，把疫病消滅在源頭是《動(dòng)物防疫法》的根本要求。同時(shí)加大對外宣傳的力度，要面向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)宣傳，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持；要面向相關(guān)單位和廣大管理對象宣傳，爭取社會(huì)各界的理解和支持，這是實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作必不可少的前期準(zhǔn)備工作。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

根據(jù)“政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的總體原則，把動(dòng)物疫病防治工作作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行層層責(zé)任制。各有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，避免推諉扯皮。各地要實(shí)行動(dòng)物防疫工作區(qū)域化管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫工作問責(zé)機(jī)制，對因?yàn)樨?zé)任不落實(shí)出問題的，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.3 建立完善的養(yǎng)殖檔案

加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要環(huán)節(jié)是建立完善的養(yǎng)殖檔案。對飼養(yǎng)的動(dòng)物按戶分類登記造冊，逐步進(jìn)行登記，實(shí)行一戶一檔，一針一薄的管理方式，作為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的依據(jù)。動(dòng)物檢疫人員在日常工作中可以隨時(shí)掌握飼養(yǎng)、存欄、出欄、死亡等情況和疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好補(bǔ)欄登記和出欄、病死動(dòng)物的注銷工作，當(dāng)出現(xiàn)有數(shù)量不符并異常反常現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)查明原因，發(fā)現(xiàn)逃避動(dòng)物檢疫的違法行為時(shí)，按照《動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，迅速采取措施，對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.4 嚴(yán)格實(shí)行報(bào)檢制度

報(bào)檢是進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要措施，是現(xiàn)階段開展動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)手段。首先要加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的宣傳，提高養(yǎng)殖戶在動(dòng)物出欄時(shí)的報(bào)檢意識(shí)，自覺進(jìn)行報(bào)檢；其次在交通便利的地方設(shè)立一定數(shù)量的報(bào)檢點(diǎn)，方便群眾報(bào)檢；第三是檢疫員接到報(bào)檢后要立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行檢疫，查檢免疫證明和免疫耳標(biāo)，合格的出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》，對沒有免疫證明和免疫耳標(biāo)的不離開原產(chǎn)地進(jìn)行強(qiáng)制補(bǔ)免，對患病或疑似患病的嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.5 提高動(dòng)物檢疫人員素質(zhì)

動(dòng)物檢疫工作是一種行政手段，是以技術(shù)為主的專業(yè)工作，其檢疫質(zhì)量與檢疫員水平直接相關(guān)。因此必須建立一支業(yè)務(wù)熟練，秉公執(zhí)法的檢疫隊(duì)伍。根據(jù)基層動(dòng)物檢疫人員文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)基層動(dòng)物檢疫人員通過自學(xué)、函授等多種形式，提高其學(xué)歷水平和自身素質(zhì)，同時(shí)定期舉辦各種類型的培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層動(dòng)物檢疫人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的正常開展。可參照其他行業(yè)實(shí)行每二年一次的國家動(dòng)物檢疫人員資質(zhì)考試。

2.6 完善相關(guān)的法律體系

根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，完善動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)體系，以《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》為依托，會(huì)同近年來我國動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)驗(yàn)，增加產(chǎn)地檢疫范圍、項(xiàng)目、方法等方面的內(nèi)容，及早出臺(tái)一些應(yīng)用簡單、操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的有關(guān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫方面的配套法規(guī)，規(guī)定相應(yīng)的方法和結(jié)果判定依據(jù)，使動(dòng)物檢疫與畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢測同步實(shí)施，使產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依，有章可循。

3 小結(jié)

為了提高動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量和效率，各級(jí)有關(guān)部門必須高度重視，在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫方面的配合工作，形成多方面協(xié)調(diào)性發(fā)展，努力建立完整的動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)，注重培養(yǎng)動(dòng)物檢疫人才，加大財(cái)政投入，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和檢疫方法，使硬件與軟件設(shè)施協(xié)調(diào)性發(fā)展，真正將動(dòng)物檢疫工作落到實(shí)處，從源頭控制食品安全。