宮雪紅

摘 要：在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下， 勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)勞動(dòng)力高端發(fā)展及深度發(fā)展的重要依靠，在此過(guò)程中，勞動(dòng)力資源檔案管理工作顯得尤為重要。我國(guó)勞動(dòng)力資源和社會(huì)保障部門(mén)的檔案管理工作主要指的是單位勞動(dòng)部門(mén)、民政部門(mén)、社會(huì)相關(guān)企業(yè)，事業(yè)單位、行政單位以及社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)對(duì)勞動(dòng)人民的就業(yè)專(zhuān)業(yè)檔案、社會(huì)保障等檔案進(jìn)行管理，筆者立足于檔案管理工作實(shí)際，對(duì)此兩個(gè)檔案管理部分進(jìn)行梳理歸納，從而得出目前勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障體系檔案管理現(xiàn)狀，不足之處敬請(qǐng)指正。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力；就業(yè)；社保；檔案管

我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)處于并將長(zhǎng)期處于“L”型發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了就業(yè)問(wèn)題將繼續(xù)是考驗(yàn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。加速勞動(dòng)力就業(yè)的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必由之路。然而就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)總體情況形式來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障制度還不甚匹配，尤其是社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理嚴(yán)重落后，這給勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障制度的完善帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1 勞動(dòng)力就業(yè)檔案管理現(xiàn)狀

勞動(dòng)力就業(yè)檔案主要指的是在各個(gè)事業(yè)單位、行政部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)在人力資源管理上的就業(yè)管理形成材料，并在此基礎(chǔ)上政府部門(mén)開(kāi)展對(duì)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益的維護(hù)。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)性非常強(qiáng)，政府勞動(dòng)保障部門(mén)在為了保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，就需要對(duì)其就業(yè)和社會(huì)保障檔案進(jìn)行相關(guān)的整理保存。目前，無(wú)論是企事業(yè)單位還是小微企業(yè)，在謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也需要具備一定的檔案管理能力以及檔案管理方案。

2 勞動(dòng)力就業(yè)檔案管理存在問(wèn)題

我們必須看到當(dāng)前在勞動(dòng)就業(yè)檔案管理中存在的不足之處：在二一十世紀(jì)之初國(guó)有企業(yè)改制的大背景下，很多國(guó)企優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的檔案失去了管理單位，獨(dú)立在人才市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、小微企業(yè)必然會(huì)出現(xiàn)大量的勞動(dòng)力資源輸入，使得企業(yè)的員工檔案管理進(jìn)行更新，同時(shí)由于需要管理的檔案數(shù)量增多，倒逼各個(gè)私營(yíng)企業(yè)或者外資企業(yè)加快勞動(dòng)就專(zhuān)業(yè)檔案管理創(chuàng)新模式；同時(shí)檔案管理中還存在一系列其他問(wèn)題，如檔案管理隨意、基礎(chǔ)檔案管理設(shè)施差、檔案管理監(jiān)督力度不夠、勞動(dòng)就業(yè)檔案內(nèi)容存在缺失、檔案管理環(huán)境混亂，以及檔案轉(zhuǎn)交手續(xù)不全面等現(xiàn)象還有待解決。

除此之外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以及地域發(fā)展不均衡的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)企業(yè)在勞動(dòng)力檔案管理上存在城鄉(xiāng)二元差異，因此在加強(qiáng)原有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位勞動(dòng)力就業(yè)檔案管理同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的村辦企業(yè)小微企業(yè)的檔案進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力密集型企業(yè)的勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)檔案進(jìn)行重新整理。由于農(nóng)民工密集型企業(yè)的社會(huì)屬性，無(wú)法認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力就業(yè)檔案管理的重要性，而對(duì)農(nóng)民工密集型企業(yè)要求對(duì)勞動(dòng)力一系列檔案不重視，因此對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)利益存在的一定的影響；另外現(xiàn)在農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)、受教育程度不夠、檔案管理意識(shí)較差，因而在個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益保障方面存在嚴(yán)重不足。當(dāng)前的農(nóng)民工勞動(dòng)力密集型企業(yè)檔案管理部門(mén)要針對(duì)這一現(xiàn)象，積極制定應(yīng)對(duì)措施，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案、農(nóng)村勞動(dòng)力輸出檔案，將農(nóng)村輸出檔案進(jìn)行歸類(lèi)、匯總。在農(nóng)村建立勞動(dòng)資源信息庫(kù)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的勞動(dòng)力信息進(jìn)行集中管理，保證農(nóng)村農(nóng)民工勞動(dòng)力檔案管理完善。

3 社保體系檔案管理現(xiàn)狀

社會(huì)保障體系按照保障方面的不同，可將其分為社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系。

其一，社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)檔案 。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的組成部分，主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)龐大的數(shù)據(jù)，以及龐大的檔案資料，在當(dāng)前的相關(guān)檔案管理現(xiàn)狀下，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重的管理失衡，各種規(guī)章制度浮于表面，弊端越來(lái)越多，信息不對(duì)稱(chēng)也越發(fā)嚴(yán)重，社保部門(mén)檔案管理部人員協(xié)調(diào)難度加大，直接影響到工作積極性，由于銜接問(wèn)題不暢，導(dǎo)致很多的缺檔、漏檔現(xiàn)象，對(duì)勞動(dòng)力資源的切身勞動(dòng)權(quán)益造成嚴(yán)重的影響。 針對(duì)以上問(wèn)題，社保體系管理部門(mén)進(jìn)行一系列檔案管理制度改革，在促進(jìn)勞動(dòng)力資源的切身利益的前提下，研究制定新的社會(huì)保障檔案管理方法。隨著新社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)檔案管理方法的出臺(tái)，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)檔案進(jìn)行有效的規(guī)范的整理，不同地區(qū)、不同屬性的檔案進(jìn)行歸類(lèi)，重復(fù)信息加以有效利用，相互銜接配合協(xié)調(diào)思路暢通，然后由社保中心進(jìn)行集中式管理。同時(shí)針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)方面加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檔案管理機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)目標(biāo)檔案管理進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，使得醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)流程規(guī)范化，被保險(xiǎn)者信息網(wǎng)絡(luò)化，從而實(shí)現(xiàn)多層次，多方面的而集中式管理。

其二，社會(huì)救助專(zhuān)業(yè)檔案 。社會(huì)救助體系主要包括：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)各種慈善機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組成。社會(huì)救助檔案指的是各民政部門(mén)在社會(huì)救濟(jì)事務(wù)處理過(guò)程中形成的管理專(zhuān)業(yè)檔案。隨著當(dāng)前社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)救助體系也隨之進(jìn)一步完善，檔案管理也在社會(huì)救助中面臨著更大的挑戰(zhàn)。民政部門(mén)社會(huì)救助檔案的提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)救助體系建設(shè)。社會(huì)救助整體檔案管理工作的增加，要把握住最基本的標(biāo)準(zhǔn)，保障最底層社會(huì)大眾的生活水平，從而維護(hù)和諧社會(huì)穩(wěn)定和均衡發(fā)展。

此外還需要建立一個(gè)完善的社會(huì)救助事務(wù)處理機(jī)制，通過(guò)綜合社會(huì)救助對(duì)象文件的信息檔案管理，及時(shí)收集、管理、完善社會(huì)救助對(duì)象信息，并及時(shí)與其他單位實(shí)現(xiàn)扶貧、救助信息同步。同時(shí)，積極建立完善的信息檔案管理體系，主要以“三無(wú)”人員作為社會(huì)救助重點(diǎn)對(duì)象，并及時(shí)根據(jù)救助對(duì)象數(shù)量減少的現(xiàn)狀，建立完善定期更新機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理現(xiàn)狀，我們必須看到其和人民群眾的切身勞動(dòng)權(quán)益和自身保障有著直接關(guān)系。因此，當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，制定一系列有力措施，從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專(zhuān)業(yè)檔案管理的發(fā)展。

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